关于英国公务员制度的探讨

1西南大学马克思主义学院期末考查小论文题目：关于英国公务员制度的探讨学院马克思主义学院专业思想政治教育专业年级2011级学号222011301011087姓名吴俊桥指导教师钟志凌成绩2014年5月14日2目录摘要…………………………………………………………………………………3关键词………………………………………………………………………………3正文…………………………………………………………………………………3一、英国文官制度的历史沿革…………………………………………………3（一）“恩赐官职制”阶段………………………………………………3（二）“政党分肥制”阶段………………………………………………4（三）现代文官制度………………………………………………………4二、英国公务员的任职制度……………………………………………………5三、英国公务员的绩效制度……………………………………………………6四、英国公务员制度对我国的启示……………………………………………7（一）英国公务员任职制度对我国的启示………………………………7（二）英国公务员绩效制度对我国的启示………………………………9参考文献…………………………………………………………………………103西南大学马克思主义学院期末考查小论文2011级，思政二班，吴俊桥，222011301011087关于英国公务员制度的探讨吴俊桥西南大学马克思主义学院，重庆400715摘要：英国是西方国家文官制度的发源地。文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。2003年世界银行一项报告指出，比较各国政府效能，英国居世界十大富有国家之首。根据经济学家所做的创业环境指标显示，6个国家中，英国政府在对私人企业友善基础建设良好手续简化等项目上均居世界第三。这些全都得益于英国良好的政府运作，以及英国文官——各级公务员的努力。文章从英国公务员制度中的任职制度和绩效制度为出发点，以管窥豹，以期对我国公务员制度的完善有所启示。关键词：公务员制度；任职制度；绩效制度一、英国文官制度的历史沿革英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。（一）“恩赐官职制”阶段英国现代文官制度，是在18世纪中叶正式形成的。1688年英国发生了资产阶级革命，经历了“光荣革命”而确立了君主立宪制政体，议会成为最高权力机关，王权被削弱。但是，在官吏制度上并无多大改变，依然实行封建的“恩赐官职制”，即任用官吏采取英王恩赐的形式，实际上官吏的任用看门第和地位，政府官职为贵族势力所垄断，大批无能之辈充塞政府。4（二）“政党分肥制”阶段到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。政党分肥制经常导致政府行政人员大规模更迭，一方面使政策的稳定性受到了严重损害，并导致了行政效率的低下；另一方面又导致了新上台的官员追求短期利益，腐败横生。无论是“官职恩赐制”还是“政党分肥制”，都造成了政府官吏的腐败，导致行政效率低下，不利于资产阶级的统治利益的实现。进入19世纪后，英国对旧的官吏制度进行了局部改革。1805年，财政部首先设置政务次官和常务次官的职位，并被其他部门仿效，从而形成“政务官和事务官分类”的管理体制。政务官随内阁的变更而进退，事务官则不受内阁变动的影响。这一改革有利于政局稳定和行政管理的连续性，也有利于行政效率的提高，得到了普遍的支持。（三）现代文官制度从19世纪50年代起，英国对传统的官吏制度进行了全面的改革，并在此基础上形成了现代意义上的文官制度。1853年，英国议会委派了一个以牛津大学教授麦考来为首的委员会，该委员会提出了改革人事制度的报告，建议公开考试，择优录用官吏。同时，内阁首相又委派诺斯特和杜维廉两人负责调查官吏制度的状况，并提出了改革方案。第二年，他们在全面调查研究后提出了“关于建立常任文官制度的报告”，该报告对当时的官吏任用和管理制度提出了尖锐的批评，并提出了对后世影响深远的改革建议。主要内容有：1、通过公开竞争考试择优录用，考试由专门机构主持，考试以笔试为主；2、政府文官分为高级和低级两个类别。事高级职位的，应具有大学文化程度，晋升以考核成绩为依据；担任低级职位的，则只要求中学文化程度，晋升多以年资为基础；3、政府官员不得介入党派活动，不得兼任议员；54、对政府各部门官员实行统一管理，可以在各部门之间转任和晋升。1854年，英国开展全面的官吏改革即以此为指导方案。1870年，英国发布枢密院令，以法律的形式正式确立了现代文官制度。在进入现代以后，英国文官制度受到了许多异议。在撒切尔1执政时期，英国政府开始改革文官队伍，力求使得文官的知识体系更好地与现实需求契合。通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，英国要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为了对文官考核的一个重要方面。撒切尔政府对文官系统的改革，提升了整个文官队伍的专业性，让文官系统在政府职能划分越来越细的情况下，能够不断更好地应对挑战。而一切目标的实现，都依赖于英国的文官队伍本身就具备很强的可塑性，他们能够在复杂多变的环境中随时进行自我调整。而为了保持文官的稳定性，英国政府在物质和工作环境上给予了文官极大的支持。文官的工资制度首先要“同文官系统以外的广泛可比工作的工资有一个公正的比例”，同其它行业或私营企业职工的工资保持大体平衡。文官的工资还会随着物价上涨而相应提高，从而保证了文官的收入不会受到通胀的影响。另外，各级的文官每年还将按照工资等级表逐步提薪。例如，英国内阁秘书是英国内阁中的最高文官，其年薪一度比首相还要高50%。稳定的薪酬对于稳定文官队伍、提升其工作积极性和创造力，发挥了重要作用。二、英国公务员的任职制度纵观英国公务员制度的发展史，其公务员任职制度具有如下特点：一是“政治中立”2。政务官以外的政府工作人员为事务官，构成了通常所说的文官队伍或公务员队伍。公务员不会因政权或执政党的更替而更换。公务员主要的工作是执行政策，而非制订政策；政策失败，公务员亦不用下台，以确保社会稳定。1她是英国保守党这块“男人的天地”里的第一位女领袖，她是英国历史上第一位女首相，而且是创造了蝉联三届，任期长达11年之久的记录的女首相。2在政府中工作的业务类公务员,在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外.不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团,应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守。6二是建立公务员执业资格制度，强调公务员的职业性。统一职业能力标准，实行公务员执业资格考试制度。公务员由这一相对中立的考试制度招聘，以确保公务员的才能。英国政府规定，各部门无权任命没有通过录用考试考取并获得文官委员会给予的合格证明书的人员充当公务员。因而公务员体系已象其他行业一样成为一个单独的利益集团，并需要专门机构（英国的“惠特利委员会”）来调节公务员集团与政府之间的关系。三是引入合同雇佣制与临时聘用制的用人方式。20世纪80年代以后，随着公共选择理论和管理主义理论的兴起，英国等西方国家公务员终身任期制受到猛烈冲击。英国针对某些特殊职责或专业性很强的政府职位，实行了公务员的合同制管理模式。合同雇佣制和临时聘用制已日渐成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。文森特·怀特评价英国公务员制度时说道：“行政改革已使公务员体制的结构、运作和精神特质深受影响，其结果是根本动摇了传统行政模式的某些主要特点。录用方式的变化以及付酬方面的谈判，不断地划分公共服务的购买者和供给者，原先占主导地位的共同价值观念的破碎，公务员组织内部受到了撼动。”正是以聘用制为代表的灵活用人方式在英国公务员任职中的大规模使用，使政府赤字压力下裁减公务员、压缩开支成为可能。更为重要的是这些方式能够在一定程度上增强公务员队伍的流动性，打破公务员不思进取，能进不能出的局面。对比我国公务员任职制度的特点，我们可以得到许多有益的启示。三、英国公务员的绩效制度在20世纪70年代，英国政府逐步建立公务员绩效评估制度，进一步完善了国家公务员法律体系英国有专门的评估领导机构负责公务员绩效评估的组织实施中央政府实行内设管理机构的模式，在内阁办公厅内部设置管理机构，主要由录用评估署负责，公共服务与科学办公室公务员专员办公室和财政部配合每年评估工作的部署和安排，由录用评估署下属的人事部负责地方政府实行组阁式模式，评审团负责地方政府工作人员绩效评估的部署检查监督复议等工作，评估报告由被评估者的直接管理者撰写英国公务员队伍建设重视才的因素，主要有10项具体要求:7(1)观察和分析问题的能力;(2)沟通与交流的能力;(3)崇尚客户的意识能力;(4)宏观决策的能力;(5)处理人际关系的能力;(6)领导和管理的能力;(7)组织意识的能力;(8)高效率工作的能力;(9)计划与组织能力;(10)全局意识能力英国公务员绩效评估结果同被评估者个人的发展前途和物质利益密切相关中央政府部门与地方政府在在绩效评估结果与个人前途及物质利益之间的内容形式及幅度等方面并不完全相同此外，英国在公务员绩效评估各环节完成后，根据公务员被评定的档次，有目的地选送公务员参加学院培训选送最高档次的公务员参加学院培训，使其获得一定的学位，为今后升迁打下基础;对最低档次公务员进行培训，使其在限定时间内掌握一定的知识和技能，为其继续留在原岗位就职创造条件。四、英国公务员制度对我国的启示（一）英国公务员任职制度对我国的启示英国强调公务员“职业化”，把公务员工作看成是与其他产业行业没有多大区别的一种职业，在公务员职位中广泛采用聘任制，这与其对公务员职业的认知以及赋予公务员职位的职责特点有直接关系（侯建良，2007）。我国公务员任职制度的这些特性是党情、国情的体现，在促进经济发展和社会进步方面发挥了关键性作用。但从发展趋势来看，如何适应形势变化建立兼具灵活性和8稳定性的公务员流动机制，如何更加有效地实现公务员“能进能出、能上能下”，建设透明、高效的政府，是我们从英国公务员任职制度中得到的重要启示。公务员聘任制度的产生和发展有其深厚的社会背景，是在对现代公务员制度批判的基础上发展而来的。它产生的理论根据主要有：以“重新塑造政府”为目的新公共管理理论，公共组织的权变理论，以及以布坎南为代表的公共选择理论。他们为公务员聘任制的发展提供了坚实的理论基础。在性质方面，聘任制公务员独立于公务员体制之外，属体制外人员。在聘用形式上，主要采用的合同制，合同期限较短。所聘人员与用人单位之间签订雇佣合同，在雇用合同中包含有雇员的工作职责和任务，雇员要完成合同中规定的工作任务。公务员聘任制主要面向需要具备专门技术和知识的金融、法律、经贸、信息、高新技术领域的工作岗位，以及一些政府办公的辅助性工作岗位（于强，2009）。从我国的实践来看，公务员聘任制与委任制相比，其特点是引入市场机制，用人开放灵活，对人员的竞争激励性更强，有利于提高工作效率。具体表现在以下几个方面：首先，聘任制作为公务员任用的一种形式，可以拓宽选人、用人渠道，吸收多样化的优秀人才，改善公务员队伍结构，增进机关与社会人才的交流，进一步体现公开、平等、竞争、择优的原则，有利于提高公务员队伍的整体素质，增强机关的活力。其次，实行聘任制可以满足机关对一部分较高层次专业人才的需求。有些职位需要特殊的技能、经验，而机关一是难以培养，采用通常的调任和工资报酬也难以引进和留住这类人才，采用聘任制这种灵活方式则能较好地解决问题。为机关聘任高层次人才提供了政策保障，有利于吸引各领域高端人才参与政府管理，提高政府的规划、研究和决策水平。再次，聘用制规定了选聘方式和协议工资制度，可以降低对一部分职位的用人成本。对于一些社会通用性较强的事务性、辅助性职位，机关可以按照规9定从社会上招聘，不需要时可以按照合同解聘，不必经过