创新社会管理 化解利益矛盾

1创新社会管理化解利益矛盾来源：人民理论发布时间：2011-04-27社会越是发展，社会管理的任务越是繁重。改革越是深入，社会管理创新的要求越是迫切。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，加强和创新社会管理正当其时。社会管理改革创新是摆在各级政府面前的重大课题。从宏观上说，社会管理改革创新要以科学发展观为指导，以建设和谐社会为目标，以提高政府效能、改善民生为指向，以群众的需求为原点、满足不同群体对利益的不同需求、解决具有挑战性的社会问题为社会管理改革创新的出发点和落脚点随着社会主义市场经济的迅速发展和改革的不断深化，新旧体制更替，改革措施相继出台，一方面有力地推动了社会经济的飞速发展，另一方面，一些深层次的利益矛盾日益显露出来。以台州市路桥区群众的来信来访为例，集中表现为辖区内信访总量持续上升，越级上访、重复上访、异地上访时有发生。如何正视当前利益矛盾的现状，能否及时应对和有效地化解这些矛盾，对于能否落实“十二五”规划的各项任务，对于能否做到全面协调可持续的科学发展进而实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。当前社会利益矛盾的类型与特征分析在当前大量的社会矛盾中，突出地、经常性地表现出来的是经济利益矛盾。根据台州市路桥区近年来群众上访所反映的情况来看，当前的利益矛盾主要有以下类型：因建设需要征占集体或个人财产而产生的利益矛盾，如征用土地补偿费偏低，补偿政策欠平衡，征用费分配和使用不公等造成的矛盾。因历史原因发生的身份、处境、待遇改变，并在现实生活中发生经济困难或心态不平而产生的利益矛盾，如下放人员、军转人员、农婚知青、民办教师等提出待遇要求造成的矛盾。因不同人群的经济待遇变化程度不同，互相对比而造成的利益矛盾，如机关、事业、企业单位调资的对比，在职和退休经济待遇之间的对比，社会特殊人群补助标准变化的对比以及社会各阶层收入对比而造成的矛盾。因个人或群体的权益遭遇外来因素侵害而产生的利益矛盾，如规划实施方案与居民的相邻权发生冲突，企业排污和道路噪音影响居住，产品侵权或劣质产品侵害，经营权期限随意变更或垄断经营等引发的矛盾。因生产经营或管理不善而产生的利益矛盾，如土地、山林、水面权属纠纷，债权债务、房屋宅基地、边界坟山纠纷，以及村级财务混乱、农村集体经济收益分配不平等造成的矛盾。因交通事故、建筑事故、医疗事故等导致人身意外伤亡而引发的利益矛盾，主要是涉及事故发生后的经济赔偿的标准尺度问题，由于法律规定和现实之间赔偿标的实际差距，以及事故认定的复杂性和处置的可协商性等原因引发的利益矛盾。以上诸多现实生活中的矛盾，集中反映了经济利益矛盾的主要类型和突出问题，表现为五方面的特点：利益主体的群体性。由于多种所有制形式、多种分配方式并存和利益格局的调整，致使社会内部形成多元利益群体。他们深谙团体力量的强大，往往采取结成群体的方式诉求利益，希望以人多势众迫使有关部门解决问题。从上访和闹事的情况看，群体的人数增多、规模扩大，互相串联企望形成声势的迹象时有出现。相关矛盾的连锁性。各种利益矛盾之间并不是孤立的，而是相互联系的。一对矛盾的发生可以引发另一对矛盾。有时一对矛盾的解决，甚至会引发其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在实际操作中出现一些客观上的差异，带来连锁反应的情况时有发生。表现形式的激烈性。与以往上访的群众情绪比较温和，多为找有关部门讨个说法不同，现在上访群众的情绪往往表现为容易失控。不少信访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的观念，采取群体围攻、拉横幅、喊口号、拦车堵门等方式以期解决问题满足自己的诉求。动辄赴省或进京上访，有时甚至出现打骂工作人员、扬言跳楼、服毒自杀等极端做法，呈现出对抗性加剧的态势。利益矛盾的复杂性。既有应该解决但因条件不具备而长期得不到解决的问题，也有因情况变化而出现的诸多新问题。既有客2观、直接的利益矛盾，也有因工作滞后造成群众利益损失的矛盾。既有群众的要求合理，但按现行政策难以解决，也有群众不了解政策或期望过高造成的矛盾，甚至也有为要挟政府而移花接木、混水摸鱼的诈访。处置应对的系统性、务实性。要有效解决这样那样的利益矛盾，得全局把握、通盘考虑，得求真务实、克难攻坚，否则或顾此失彼，或无法从根本上加以解决。应对和化解矛盾，加强和创新社管理的基本对策针对以上特点和原因的分析，要积极预防和有效解决当前的利益矛盾，必须做到提高认识，解决理念问题；必须做到部门参与、齐抓共管，做到综合治理、整体推进；必须做到健全制度，实现机制的有机整合与科学配套。一是提高认识，树立与时俱进的科学理念意识决定行动，思想是行动的先导。应当说，现阶段的利益矛盾属于人民内部非对抗性矛盾，是在根本利益一致前提之下的矛盾。但是，如果我们思想麻痹，掉以轻心、应对处置不当的话，久而久之就会导致矛盾性质的转化，就完全有可能由非对抗性矛盾转化成对抗性矛盾，从而由点上的矛盾发展演绎成链上甚至是面上的矛盾，进而酿成社会的动荡，危及政权的稳定。作为解决利益矛盾主体的各级党员干部，必须在思想上高度重视解决当前利益矛盾的紧迫性、复杂性和艰巨性，牢固树立和落实科学发展观，切实提升执政理念，尽快提高执政能力：树立加快发展是解决利益矛盾根本途径的思想。要知道，利益矛盾可以用经济的手段来解决。用经济的方法来解决人民内部的利益矛盾，最根本的是要发展生产力，把蛋糕做大是把蛋糕分好的重要条件。当前的利益矛盾，大多数是发展中的问题，要依靠通过发展的思路来解决发展中的问题。树立力保稳定是解决利益矛盾重要前提的思想。发展是政绩，稳定也是政绩。坚持把做好维护稳定工作作为检验地方和有关部门执政为民、用权为民的重点来抓，作为应对各种复杂局面、提高执政能力的重点来抓，作为构建和谐社会、促进科学发展的重点来抓。切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，真正做到关心人民群众的疾苦，诚心诚意地为群众排忧解难。善于把化解各类矛盾的法律效果和社会效果有机结合起来，全力化解利益矛盾，消除各种不安定因素，力保社会稳定、力促社会和谐。树立群众满意是解决利益矛盾最高目标的思想。坚持科学执政，实行民主决策、科学决策，推进社会主义民主制度化、规范化、程序化。加强基层民主建设，组织和支持人民群众参与管理经济文化事业和社会事务，保障人民群众依法直接行使民主权利。积极推进依法治区，建设法治政府，教育和引导各级干部真正树立以民为本、群众利益至上的执法理念，真正把人民的利益放在首位，以群众呼声是第一信号、群众需要是第一选择、群众利益是第一原则、群众满意是第一标准为准则，及时发现矛盾、控制矛盾，积极应对解决好利益矛盾，把群众满意作为解决利益矛盾的最高目标，切实维护好广大人民群众的利益。二是健全制度，建立切实管用的配套机制社会管理需要创新与加强，加强和创新社会管理，就要提高管理水平，就要通过健全的制度与机制予以保障。建立预警机制。按照警示在前、关口前移、防范在先的原则，不断完善矛盾纠纷预防信息体系，发挥好镇（街道）综治工作中心和村企业综治工作站（室）作用，充分发挥镇（街道）驻村干部、派出所民警，村居、社区各类调解组织、调解员及信息员扎根基层、熟悉情况的优势，健全和落实矛盾纠纷信息定期报送制度，对典型性、突发性、影响大的重大民间矛盾纠纷随时报告，确保矛盾纠纷发现得早、控制得了。健全排查机制。坚持定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行村居每周、乡镇每半月一次大排查制度。重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展矛盾纠纷集中排查活动。对重点单位、重点部位以及重点人、重点事、重点越级上访和重复上访对象，进行重点排查，逐一建立台帐，挂号解决。强化应急机制。指导各类调解组织综合3运用法律、政策、经济、行政等手段和调解、教育、协商等方法，积极稳妥地化解矛盾纠纷，力争将矛盾纠纷解决在基层、内部和萌芽状态。对于重大群体性矛盾纠纷，及时准确决策，及时掌握信息，审时度势，准确定性事件，确定处理的基本原则和调控手段，及时控制局势。同时善于充当协调者，善于做出有理有节的妥协，对现场群众和有关媒体进行公开，适时反馈，特别是牵涉到群众直接、现实的利益问题，要以不拖延、不推诿、不搪塞的态度给予落到实处的答复，引导群众合法有序地表达意愿和诉求。落实联动机制。建立健全纵向到底、横向到边的区、镇、村（企业）三级矛盾纠纷调解网络，形成相关部门共同参与、社会各方整体联动的矛盾纠纷调解工作新格局，全面启动包括派出所、综治办、司法所、交警队及各社区的治安调解组织，以及劳动争议、医疗纠份、交通事故、安全生产、环境保护等专业性调解仲裁组织，市场、企业、流动人口聚居地等区域性调解仲裁组织的矛盾纠纷联动联调工作机制，加强沟通协作，合力调处矛盾纠纷。完善考核机制。政府要加大对矛盾调处工作的考核力度，提高其在综合考核中的比例；各镇（街道）、各有关单位每年也应对本辖区矛盾纠纷排查调处的情况进行检查考核，严格落实奖惩措施。对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对因排查调处不力使矛盾激化造成严重后果的，实行一票否决，追究有关人员的相应责任。三是举措到位，加强和创新社会管理工作加大宣教力度以期形成共识。抓好镇、街道和村居各级党员干部的教育培训，增强乡镇各级干部和机关工作人员的法律意识，促进乡镇各项工作依法行政、按法办事。加强居民、村民组织和行业组织、社会团体的依法自治，引导社会群众组织按照自身发展起来的契约法则，协调利益矛盾。采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法。当调解手段无法解决矛盾时，应积极引导群众通过诉讼程序解决矛盾，通过诉讼代理、非诉讼代理和提供法律援助等方式，认真解决好群众的问题。整合各方力量以期形成合力。切实把化解利益矛盾融入到党员联系和服务群众工作中去。每位党员在联系和服务群众工作中，做到关心群众的生活、群众的思想、群众的情绪，保证辖区群众和睦相处，文明相处。加强党代表、人大代表工作，充分发挥党代表、人大代表的作用。党代表和人大代表是党员和选民所选，在本选区中享有一定的威信，而且代表和选民的沟通更为直接，做好代表工作对本选区内的社会和谐具有一定的意义和作用。充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，发挥基层调解委员会、老年协会等群众组织的作用，努力使社会的各种力量得以有效整合、优势互补；协同运作、整体推进。健全组织体系以期实现功能作用的最大化。建立区（县）、镇（街道）主要领导亲自抓、其他班子领导具体抓，全体机关干部共同参与的工作格局。定期召开矛盾大排查例会，并根据排查结果，明确工作重点，部署化解矛盾的工作任务。积极创造条件组建化解矛盾联动联调的服务中心。根据镇（街道）实际，抽调乡镇机关骨干力量、派出所干警和社会相关人士，配足配强联动服务中心人员，增强联动联调工作的透明度。加大对联动联调工作人员的管理力度，提高工作效率和工作质量。加强对村级调解组织的建设，充分发挥村级调解组织作用，最大限度地做好各种利益矛盾的化解工作，促进社会和谐，推动科学发展。