抓法制 促和谐 建设稳定 发展新农村2

抓法制促和谐建设稳定发展新农村——龙游县龙洲街道柳村村“五五”普法工作汇报柳村村位于龙游县灵江工业园区，距县城中心一公里，属于城中村。全村总人口1500人，总共444户，7个村民小组，分布7个自然村，其中农转非人口315人，另有外来居住人口有1100多人。村两委干部5人，党员50名，村民代表35名，建党对象3名，后备培养干部2人。我村现有耕地面积1150亩，集体收储土地98亩，村集体办公大楼占地面积28亩，下有标准厂房2幢，衢龙路沿街店面23间，园区配套店面18间，交易城配套仓库20间，小型菜市场1个，家具厂、汽车修理厂等5家，场地出租共3处。2008年全村工农业总产值3295万元，农民人均纯收入7755元，村集体纯收入65万元，先后荣获市、县文明村、小康村、卫生村、市级5星级党支部、县级先进基层党组织、街道综治先进单位，2006年被评为省级五星民主法治村。几年来，我村在街道党工委的领导下，围绕“工业立县”，以建设社会主义新农村，构建和谐、富裕、文明的新农村为目标，积极盘活集体资产，利用地处城中村的优势，引导鼓励农民发展二、三产业，失地农民再就业培训，把农民创收与开展“民主法治示范村”创建活动、“五五”普法教育工作有机结合起来，努力推进我村民主法治建设步伐，使广大村民知法、守法、懂法，民主参与意识不断提高，使村务、党务、财务管理制度不断得到健全和落实，使老百姓关注的热点、焦点、难点问题逐步得到解决，从而有力的促进了全村社会稳定和经济发展。具体做法简要汇报如下：一、思想重视，强化组织机构、完善制度措施（一）建立健全各项规章制度，加强民主管理。我村依法健全各级组织和队伍，涵盖党支部、村委会、治调委、共青团、妇联、综治、民兵、计生、财务监督等领域，层层落实责任制，分工明确，相互合作。1、建立了一套成熟完善的村委会日常工作制度。如：①干部岗位责任制度：明确了村“两委”班子的工作职责、办事程序和办事原则，在细分各项村务落实到个人负责的基础上，规定相应的考核办法和奖励制度。②“两委”集体办公和值班制度：规定了每周一定期集中办公，规范记录与会情况以及讨论的各项议题进程。村两委干部每天签到上班，与村民沟通，了解村民的各项实际需要，并提供切实可行的解决办法。③解决重大事项集体讨论制度：遇到需要解决的重大事项，召开党员、村民代表会议讨论，拿出最佳处理方案，然后部署实施。比如村里集体经济和各项发展规划、村庄建设的管理模式，关于村民自治章程和村规民约的修订，村集体经济项目的立项和承包方案、大额资金的使用、兴办村公益事业的经费筹集和建设方案等的决策由村民代表会议讨论通过后决定。2、制定了村民自治章程和村规民约，规范解决村民日常纠纷，并结合实际情况在不同时期进行修订。3、规范“三公开”制度：党务公开、村务公开，财务公开严格按程序进行，提高村级民主管理透明度。如：财务公开时，按照上级要求实行“联审联签”和“限额审批”，以加强村集体资产的管理，对各项合同严格按照合同法和其他相关法律法规的条款签订。4、我村在设立村务、财务、党务的公开栏之外，也设立了意见箱，封闭的意见箱能最大范围的收集村民关于村务管理、对村两委工作的意见和建议、对新农村建设的看法和提议等内容。这也是村民民主管理村务的一个体现。（二）制定普法计划，完善各类台账。按照我村的实际情况，结合我村在开展“五五”普法过程中取得的一些经验，制定了年度的工作计划和工作目标，使普法工作有序进行，扎实开展。同时规范各类文件档案台帐，将普法工作计划、“民主法治村”工作计划、上级关于开展“民主法治示范村”创建工作的文件等各项文字材料归档保存，确保工作有序进行。二、抓好普法宣传教育，不断提高村民参政议政及法治意识。我村按照上级党委政府对普法教育的具体要求，结合我村的实际制定年度法制宣传计划，村两委中设立专人负责开展法制宣传教育活动。（一）建立法制宣传学校，设立法治宣传栏我村成立了一个“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的普法教育网络。在村法制学校举办各种议题的法治宣传课，定期在法制宣传栏张贴法制墙报。同时利用广播等宣传工具，有针对性地宣传有关安全防范、计生、征兵等方面的知识，增强村民的法律意识。（二）加强普法教育宣传力度1、利用普法教育活动时间开展形式活泼的法制宣传活动。每季度至少安排一次宣传活动，组织村民代表、党员、村两委干部学习党在这时期的方针政策、国家新出台的法律法规等内容。特别是在浙江法制宣传月和“12.4”全国法制宣传日开展形式多样的宣传活动，同时指导和帮助村民依法维权，依法表达诉求。2、利用网络中的影像资料、图文资料有针对性地开展各项专题法制教育。组织村民代表、村两委干部学习《宪法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》等法律法规；不断提高村民的法律意识；组织青少年和妇女学习妇女儿童权益保护法的内容；组织老人和其他弱势群体了解国家的各项社会福利政策；对于这些已经开展的法制教育活动做好各项记录，为村两委在以后处理养老扶幼、助残解困工作中提供法律依据。对外来务工及外出务工人员也会安排适当的时间进行相关的集体法制教育。（三）发挥舆论宣传导向的作用。宣传教育是农村开展“民主法治”建设的工作基础。在普法活动中，我们把法制宣传教育贯穿始终。利用广播、宣传栏、现代远程教育、村规民约等对广大村民进行法制教育。我村自2000年就成立了村法制教育学校，村两委干部、村民小组长、党员、村民代表每季度必须以身作则进行一次带头学法、守法、知法、用法学习活动，并聘请常年法律顾问、司法助理员、公安、交警等来村对村两委干部、村民小组长、党员、村民代表、村民、学生轮流进行普法宣传教育。我们经常性用案例进行以案说法，结合本村实际案例进行分析，达到教育当事人，化解矛盾的效果。如今年3月我村一名50多岁妇女在县人民路清扫街道卫生被车辆当场冲撞致死，当死者家属得知该车主房屋因欠债务被查封，而车辆保险费又少，一时间情绪愤怒，场面失控，100多名本村亲属在医院商议如何抬尸到对方家要挟。一部分亲属到县政府、建设局讨要说法。村两委干部，治调小组立即赶赴现场，村干部承诺会干预并协助解决，绝不能以违法行为进行要挟，本着以高度负责的态度逐个对亲属进行法制宣传教育，进行沟通、劝说，分析闹事后果以及将会造成的不良影响。经过3天3夜细致调解工作，赢得了亲属的理解，在未得到一分赔偿款的情况下家属同意先将尸体火化并安葬，最后通过调解，司法程序得到圆满解决。这样一来既避免了家属的经济损失，又缓解了事态恶化，避免产生恶劣社会影响，促进我村和谐稳定发展。我村每年订阅各种报刊法律读本近万元，鼓励村民、党员自费订阅各种报刊30多种，村两委干部每人一份浙江日报、衢州日报、龙游日报，党员干部人手一份农家报，并开通了法制教育录像室，图书阅览室，这样使广大党员干部群众有了长期学习文化知识、法律知识的场所。也正因为村民有了较强的法律意识和集体观念，才确保了村里各项工作顺利开展。三．健全法制，体现民主，牢固树立执政为民观念在每次换届选举中，按照街道党工委、办事处统一部署，实现民主公推直选形式确立候选人，再由全体选民投票选举产生村两委班子，选举工作严格按照依法公开、公平、公正的原则，确保每个村民完全按照自己的意愿进行选举投票，产生的村两委干部全部签订了履责承诺书，使班子任期目标明确，能充分发挥团结协作，为民办实事，为民服务的理念。规范民主管理，完善民主监督机制是村两委开展各项工作能否真正落实的保证。在村务、政务、财务管理过程中，坚持一查四会制度，即调查核实听证会、两委会、党员村民代表联席会、户主会。凡村里重大事项的决策都在调查研究的基础上，召开听证会，使村民首先获得充分知情权、参与权和监督权。然后召开村两委会，党员村民代表联席会和户主会进行表决，使村两委干部做的事成为全体村民的事，变“为民作主”为“让民作主”。如2006年7月份铁路南移火车站广场需在我村征用40米宽，400米长，20多亩道路用地，涉及16户征地村民。我们按照“一查四会”制度，进行民主决策，短短一个星期就完成征地工作，做到无障碍施工，受到了上级表扬。2008年5月份，通过直选，我们依法选举产生了35名具有办事公道、知法守法、作风正派、有一定群众威信的村民代表和4名村务监督小组成员参与到村民主管理公共事务中。由党支部、村委会每年召开多次村民代表会议，年初村收支规划、重大公益事业建设项目、沿街店面承包、场地出租、村庄道路硬化浇筑、失地农民生活费发放等与村民利益息息相关重大事项。年中由村务监督小组根据审查情况汇报村务实施情况、意见和建议，年终由村两委干部述职、测评、考核、总结，每次村民代表会议民主气氛都很浓厚。村民代表参政、议政能力得到体现，村民代表会议职能得到充分发挥，大大增强了村务管理的民主性、科学性，避免了村干部因决策失误给集体经济造成损失，有效地防止了村务管理活动中村干部不公、不廉行为的发生。有了各项规章制度管理，按照规章制度和法律法规办事，有效防止了工作中的随意性和任意性，促进了干部办实事的积极性和自觉性。通过完善民主监督机制，各项规章制度的落实，围绕村民关心热点、焦点问题，土地征用、失地农民生活补助款、困难残疾户、低保户名单落实，村干部考核述职，村所有工程招投标、店面、场地承租等等，通过公开、公示，接受民主监督，使干部做得有决心、有信心，群众知情开心、放心。四、维稳工作促和谐，创建活动重服务。在“五五”普法活动中，我们把维护农村社会稳定、服务村民无小事作为主要工作来抓。由于我村处于城乡结合部，外来打工、经商常住我村近千人。历年征地农转非300多人，环境结构复杂，社会各种矛盾十分突出。主要集中在：①多年来失地农民因征地费用低，养老统筹、生活费问题（600亩土地征用全部是政府公益性项目）②因规划控制10多年村民建房不能批建问题。③划分城中村、卫生保洁、村庄整治、自来水、城中学校就学等享受不到政策问题。④巨龙路、46省道和通站道路横穿我村，灵江工业园区、外来人口群体与住户发生矛盾纠纷，盗窃、赌博、交通事故等问题，一系列涉及村民切身利益各项维稳工作，形势严峻、责任大、任务重。我们首先建立健全各项社会治安综合治理规章制度，配备专职治安调解员和聘请了法律顾问，明确要求村两委干部遇事不回避、不退却、不扯皮，形成良性的矛盾纠纷处理机制，避免矛盾激化。同时我村针对外来人口较多的情况，建立暂住人口登记、治安登记，实现综合治理职责明细化，台账资料标准化，运作过程合法化。其次强化维稳工作。2007年，我村失地农民200多人，因2001年工业园区、46省道征地1万-1.6万元/亩，平均计算每年1000多元生的生活开支。被征地村民到目前已将补偿金全部用完，因而失去了生活保障，集体到县政府、信访局上访，要求解决社会统筹，取得最低生活保障金。当时县政府、信访部门无法明确表度如何解决，也不可能表态解决。村民情绪激动，事态失控的局面随时可能发生。村两委治调小组勇于面对，挑起责任。每名支委分工3—5名主要上访对象日夜上门开展法制宣传劝说、化解，并充分利用妇联、老年协会，老党员沟通参与疏导工作。同时村两委及时召开党员、村民代表大会讨论分析，做到矛盾面前不回避、不退却，能当面答复不拖拉，暂时无法解决的耐心、细致作解释。经过几个月努力化解，采取男从60周岁，女从50周岁，分4个类型按50、80、90、130元每月发放生活费，终于妥善解决失地农民上访问题，破解政府一时难以解决的问题。又如2008年9月租住我村的河南青年宋威锋，在开发区奥泰钻饰厂工作，下班途中因中暑死亡在我村道路上。事故发生后对方纠集河南民工包括亲属100多人，聚集在我村居民住房内，要求厂方赔偿50多万元，如得不到赔偿要抬尸游行进行威胁。我们村两委得知后以敢于负责的态度赶赴现场。从源头预防，立即与厂方、城西派出所沟通，并将在厂房闹事人员劝说到我村办公室，以关心、安慰的态度进行分散做工作，对他们动之以情，晓之以理，劝之以法，进行耐心细致的劝说、化解。经过三天三夜化解、安慰，最后说服死者家属与厂方达成和解，一次性赔偿8.5万元。由于我们的及时参与、主动负责化解了一起随时会演变恶化的事件发生，也赢得了