城市轨道交通运营管理模式研究

龙源期刊网城市轨道交通运营管理模式研究作者：王磊来源：《科学与财富》2017年第23期摘要：作为一种公共交通工具，城市轨道交通一直存在着福利性和赢利性的矛盾。本文总结了世界大城市轨道交通运营管理的模式，介绍了其特点。对城市轨道交通运营管理模式进行了实例研究。关键词：运菅管理，模式选择城市轨道从社会效益的角度考虑，轨道交通的发展离不开政府的帮助，政府应该积极地扶持轨道交通；从经济效益的角度分析，城市轨道交通昂贵的运营成本是政府一项沉重的负担，财力不充足的欠发达城市的政府财政是难以长期背负的。本文总结了目前世界各大城市轨道交通运营管理的典型模式，分析其特点，为我国大城市轨道交通运营管理模式的合理选择提供借鉴。1、各种运营管理模式的特征分析按资产属性及运营企业性质划分，世界城市轨道交通的运营管理模式主要可分为以下6种：官办官营（有竞争），官办官营（无竞争），官办半民营，官办民营，公私合营和私办私营，总体而言，西方国家城市的轨道交通线路几乎都是国家政府或市政府所有，由政府机构直接运营或是交给公有性质的企业运营；而东方国家城市的情况就比较复杂。1.1有竞争和无竞争的官办官营摸式汉城采用了有竞争官办官营模式。汉城的轨道交通系统由政府出资修建，并委托国有企业运营；在同一个城市内有两家以上的轨道交通运输企业，它们通过招投标的方式获得新线路的建设及经营权。有竞争条件下的官办官营是一种带有计划性质的市场竞争。在此模式下，政府给企业的补助较为优厚；官办性质的企业过分重视盈利，所以票价带有福利性；但是由于创造了一定的竞争环境，客观上提高了企业的主观能动性。伦敦、纽约、北京、广州、柏林、巴黎的地铁运营管理都是属于无竞争模式。这种模式的特点是城市轨道交通的运营者由政府指定，政府给予相应的费用。欧美国家多是采用官办官营、无竞争形式的管理模式，是因为欧美国家的轨道交通系统客流密度比较低，系统少有赢利的可能性；这些城市一般由非盈利性的公共团体代表政府管理城市轨道交通。票价带有极大的福利性，运营收入不能抵偿运营成本，完全靠补助金支持日常开销。1.2官办半民营的管理模式香港地铁的运营管理采用这种模式。香港地铁公司是一家上市公司，它的第一大股东为香港政府。虽然是市场化运作，但是香港政府为地铁公司提供担保，从多个方面涉及地铁公龙源期刊网司的经营。因此，香港地铁不能算是完全民营的模式，只能算作半民营。香港地铁公司在保证政府意志得到执行的同时，又通过上市解决了资金问题，并通过市场化运作使公司赢利，是公共资本向民间资本转换的一个成功案例。但它也有一些隐患，表现在：①政府作为地铁公司的担保，必要时要承担企业决策失误的责任。有鉴于香港政府在金融危机中购买了太多“政府股”，这将是一个不小的压力。②由于允许地铁公司自行厘定票价，反映了市场水平票价与地铁增进公共福利的初衷不符。据新闻报道，近三成香港人认为地铁票价过高。1.3官办民营的管理模式新加坡的地铁运营管理属于这种模式。新加坡快速轨道交通公司负责新加坡地铁的运营。公司的最大股东为一家私人企业。公司没有建设部门。新加坡国土运输局拥有轨道交通的所有权和建设权并承担建设费用。因此新加坡地铁是典型的官办民营的模式。新加坡地铁是把建设和运营分开的一种管理模式，所有线路都在国土运输局（LT”建设完成以后交付运营公司使用。主要特点有：①地铁作为福利由政府背负建设费用；②淡化运营公司的职能，运营公司无线路的所有权，政府不干涉运营收入也不对运营开支进行补贴；③运营公司完全民营，第一大股东为私人投资公司；⑧由政府指定运营水平和规则，以此保证轨道交通的公共福利性质.1.4多种经济成份构成的管理模式东京的轨道交通系统很早就引入了多种经济成份。例如有政府投资、商业贷款、民间投资、交通债券等多种形式，充分开拓了融资渠道。以帝都高速交通营团（TRTA）为例，它的资本金由日本政府和东京都政府分摊，运营补助金50%以上来自地方公共团体，贷款来源于政府的公共基金、运输设备整备事业团的无息贷款、民间借入金和交通债券等。多种经济成份构成的模式与香港地铁官办半民营的模式有些相似，但又有所不同。1.5私办私营的管理模式私办私营的管理模式是由私人投资轨道交通项目，并由私人独立经营，政府无权干涉私人的工作。以曼谷轻轨为例进行说明。曼谷轻轨的建设和运营是一家由私人家庭企业控股的公司负责。泰国政府通过合同形式对轻轨建设和运营以及BTS的股本结构进行约束，如特许经营协议规定，票价范围在10～40泰铢之间等等。在这种模式下能最大程度地激发私人投资者的兴趣，但在票价、线路走向等敏感问题上政府与私人投资者不可避免地发生冲突；政府难以保证轨道交通作为公共福利事业的本质；轨道交通的投资回收期长，私人投资者要有在头几年亏损的情况下偿还贷款利息的心理准备；这种模式会激发私人投资者严格控制建设和运营成本。2.小结各种管理模式的适用性龙源期刊网强调地铁福利性质的城市如纽约、新加坡，政府承担过多的责任，都存在后续投资困难的危机；在选择赢利性的城市如曼谷，难以保证轨道交通项目本身的有序发展；而在香港、东京、汉城，城市轨道交通发展已逐渐走上良性循环，城市轨道交通的福利性和赢利性得到了较好的融合，基本上能够自给自足，以线养线，政府的角色也在逐渐淡出之中。客流量和线路类型是决定采取何种轨道交通管理模式的重要依据。3.结语轨道交通运营管理的模式是近年来轨道交通领域比较热门的话题。在城市轨道交通发展较早的大城市如伦敦、东京，都在这方面进行了一些的探索并采取了一些实质性的措施。世界范围内城市轨道交通的管理模式呈现出多样化的趋势。由于不同的运营管理模式是在不同的社会环境下发展起来的，因此在具体选择时，应立足城市实际情况，设计和选择适合具体城市的管理模式，以适应城市轨道交通的发展。参考文献：[1]许人中.交流电机调速理论.杭州：浙扭大学出版社，1997.353.[2]陈佰时.电力拖动自动控制系统.成都：机械工业出版社，1999.311.[3]黄俊，王兆安.电力电予交流技术.北京：机械工业出版社，1999.234.