可持续发展委员会就更佳空气质素

可持续发展委员会就更佳空气质素社会参与过程发表的报告(二零零八年二月)可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告1目录摘要21.引言72.背景93.社会参与过程的结果144.委员会的建议19可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告2摘要1.香港需要改善空气质素。我们呼吸的空气受到多种因素影响（本地及区域性）；但基本上路边空气质素对我们影响昀大。2.可持续发展委员会(委员会)编制这份报告，代表了其社会参与过程的第四阶段1。报告目的是为了对改善本港空气质素的方法作出根本的改变，增强香港政府这方面工作的决心，并腾出所需的资源，以解决这个急切的问题。3.委员会进行了本港历来其中一次昀深入和全面的社会参与过程。在这过程中，逾八万人作出响应，强烈要求各有关方面采取行动，以保障香港市民的健康。基于大众的热烈支持，委员会认为应该为社会表达关注和作出建议。4.委员会在二零零六年发表名为《清新空气再现蓝天–就在你手》报告。与持份者广泛讨论和进行研究后，委员会选定三个课题，作为二零零七年六月至十月期间社会参与过程的讨论焦点。这三个课题分别是：高度空气污染日子、道路收费和用电需求管理。这三个课题在第2.5至2.8节有更详细的讨论。5.委员会透过社会参与过程接触市民大众，旨在收集各界持份者对改善空气质素三项议题的意见。委员会发出诚邀响应文件及随附的问卷。文件在说明每个主题时，都会提供详细资料和讨论内容、个案研究及香港的具体情况，让不同界别的持份者掌握足够的基础资料，以便参与及进行有意义的讨论。关于社会参与过程的更多详情载于第2.9至2.15节。6.根据从持份者收到和听到的意见，以下概括委员会经考虑是次社会参与过程结果所定出的立场。7.高度空气污染日子：若可能在短时间内出现高度空气污染的日子，有关当局应通知市民，并适时发放信息劝谕市民应怎样做，以便市民采取适当行动。在这些日子，小童和高危人士的户外活动应予取消。市民应使用公共交通工1委員會的社會參與過程包括五個階段：1.找出優先範疇；2.擬備誠邀回應文件；3.直接讓社會人士廣泛參與；4.滙報社會大眾的意見，並提出建議；及5.政府採取行動。可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告3具，并避免使用电力或柴油推动的设备。(见第3.5至3.9节)8.道路收费：香港应按照「污染者自付」的原则，尽快实施道路收费，以惩罚造成污染的车辆。从道路收费所得的资金应用以解决本港的空气污染问题。道路收费本身不会完全遏止路边空气污染：它应成为整体运输策略–涵盖更简化的公共运输系统、行人专用区、单车径、环保车辆、洁净燃料等方案–的一部分。(见第3.10至3.14节)9.用电需求管理：用电需求管理在本港并不普遍；政府必须尽快实行适当强制措施以确保用电需求管理广泛实行外，并必须对机构或个人的正确行为加以奖励。就提高市民关于使用资源及因而产生的空气污染的认知和责任感，政府应推行如节能设计、精明选择设备及公众教育等计划。市场亦须支持节能，为消费者提供充足的相关技术和产品。此外，香港不但要谋求对策应付空气污染，亦应藉减少使用化石燃料及提高能源效益，协助处理气候变化这个涉及更广阔层面的问题。(见第3.15至3.18节)10.考虑社会参与过程的结果，委员会提出以下建议：除了修订本港空气质素指针，以便与国际指引接轨（政府现正就此进行研究，预计二零零九年完成）；政府应根据路边空气污染的量度结果（而非污染物排放总量）作为改善目标。政府应以颜色识别系统标示「高度空气污染」的日子：政府和广大市民应把目标定为减少某种颜色代表的高度污染日子的数目。举例来说，若采用红色代表高度污染日子，则目标应定为在ｘ年内把「红色」的日数减至零。遇上「红色」日子，政府应适时发出通知，劝喻市民避免进行产生空气污染物的活动，包括避免在某些区域驾驶私家车或使用非必要的电力和柴油设备。在「红色」日子，应建议主办机构延期举行学校及高危人士团体的户外活动，并规定市民在某些区域只能使用公共交通工具。政府应尽快在中环、湾仔、铜锣湾和旺角等挤塞地区（待讨论后议定）实施道路收费。收费计划如要收效，政府必须：对排放大量污染物的车辆征收全费，但减收符合较高环保标准的车辆(例如混合动力车辆)的道路收费；可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告4减收公共服务车辆的道路收费，包括公共巴士、残疾人士车辆和学校巴士；提供并鼓励使用替代路线；以及维持一个公平的制度，让从事的士、公共和私营巴士(包括小巴)及送货车辆等运输业人士能继续谋生，而道路使用权不会沦为有钱人的特权。政府应检讨现行政策，以决定如何运用32亿港元的拨款，协助运输业界把现有车辆更换为符合欧盟昀新标准的轻型、中型或重型车辆，并在有需要时资助专营巴士。政府应探讨使用更洁净燃料的方案（例如轻型客货车改用石油气）、在挤塞地点设立更多行人专用区和封闭道路，以及整合供市民使用的交通工具（例如在每天某个时段，减少无人使用或使用量只得一半的巴士路线）。另外，应考虑在高度空气污染日子限制使用某类车辆。政府必须从速研究如何防止本港私营车辆到珠三角地区注满劣质柴油，然后驶回本港。政府必须推出政策，强制渡轮及私人船只等海上交通工具使用低硫柴油，以便与本港陆上交通工具使用的燃料看齐。政府应采取下述措施，以落实用电需求管理：强制规定新建及现有建筑物遵守严格的建筑物守则及规例，以杜绝不必要耗电和浪费能源的情况，并强制规定安装高能源效益的设备及电器（政府正就强制实施建筑物能源效益守则咨询市民，咨询期至二零零八年三月届满）；教育公众勿浪费能源，例如在清晨时分应关掉街头广告灯；鼓励建筑物业主关掉空置建筑物内的照明及空调设备；透过奖励，为电力公司提供诱因，促使电力公司与用户团体合作，供应对环境破坏较少的能源；以及强制推行电力设备及电器环保卷标，并鼓励市场推广高能源效益的设备及相关服务；提倡建筑物采用环保可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告5设计及建筑方法；并实施非用电高峰时段用户收费计划。政府应发放教育信息，与用户团体合作，研究在本港使用更多可再生能源的方案；政府亦应以身作则，务求公务员及公营设施在运作上遵守环保原则，以鼓励本港各界养成节能的习惯。商界雇主应鼓励员工采用更环保和节能的做法，例如调校办公室的灯光及空调、选购环保电器，和采用环保交通工具。地产／物业管理业界尤其应建立节能及环保的商业文化，并以此作为规范，在规划、设计、兴建及管理设施方面采用节能方法。政府必须加快实施有关法例，以减少油漆及油墨等零售和制造业产品所含溶剂(即挥发性有机化合物)的排放。政府除规定渡轮及船只转用超低硫柴油外，亦应强制使用工业柴油的饮食业、建造业及港口业遵守这项规定。政府应继续与广东省当局进行对话，以解决跨境污染物的排放问题。应进行空气污染及其对健康影响的研究，以便向市民提供如空气污染来源及性质的资料，并解释空气污染对社会及经济的影响，让市民作出正确选择，视乎需要改变工作及生活方式。11.委员会强调，建议的昀终目标是改善本港的空气质素。不过，任何建议措施必须以公平为原则，不应过分影响民生。尽管如此，单靠各界自律并不足够；因此委员会促请政府在有需要时采取强硬立场，推行强制措施。12.委员会欢迎政府按照社会参与过程的第五个阶段，对建议作出响应。13.从社会参与过程中收集到持份者的意见，委员会成功订出方向及各项建议，从而协助日后有关政策的形成。这些建议有助政府及立法机关就长远改善本港空气质素订定未来路向，并让工商界、市民及医疗界等有兴趣和知情的人士参与其中。持份者发出空前的强列要求，希望政府采取迅速的行动。当前的挑战是当局须制定全面的实施计划，并有效推行所有必须的措施对付空气污染的问题，以不负持份者的期望。可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告614.因此，委员会建议政府制订一个整体、全面的实施计划，当中包括向环境保护署及其它负责落实措施的政府各局及部门提供必需的权力和资源。15.委员会促请政府在制定这个全面的实施计划时，不单要认真考虑投放所需的经费（以及这些经费从何而来），亦要定下达到各项目标的时间表。委员会认为，所筹措的经费不应只限于处理与交通有关的空气污染问题(尽管交通是主要的污染源头)，而应用于一切与改善香港空气质素有关的事宜，包括电力、工业、消费者等。把所需的资源集中可有助一次过解决空气污染带来的相关问题，然后透过一连串持续推行的财政和强制措施，落实污染者自付原则，同时确保以具透明度的方式迅速取得成果。16.总的来说，委员会坚信，香港现正处于关键时刻，必须采取强而有效的措施，以应付改善空气质素的种种挑战。委员会期望与政府共商社会参与过程中提出的政策意见和作出改变的建议，以确保成功落实措施。香港市民每天醒来都可再次享受清新的空气，这是委员会的愿望。若这是香港市民的共同愿望，那么我们定必不负使命，竭尽所力，让它实现。可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告71.引言1.1过去多年，香港奋力面对发展历程中的种种挑战。从昔日制造业主导的城市，成为今天提供时尚服务的大都会，成功关键，在于顺应需要，蜕变求新。然而，当前急务是解决空气污染的问题。1.2多年来，香港为迅速发展付上代价─能源的消耗和交通运输对环境造成了破坏。结果，空气质素持续恶化，污染物排放量上升，能见度下降，致令我们看不清维港等享负盛名的地标。市民的健康亦受到影响。1.3受影响的不止是我们的健康。香港这个现代都市的形象，受到空气质素欠佳的问题所拖累─企业难以吸引人才来港发展，本地工作人口的效率正在降低，年幼孩童和高危人士的健康亦受污浊空气所影响。政府官员以至草根阶层均表达清晰的信息─应立刻改善空气质素。1.4可持续发展委员会编制这份报告（代表社会参与过程的第四阶段）的目的，是为了对改善本港空气质素的方法作出根本的改变，增强香港政府这方面工作的决心，并腾出所需的资源，以解决这个急切的问题。1.5委员会与政府、商界和民间团体并肩携手，并充当交流平台，让代表不同利益的相关各方汇集意见，从而合力改善香港的空气质素。委员会进行了香港史上其中一项昀为深入和全面的社会参与过程。在这过程中，逾八万人作出响应，强烈要求各有关方面采取行动，以保障香港市民的健康。基于大众的热烈支持，委员会认为应该为社会表达关注和作出建议。1.6委员会报告的主要内容如下：•背景—委员会阐述接触到逾八万名持份者的社会参与过程，以及之前所作的准备工作。•社会参与过程—社会参与过程的结果及我们有何领会。•建议—委员会就电力、运输及工商行业等主要范畴提出建议，并邀请政府作出响应。可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告81.7委员会在社会参与过程期间所接获的书面意见书的记录已上载，供市民浏览。这些记录乃是香港大学社会科学研究中心就参与过程的公众响应进行独立评估工作的部分基础。可持續發展委員會就更佳空氣質素社會參與過程發表的報告92.背景2.1委员会在二零零六年进行的人口政策社会参与过程中2，总结出确保市民日后享有优质生活的相关原则，从而促进本港的繁荣以及社会的和谐。2.2这些原则中，以营造更佳生活环境昀为重要。其中一项原则提出「政府与社会大众应携手改善空气质素......」，从而达致「为本港市民提供美好的生活环境，同时为吸引和挽留人才打造更佳条件」的目标3。2.3二零零六年，为响应社会认为香港须就空气质素采取行动的诉求，与持份者广泛讨论和进行研究后，委员会发表名为《清新空气再现蓝天—就在你手》的报告，提出有关香港空气质素的四项急需关注的课题，以供市民讨论4。委员会在二零零七年六月至十月进行的社会参与过程，便以其中三项课题作为讨论重点。2.4委员会的社会参与过程包括五个阶段：•第一阶段–找出优先范畴•第二阶段–拟备诚邀响应文件•第三阶段–直接让社会人士广泛参与•第四阶段–汇报社会大众的意见，并提出建议•第五阶段–政府采取行动第一阶段–找出优先范畴2.5委员会在二零零六年报告中建议的课题，成为是次社会参与过程的基础。委员会相信有关课题与本港各界息息2