《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读(下)

杭州精英在线系列课件《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读（下）刘春中央党校研究生院副院长、教授三、《中国共产党纪律处分条例》的主要内容第三个大问题，那我们就要进入到关于《中国共产党纪律处分条例》的重要内容这一部分。那么《纪律处分条例》一共是三编11章133条，一共是1万7千多字，这个篇幅可大了。而且我们看到新的条例《纪律处分条例》前面我也提到，和过去变化很大，你比如说过去对于要处分的一共有10种情形，而这回几种呢？6种，为什么这回少了呢？这就是我前面跟大家说的，我们当年不是有纪法不分吗？党纪、国法不分，重叠交叉、重复严重，所以说把法律规定了的都去掉，法律规定了就已经生效了，你党员违反了也不行，依法办事，而《纪律处分条例》解决的就是对于党员领导干部的高标准、严要求的问题，集中在六大方面，这六大方面可以说非常全面的列举了我们在，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律以及最后是生活纪律方面的大大小小的注意事项，你不能违反，这六大方面不能违反，这样的话就使得《纪律处分条例》要解决的问题、任务更集中了，法律已经有规定的不再重复了，也没有必要，我现在这儿解决的就是党员干部突出的存在什么问题，所以这就发生了过去十类，那么今天新条例六类，类别少了但是更科学了，系统性更完善了。所以，下面我们要围绕1万7千多字的一个文件，头绪多，份量重，范围广，事项很宽，范围很宽，我们也无法面面俱到，那怎么办呢？这就是我刚才和大家所说的重要内容，我们主要集中在指导思想和原则，违纪和纪律处分的分类，以及刚才讲的六项违纪状况，就是六个方面的负面清单，六个方面不能干的事，我们再做个梳理，这就是重要内容。（一）指导思想和原则第一个指导思想和原则，《中国共产党纪律处分条例》的指导思想是本条例以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署，你看最后落实到全面从严治党，这个我们开篇讲到为什么要修订这个条例，为什么要强化党的纪律呢？就是要为从严治党服务的，这是从严治党的工具，全面从严治党的工具。杭州精英在线系列课件那么党的纪律处分工作坚持哪些原则呢？五大方面，第一个党要管党，从严治党，这明确了什么，《纪律处分条例》是为了落实党要管党、从严治党服务的，这是第一项原则。第二项，党纪面前一律平等，这个条款类似于我们宪法上规定的法律面前人人平等，你党纪面前不也人人平等。那这句话怎么理解呢？对违反党纪的党组织、党员必须严肃公正执行纪律，什么叫一律平等，就是党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员，这就叫纪律面前人人平等。就是党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员，这就叫纪律面前人人平等，中国共产党的纪律面前不承认特权，你比如说有些人资历老，有的人地位高，有的人贡献大，有的人憨，做出了很多政绩、有社会影响。但是这一条原则告诉我们什么，这一条原则告诉我们就一句话，所有这些贡献、资历和政绩在党的纪律面前通通都不是违纪甚至逃脱惩罚的借口和资本。党纪面前一律平等就这个意思，所以从这个意义上说，在党的纪律面前摆什么资格、讲什么贡献，还想逃脱纪律的惩罚对不起，没有这么一说，中国共产党没有这个，这就是不承认特殊党员和组织，这不讲的一清二楚。第三，实事求是的原则，实事求是的原则对于纪律处分至关重要，为什么？纪律处分就是要查处一些违法违纪的事，你查处违纪事项、违纪行为需不需要证据？需不需要走程序？需不需要紧密的联系实际进行调查研究？这些就是实事求是。所以就提出来要以事实为依据，以党章和其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况恰当予以处理，实事求是。以事实为根据，以党章、党纪、国法为准绳，这叫实事求是。那么除了事实和党章、党规、党法和国法之外，没有任何定罪的依据。是不是违纪？不能空口，人为的去认定。第四，民主集中制的原则，所谓民主集中制指的最直接就是纪律处分，处分谁决定？这决定怎么做出的？是哪个领导张嘴就要处分人，不是。这里指的是处分决定的做出，要严格按照程序由党组织集体条件决定，不允许任何人个人或者少数人擅自决定和批准，指的是这个内容，民主集中制指的是真正要处分了，怎么做决定？是个人拍板还是集体讨论呢？讲的是这个，应该是集体讨论。第五项原则是惩前毖后，治病救人，这个原则指的是什么？这个原则就是指纪律处分不是目的，它只是手段。什么手段？救人、治病。党内的同志就算违法乱纪犯了多大的事，你可千万不能把他当成为不可饶恕的仇敌，甚至打入另册，可以不受党纪国法的保护，都不是，实事求是处理，为什么？因为一般来说他不是你的敌人，他是属于犯了错误的同志，所以我们说纪律处分包括国家法律的惩处也加上，通通不是为了把一个人一棍子打死，不是的，是为了什么？治病救人，他违法乱纪是因为他自己不注意，党的纪律不守规矩，尽管他最后摊杭州精英在线系列课件上事、捅了篓子，党纪处分、国法追究，他咎由自取。但是我们永远不要把这些国法和党纪看做是打人的工具，它是治病救人的手段。所以说第五项原则叫做惩前毖后、治病救人。按照这个原则你看对于那些违反党纪的组织和党员，应当实行承接与教育相结合，而且还要做到宽严相济。这就是《纪律处分条例》的五大原则，而这五大原则反映的是纪律处分工作的基本规律，那我们在实践中按照这些原则办事，在这些原则指导下来执行纪律，就是按照纪律处分工作的规律来办事。你只有严格遵守这五项原则，才能做出那些经得起历史考验，经得起事实的检验那样的纪律处分工作，否则的话你经不起历史考验，这是第一大问题指导思想和原则，五大原则。（二）违纪与纪律处分第二个我们要注意的是什么？违纪与纪律处分都有哪些种类？这个我们简单说，首先我们看纪律处分条例里边违纪的主体有几类呢？违纪的主体两类，一类叫党员，什么意思呢？就是党员个人，这里边当然也包括领导，你做的再高的最终也是党员，这就相当于法律里的自然人。第二类是党组织，党的一级组织，也是潜在的违纪主体，两类。而党组织是一级组织，党员是个人，所以说他的惩罚手段是有区别的，对党员来讲，第一是警告，第二是严重警告，第三撤销党内职务，第四留党察看，第五开除党籍，开除党籍就是最严重的惩治措施了，只属于党员个人。那对党组织呢？这里的党组织就类似于咱们刑法上的单位，法人犯罪那里边，在这儿叫党组织，党组织是一个组织，那这个惩罚、严重警告撤销组织能用吗？那不能用。所以对党组织一旦发现严重违反党纪，采取的措施两类纪律处分，第一个改组，由上级党组织给你改组、重组，所以改组就自然免不了要大规模的人事组织手段。第二个就是万一改组也不行呢？就是解散，这一级组织不要了，解散，就你现有的这个组织不要了。那么，《纪律处分条例》里也列举了应当从重或者加重处罚的几种情况，这是我们在《纪律处分条例》要谈的第二件事情，就是纪律处分的种类和主体。（三）违纪处分情形第三，新通过的《纪律处分条例》关于纪律处分的情形，就是情况六类，我们下面大致的梳理一下这六类状况主要都是什么，这是需要我们来认真加以注意，因为这六类里边有一些内容是新的，也就是说在老版的《纪律处分条例》里没有，完全是新的，新表述、新任务、新手段。第一类叫做对违反政治纪律行为的处分，违反政治纪律，简单的讲第一类说违反党的纪杭州精英在线系列课件律的第一类是什么，违反政治纪律。那违反政治纪律的情况都有哪些？你比如说第45和第46条，谈的事基本都一样，只不过由于情节不同，规定了不同的惩罚，什么事呢？通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等等方式公开发表坚持资产阶级自由化立场，反对四项基本原则，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明的，这是违什么纪？政治纪律。所以说这一类情况都属于违反政治纪律，至于说播出、刊登、出版，前面的什么文章演说的也是违反政治纪律，对直接责任者、领导责任者给予处分，什么样的处分呢？根据情节，最终就开除党籍，这是政治纪律的一个表现，利用这些传媒发表攻击什么四项基本原则等等。还有一系列的行为比如说公开发表违背四项基本原则歪曲党的改革开发决策，或者其他严重政治问题的文章、宣言、演说、声明的，这是一个。还有一个规定妄议中央大政方针，破坏党的统一这是新的，这过去没有，什么叫妄议呢？就是对中央大政方针按理说共产党员做出政治纪律要为政治上、行动上、言论上维护党的中央权威，党的方针路线政策，他没有，他在一些重要场合攻击、胡说八道，表达不满，这就叫妄议，大家想这不是违反政治纪律吗？你退一步讲如果有什么自己的看法、有什么自己的意见，你可以组织程序，结果呢？抛开这些组织程序，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，这就是违纪。违反什么纪，政治纪律。第三，丑化党和国家形象，或者诋毁诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。讲到这儿，我们就肯定想到了这些年发生了一些最后都是言论上公开场合下丑化党的领袖、诋毁党的领导人，这就是违反政治纪律。你像今年某一个中央电视台的重要著名主持人就在一个公开场合哼小曲就是丑化党的领袖，最后上级党委对他处理的定性就是违反党的政治纪律，违反哪条，就违反这一条。当然这个是明年1月1号生效，但是我们党现在已经有这个内容了，这就是违反政治纪律。这就是说制作、贩卖、传播上面列的这些什么言论，因为现在是传媒时代，你发表个演说、写个文章，整个录像啥的，有的人还能可以在网络上传播，传到网上或者整个光盘，这些行为通通是违反党的政治纪律。违反党的政治纪律的行为还有叫做组织参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或者重大方针政策的游行示威活动等等，这都是违反政治纪律的。党员群众可能有些人不明真相被裹挟参加，那怎么处理？对于这些被裹挟的，不明真相的党员，经批评教育后确有悔改表现的可以免予处分或不予处分。所以说参加什么集会这也要按照严格遵守纪律，政治纪律我们需要注意的。这政治纪律列了几十条呢，我在这里就是根据新的条例里，尤其一些新的内容，你比如说这一条，在党内搞团团火火、结党营私、拉帮结派，培植私人势力或者通过搞利益交换，杭州精英在线系列课件为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的留党察看或者开除党籍，这一条是最新的。你看党内搞团团火火，什么意思？党内不能搞团团火火，什么叫搞团团火火，就以人划线，培植私人势力，在党的正式组织框架之外又搞私人之间的这么一套组织形式，这不就是团团火火吗？拉帮结派吗？搞山头、搞宗派。培植私人势力或者通过利益交换为自己营造声势，捞取政治资本，那现在在新的处分条例里通通是违反政治纪律的行为，通通要作为查处防范、惩处的对象。至于对下列这些行为，那更是作为违反政治纪律行为要处分的，拒不执行党和国家的方针政策，以及决策部署的，故意做出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的，这就是对领导而言，他能做决定不是领导吗？第三，擅自对应当由中央决定的重大政策问题做出决定和对外发表主张的，这也是新的，什么意思呢？没有授权，没有上级领导的委托，更没有什么决定，自己不请示、不汇报擅自对外发布应当由中央决定的重大政策问题和决定，对外发表，这就是违反政治纪律，而且我看列的这个事还属于严重违反，这都是需要警惕和注意的。至于说政治纪律里面还包括什么？包括一旦党员因为什么事接受组织调查，你怎么对待这个事呢？那么对抗组织审查，比如说串供、伪造、销毁、转移、隐匿证据，再有组织他人揭发、检举提供证据材料。再有包庇同案人员的，再有向组织提供虚假情况掩盖事实的，骗组织，再有其他对抗组织审查行为的这样一些活动通通都是违反政治纪律，就是对抗组织调查。万一某个领导或者某个党员有点什么事，组织调查那都是作为一个组织的常规工作，你应该本着实事求是的态度配合调查，而不能做这些什么串供，组织别人揭发，甚至还骗组织，提供虚假情况，这通通是严重违纪。另外，新的《纪律处分条例》对于