樊敬书记张林森董事长在油田公司领导干部大会上的讲话

1在油田公司领导干部大会上的讲话（2010年9月19日）樊敬同志们：按照集团公司党委安排，今天召开油田公司干部大会，主要内容是通报集团公司对杏子川采油厂有关违纪问题的处理决定,以及近年来有关单位厂长离任审计中发现的问题，目的是通过分析存在问题，剖析产生原因，以使我们每位干部认真反思，吸取教训，以此为戒，进一步增强依法治企意识、依纪办事能力，强化工作责任，提升履职能力，从而推动油田公司科学发展。下面，我讲三个问题：一、杏子川采油厂的主要违纪错误及危害今年6月，按照集团公司党委安排，集团公司纪委委托油田公司纪委调查认定，2009年1月至2010年6月，杏子川采油厂在落实集团公司关于油田公司安全隐患治理工程的批复中，违反上级要求扩大工程规模，提高工程造价，不按要求上报审批；违反规定不经招标确定施工单位、工程材料供应商；违反规定支付工程预付款。这些问题，严重违犯了国家有关法律法规、党的纪律和集团公司有关制度规定，是一起典型的顶风违纪案件，集团公司、油田公司已经依纪对有关领导和人员进行了处理。这一案件的发生，给油田公司乃至集团公司造成了很坏的影响，危害极大。一是严重损害了党纪国法和集团公司规章制度的严肃性。重组以来，尤其是近三年来，集团公司狠抓企业基础管理，制定出台了多项规章制度，严格工作程序，强化监督制约，规范权力运行。并通过会议、文件等形式，多次对工程项目建设、物资采购等工作落实招标法规、规定及党的纪律进行了重申和要求，主要领导也多次强调，要切实加强项目管理和招标管理工作，项目建设中坚决杜绝未批先建、超概预算投资、不招标、假招标、规避招标等问题，对出现的问题要依纪依法严肃处理。然而杏子川采油厂在该项目的建设中，不仅未按规定报经上级有关单位批复即开工建设，而且在工程和材料采购中，采取先确定施工及供应单位，后在无招标方案、无技术要求和未进行询价、开标及评标的情况下，进行所谓的招标，实际为没有招标。这种置国家有关法律法规、党的纪律和集团公司要求于不顾的做法，严重损害了党纪国法和企业规章制度的严肃性。二是严重损害了企业利益。杏子川采油厂违反集团公司批复要求，在未对试建项目进行验收、评审的情况下，未经批复，擅自扩大建设规模，已建成并送审的17处工程平均造价高达122万多元，较文件规定的每处8万元高出10倍之多，完全背离了集团公司油井加温隐患治理的初衷。在未与施工单位签订施工合同的情况下，违反财务法规制度预付工程款949万元，是完全对企业不负责、对国有资产不负责的行为。同时，由于没有经过论证、无概预算，致使工程投资效益无法保证，造价无法控制和认定，也由于前期的严重违规以及施工过程中无专业监理，致使工程质量无法保证、工程量无法准确认定，造成后期结算难度大。这些做法，必将给企业造成经济损失。三是败坏了领导干部作风。之所以出现这样的问题，与该厂领导班子部分成员的作风是分不开的。马海红作为厂长及该项目的主要负责人，在项目的建设中，不按业务职能归口管理，而是从基层抽调无相应专业技术及管理经验的采油工，另搞一套人马，直接进行掌控，致使分管领导形同虚设，完全就是一个人说了算，“家长”作风严重。班子个别领导对违规问题提醒并拒绝签字后，马海红同志不及时纠正错误行为，反而调整了该领导分工。有相当多数的领导班子成员，在该项目长达2年的违规建设期间，既不向马海红同志进行提醒、也不纠正，听之任之。李先忠同志作为油田公司委派的总会计师，不坚持原则，对马海红同志的违规问题既不及时指出，也不抵制，不向上级报告，完全放弃职责，在该工程没有合同的情况下，违反财经纪律相关规定，违规签字预付工程预付款34笔，总金额达899万元。二、违纪问题产生的主要原因杏子川采油厂及有关领导出现这样的问题，原因是多方面的。一是领导干部依法依纪治企意识淡薄。缺乏党纪法规和制度意识，不注意加强学习，不熟悉、不了解有关规定和要求，习惯于凭经验、想当然做事，理论水平、政策水平不能适应本职工作需要；政治意识差，有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，在执行法律2法规和规章制度中打“擦边球”。2009年10月，集团公司按照中央和省上要求开展工程建设领域突出问题专项治理工作后，杏子川采油厂既不按要求如实向上级报告该工程建设情况，也未自查自纠，继续组织工程施工。马海红在组织找其谈话时，也明知集团公司多次对加强项目管理及招标工作进行了重申，但认为只要个人没拿好处就行，却没有想作为领导干部既要干事还要依法依纪做事。二是班子民主集中制落实不正常。对重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金运作必须由领导班子集体作出决定，中央、省上和集团公司早有规定和要求。这项制度也是被实践证明发挥班子整体功能、减少决策失误、提高决策水平的行之有效的制度。但在该项目的建设中，主要领导“一言堂”，其他领导不闻不问。改变建设内容、扩大投资规模以及对施工单位、供应商的招标等诸多本该由班子会议研究确定的事项，都没经集体研究讨论，就是马海红一个人说了算。三是个别领导不能尽职尽责，工作责任心极差。守土有责、守土负责、守土尽责，是对领导干部最起码的要求。杏子川采油厂的一些领导干部没有把心思放在工作上，没有把精力放在研究工作措施、抓落实上。一些同志对自己分管工作出现的违规违纪问题认为说了不算不如不说，在重大问题上丧失立场、放弃原则、放弃职责，对错误的东西不抵制、不制止，甚至同流合污，完全丧失了一名领导干部应负的职责。李先忠同志作为委派的财务负责人，本该帮助厂长严把财务关、维护企业利益、保证国有资产不流失，但却认为错误、正确都应听厂长的，放弃监督，放弃职责，致使财务监督流于形式。四是制度执行力差，失去应有功能。对项目建设程序、招标管理程序以及财务支付程序，集团公司早有严格的规定性要求。但在实际执行过程中有些领导置若罔闻，使制度变了形、走了样，一些制度根本就没有执行，完全是一张白纸，失去了制约功能。五是监督不到位，出现问题没有及时制止。上级管理部门工作部署多、督促检查少，一般性检查多、专项检查少，致使该违纪问题长达两年之久才被发现。同级监督更是流于形式，班子成员对该违纪问题是了解的，但真正向厂长进行善意提醒的并不多，主动向上级反映的更少。监督的缺位，也是造成出现问题的重要因素。以上问题及产生根源，虽然是从杏子川采油厂的个案中体现出来的，但从我们掌握的情况看，在其他单位和领导身上也是存在的。从集团公司招标管理办法出台到目前，我们先后对多个单位在招标活动中的违纪问题进行了查处。这些问题集中反映在工程建设和物资采购领域，涉及人员有单位的班子成员及掌控一定利益分配权的职工，主要为单位主要负责人。其中一些单位无视党纪法规和集团公司规定，无计划投资、超预算投资、不批即建、不招标即建、违规付款等问题屡见不鲜、屡禁不止，人为地给企业造成重大损失，极个别干部利用职权吃拿卡要，置国家利益、企业利益于不顾，不给好处不办事、给了好处乱办事，性质极其恶劣。最近，我们按照集团公司主要领导的要求，对油田公司近几年离任厂长审计中反映的问题进行汇总。从审计情况看，普遍性的问题还是出现在工程建设、物资采购和资金管理工作中。这些问题，希望引起我们各级领导尤其是党政主要负责人的高度重视。这次会后，油田公司及各单位班子要召开专门会议，就杏子川采油厂的问题以及离任厂长审计中发现的问题进行讨论，剖析产生根源，主要领导要对本单位的各项工作，尤其是招标工作和无计划工程、超预算投资工程进行自查自纠，对照分析、查找原因，其他班子成员要按照责任分工进行对照检查，切实从思想上引起触动。各单位的讨论情况油田公司汇总后要于10月15日前专题向集团公司党委报告。三、加强管理监督，坚持勤政廉政，切实提高依法依纪治企能力今年是“十一五”规划最后一年，1000亿元奋斗目标的实现将成为延长石油集团新的里程碑。从“十二五”乃至中长期，将是企业的高速发展期。集团公司的整体发展思路是“三个立足、三个依靠、三个推进”，具体来讲就是“保油、增气、扩化”。按照这一思路，保持油田持续稳定发展，依然是集团公司科学发展、持续发展的基础。这也对油田公司各级组织和广大干部的下一步工作提出了更高的要求，尤其是企业发展过程中涉及的项目建设、物资采购、选人用人、资金使用等方方面面的工作，对我们的政治素质、组织观念、工作作风、廉洁从业都是考验。从某种意义上讲，社会主义市场经济就是法制经济，依法依纪治企是推进企业科学发展的基本要求。油田公司各级经营管理者尤其是主要负责人，必须深刻认识企业管理与依法治企的关系，这既是建立现代企业制度的内在要求，也是加强企业管理、推进企业科学发3展的必然途径。面对存在问题和新的发展形势，我们各级位领导必须认识到，一流的企业必须是依法治理的企业，必须是法制化管理的企业。为此，要牢固树立依法依纪治企意识，模范遵守党纪法规、自觉接受监督约束、时常对照检查、严格依法依纪办事，真正做学习型、实干型、创新型、廉洁型干部，共同推动我们事业的健康发展。在此，我代表集团公司党委向大家提以下几点要求。（一）切实加强学习，使自己具备适应工作需要的基本素养。学习是时代发展的诉求、实践发展的需要,也是党员干部成长的基石和阶梯。目前工作中之所以出现这样那样的问题，原因之一就是领导同志不注意加强学习，不熟悉法律法规，不了解上级有关规定，所以在工作过程中随意性也就较大，也造成了一些同志犯了错误、栽了跟头。党员干部尤其是领导干部要把不断加强学习作为提升能力素质、适应工作需要的重要途径，掌握方法，创新制度,拓展内容。在学习的方法上，要在坚持中心组集体学习制度的基础上，倡导个人自学。班子成员要坚持每月至少一次中心组集体学习不动摇。各单位要指定专人负责中心组学习计划的制定、资料的收集以及学习组织，使学习用制度的形式固定下来，形成不得不学习、不能不学习的制度环境。领导干部在日常工作和生活中，要少应酬、少交际，挤出时间来学习，持之以恒、锲而不舍,以书为伴、以书为友,积少成多、厚积薄发。在学习的内容上，要以岗位所需广泛涉猎。首先要加强政治理论学习，进一步加强党性修养，提高政治鉴别力，善于从政治上观察、思考和处理工作，学会用马克思主义的理论方法和科学发展观去发现、分析和解决企业改革发展过程中的新情况、新问题。其次，要加强党纪法规和制度学习，这是维护政令统一、保证全集团一盘棋的必要前提。领导干部尤其是主要领导只有对集团公司的制度熟悉了、了解了，才能真正保证贯彻落实，才能真正做到维护大局、服从大局。新的法规制度出台后，必须作为中心组学习内容及时组织学习，同时要通过多种方式广泛宣传，动员全员学习。要通过学习，坚持从严要求自己，时常对照检查，经常剖析自己，时刻保持警惕。做任何一项重要决策前，都要想一想自己职责、想一想党的纪律、想一想组织要求、查一查上级制度，确保依法依纪行使职权。三要加强业务学习，在不断加强石油专业学习的同时，要广泛学习科技、法律、经济、历史及哲学等多方面知识，拓展视野、丰富涵养、转换思维、净化灵魂、提升品位。（二）切实加强组织领导，不断提升制度执行力。制度的效用取决于执行力。今年是集团公司制度执行年、落实年，抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一要切实加强制度执行的组织领导。各单位要按照集团公司制度执行年、落实年的要求，成立相应机构，认真开展调研，及时发现问题，提出整改措施，保证各项制度得到切实执行。对执行制度中发现不符合实际、可能影响企业利益等特殊情况，要及时向上级报告。二要切实加强制度宣传教育，改进教育培训工作，广泛开展多种形式的学习宣传活动，让广大干部职工熟悉制度、了解制度，从而增强制度意识，把制度转化为行为准则，自觉执行。三是领导干部要作执行制度的表率。执行党和国家的法律法规及企业的规章制度，是一个班子、一名领导干部有没有政治纪律的体现。各级领导干部尤其是主要领导要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，严格执行制度、自觉维护制度、自觉接受监督，保证集团政令统一。这方面，我们决不允许任何人搞自由主义。四要坚决查处违反制度的行为。党委书记作为党风廉政建设的第一责任人，要把制度