创新奋进

创新奋进竭尽全力为超额完成全年建设目标任务而努力拼搏川高公司董事长、党委书记高淳（2006年11月）各位领导、同志们：2006年是“十一五”的开局之年，也是川高公司响应省委省政府号召，加快高速公路建设的关键年。一年来，在省交通厅的正确领导下，在省重点公路项目沿线各级政府的大力支持下，各重点公路项目建设单位紧紧围绕工程建设的质量、安全、投资控制三大主题，以合同为依据，完善质量监督和质量保证体系，严格变更设计管理，落实安全生产责任制度，强化资金监管，省重点公路项目建设进展顺利，工程质量、安全、进度均处于受控状态。一、2006年目标任务完成情况（一）投资完成情况。2006年，省交通厅和省发改委联合下达川高公司的省重点公路项目投资计划62.65亿元，其中，通车项目宜水路投资计划2.75亿元，10个续建项目55.3亿元，雅西、广北、达陕3个新开工项目4.6亿元。截至10月底，14个重点公路项目完成投资53.53亿元，占年度投资计划的85.4%。其中，宜水路已完成交工验收，竣工通车；郎川、西攀、攀田、南渝路已提前完成年度投资计划；海竹段完成年度投资计划98.5%，沐新路完成75.1％，都汶路完成79.8％，邻垫路完成87.5％，广巴路完成29.3％，雅西路完成83.2％,遂渝路完成78.53％（按3.5亿元目标）。（二）工程形象进度。按省厅的统一安排，达陕路、广陕路已顺利实现启动工程开工。广巴路除LJ1－3合同段因接线方案争议暂未开工外，其余合同段已顺利开工。雅西路正进行项目招标工作，预计年底可实现开工。邻垫路受特大干旱影响，施工用水极为紧张，桥梁预制进展受阻；沐新路五指山隧道目前施工进入断层区，围岩极不稳定，加之涌水量大，安全压力大，施工进展较慢；都汶路隧道施工由于受瓦斯、塌方、大变形等影响，隧道掘进进度也较计划滞后。郎川路年底可实现郎木寺至若尔盖通车；海竹段年底可实现主体工程完工；西攀、攀田、南渝路工程形象进度较原计划都有较大提前。（三）存在的主要问题。一是受钢材、水泥、燃油和地材价格上涨的影响，建设成本加大，施工单位增加工程投入的积极性不高，使工程进度受到影响。二是受国家宏观调控影响，雅西路土地手续国务院还未批复，致使雅西路不能按期开工，将有超过1亿元的投资任务受到影响。三是广巴路由于征地拆迁的赔付标准未明确，目前只能以老标准的80%进行支付，对投资任务的完成有一定影响。四是广巴路地方政府资本金不到位，经省厅领导协调，确定由川高公司借款4.055亿元给广元、巴中两市作为地方资本金以满足广巴路全面开工需要，目前我司已发放借款1亿元，但由于广元一直未按合同支付利息，我司已暂停发放后续借款。五是广元市政府不同意广巴路初步设计批复的过境段方案，影响LJ1-3合同段的设计和招标工作，以致影响项目整体的完工通车。六是受主材单价、征拆费用和工程变更的影响，重点公路项目建设的投资控制存在较多的超概（估）算现象，重点公路项目建设成本加大，据目前的初步统计，全省在建重点公路超概情况较普遍。在建项目中，除郎川、西攀、邻垫、宜水、遂渝五个项目工程投资可控制在概算内外，其余项目都将超概。预计，都汶路超概20%，海竹路超概6%，沐新路超概31%，攀田路超概14%，南渝路超概8%。广巴路、雅西路根据目前的施工图设计情况也将超概。七是项目变更设计较多。由于地勘工作深度不足，地勘工作进度相对设计进度滞后，很多应该在设计阶段发现或弄清楚的工程地质问题等往往在施工过程中才得以发现，导致工程进展受阻和工程设计变更。从变更原因看，因地质条件变化而产生的设计变更数量比例较大，对工程投资的增加也影响最大。二、全力以赴，力争超额完成建设投资目标任务今年初，川高公司通过各在建项目的董事会（工作会）明确各项目公司目标任务，研究分析完成目标应采取的措施和方法。2月24日，针对路桥集团在省重点公路建设项目承担的35个标段（合同金额36.76亿元）中工程进展普遍滞后的情况，川高公司组织各项目单位集体约见了路桥集团法人代表，督促路桥集团派驻集团领导联系各项目。随后，路桥集团承担的大多数合同段都采取了积极的措施，施工进展状况明显改观。3月初，结合省政府提出的掀起高速公路建设高潮的指示精神，川高公司组织各在建项目和新开工项目召开工程建设专题会，明确工作思路，提出加快项目前期工作进度和工程建设进度的措施。6月30日，川高公司组织系统各单位总结上半年工作成绩，研究部署下半年工作任务。前三季度，公司领导带队前往包括海竹、郎川等所有项目工地，平均每月召开一次办公会（专题会）研究落实重点公路建设确保质量、安全和进度的各项措施，先后召开6次专题会研究部署新开工项目进展情况。9月13日，川高公司再次召开重点公路建设项目目标完成情况工作会，在听取各项目公司汇报后，川高公司要求各项目建设单位一定要强化政治意识、大局意识和责任意识，围绕全省重点公路62.65亿元的投资任务目标，开展“重安全、抓质量、保目标、大战三个月”的安全生产活动，挖掘潜力，力争超额完成年度目标任务。10月20日，川高公司按厅安排，开展重点公路建设项目进度完成情况调查。10月31日，针对进度调查情况提出“强化服务意识、分解细化目标、严格目标管理”三大措施，要求各重点公路项目确保完成目标任务，力争超额完成。11月3日，川高公司召开办公会，分析研究重点公路项目目标完成情况，在综合分析各项目工程进展后，确定了新的投资目标，即：全年力争超额完成投资4.6亿元（西攀路、攀田路、郎川路、南渝路、海竹路等项目超额完成8.6亿元，广巴路减少投资2.2亿元，遂渝路因资金安排需要减少投资1.8亿元），合计完成投资67.2亿元。（一）分解细化目标，狠抓督促落实。根据在建重点公路项目目标完成情况，川高公司分四类对项目进行督促、管理。第一类是无法完成投资任务的广巴路项目，除积极配合搞好有关协调工作外，同时要求广巴指挥部加大与地方政府的协调力度，研究部署加快土地提交的“攻坚战”，尽最大努力完成工程投资，力争少欠帐。第二类是无法保证工程形象进度，投资计划目标完成有困难的邻垫路、沐新路、都汶路项目，要求项目单位以完成投资目标任务为硬杠子，积极调整施工组织，加大投入，全面推进，力争超额完成投资计划任务。第三类是可以超额完成投资计划的西攀路、攀田路、郎川路、南渝路、海竹路等项目，提出了超额完成8.6亿的目标，并逐一分解落实（南渝路0.5亿，西攀路5亿，攀田路2.4亿，郎川路0.2亿，海竹路0.5亿）。第四类是处于工程前期的雅西路、达陕路、广陕路项目，积极督促项目公司加强领导，创新思路，灵活主动，尽快完善基本建设各项手续，争取工程早日全面开工。（二）严格目标考核，严明奖惩兑现。对项目业主，川高公司将结合新的薪酬体系，制定严格的考核制度和办法，建立有效的激励机制，年底考核兑现；对不能按合同和年度计划完成目标任务的施工单位，各重点公路项目单位将进行通报，并依据合同条款给予违约处罚。（三）加强督促指导，确保工程质量。进一步完善业主、施工单位、监理和政府监督的质量保证体系，严格工艺工序程序，做好冬季施工的质量控制，加大对施工现场的质量检查和巡查力度，实行质量一票否决制，做到无返工，少返工，从而有效推进工程进度。（四）强化安全管理，保持高压态势。按照《建设工程管理条例》的规定，认真贯彻“安全第一、预防为主”的原则，严格落实安全生产目标责任制，明确各单位主要负责人为安全生产第一责任人，逐级落实安全责任。认真做好施工方案的安全审查和施工过程的安全监控工作，加强安全培训，加大安全资金投入，做好劳动保护，努力提高参建人员安全防患意识和安全生产能力。（五）恪守合同履约，规范建设市场。根据省委、省政府的统一部署和交通厅的具体安排，扎实开展重点公路建设项目交通建设市场秩序的治理整顿工作，以合同为基础，严格约束合同双方行为，重点对监理队伍人员稳定性差，无序流动严重现象进行治理，加大检查施工单位现场管理的力度，对履约能力差的施工单位，建议列入“黑名单”，对发现的重大问题，要坚决查处。各重点公路建设单位加强服务意识，提高办事效率，严格办事时限，加快和缩短施工单位的计量支付、设计变更等报批工作周期，提高工作效率，切实解决好施工单位资金问题，确保工程进展顺利。（六）治理商业贿赂，打造阳光工程。按照省委、省政府和交通部、交通厅的统一部署和要求，围绕工程招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督等主要环节,做好重点公路建设项目治理商业贿赂的自查自纠和整顿提高工作。进一步加强资金监管，严格资金支付程序，加强财务审计力度，确保资金安全。（七）加大协调力度，力争项目开工。目前，雅西路用地手续报批工作已进入攻坚阶段，川高公司和雅西公司已配备强有力人员驻守北京，加大前期工作协调力度，力争雅西路在年底实现开工。同时，搞好达陕路、广陕路前期协调工作，协助抓好初步设计文件的编制工作，为项目明年全面开工奠定坚实基础。三、几点体会（一）加强统筹协调是重点公路建设快速发展的基础。按照厅党组要求川高公司真正成为全省高速公路系统融资、投资、建设和经营管理龙头主体的指导思想，川高公司切实加强统筹协调，履行职责，搞好服务，促进了全省重点公路建设快速发展。一是充分发挥龙头主体作用，搞好项目前期工作的统筹协调。川高公司与各在建项目单位密切配合，上下联动，相继实现了邻垫、南渝、攀田、广巴、达陕（启动工程）、广陕（启动工程）等高速公路开工；除改建的沐新路因特殊情况外，其余在建的10个建设项目均获取了国家的用地手续，做到了全部高速公路建设项目用地合法；重点公路建设征地“农转非”的养老保险等费用，过去一律由各项目单位全额承担，根据国家基础建设划拨用地有关政策规定，经过川高公司与地方政府协调，在新开工项目中全部转由地方政府自行承担，节约建设成本资金上亿元。二是严格履行投资人职责，统筹工程建设管理。按照省委、省政府和厅党组的要求，统一思想，从讲政治的高度把加快工程进展作为实现四川跨越发展的重大任务，抓紧、抓实。川高公司注重从川高系统的角度分析研究项目建设中存在的普遍问题，加强统筹、调研，积极向厅汇报，提出建议措施，争取系统的解决办法，为重点公路项目的全面推进献计献策。川高公司先后召开14次办公会（专题会）研究落实各项目标进展情况，每月底进行收集、汇总、分析，有的放矢的针对进度计划落后的项目，召集项目公司分析查找原因，研究对策。同时，针对我省“十一五”高速公路建设向盆州山区发展，隧道工程增多的趋势，公司适时组织召开全省隧道建设管理经验交流会，并投入资金、人力编写《省重点公路项目隧道建设管理指南》，从总体上规范提升重点公路项目隧道施工管理水平。对项目建设情况，加强质量巡查，督促项目公司完善质量监督和质量保证体系，认真整改、落实上级的监督检查意见，把工作的着力点放在解决最突出的问题上，使重点公路项目工程质量始终处于受控状态。三是加强财务预算管理，统筹资金调度。加强对各项目年度、月度预算管理，坚持以项目建设进度为依据灵活安排资金，提高资金使用效率，降低了资金使用成本。2004年底，实际建设资金沉淀约23亿，通过采取一系列措施和努力，2005年度实际建设资金沉淀11.7亿元，与2004年同口径比较，降低了48%，直接节约财务费用约2500万元。四是统筹银行账户管理，强化资金监管。对全系统各单位银行帐户进行了清理，要求各项目开设各类银行帐户须经川高公司审批同意，非日常结算账户必须由川高公司兼章，安排在建项目及营运项目年度审计，促使项目单位及时发现问题、总结经验、积极整改，确保了建设资金的安全。2006年公司组织人员对系统12家建设单位进行了全面审计，根据厅安排，开展了财政专项资金管理使用情况检查和财务收支审计，专项审计结果显示，没有发现项目单位有重大违规违纪行为。五是加大安全投入，统筹安全管理。川高公司始终把安全工作放在首位，层层签订安全责任书，全面落实安全生产责任制，开展安全知识专题培训，先后投入1116万元购买大型救援设施设备和巡逻车辆，投入1170万元改善隧道内作业环境。同时，川高公司组织100余人次对在建项目进行了四次大的安全检查，下