深圳市中长期教育改革和发展规划纲要

深圳市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)（征求意见稿）二〇一〇年十二月九日—2—目录前言...........................................4一、总体战略.....................................5（一）指导思想...................................5（二）工作方针...................................6（三）总体目标...................................7二、发展任务....................................10（四）高等教育..................................10（五）职业教育..................................13（六）高中教育..................................14（七）义务教育..................................16（八）学前教育..................................17（九）特殊教育..................................19（十）终身教育..................................19三、争创国家教育综合改革示范区..................21（十一）人才培养体制改革........................21（十二）教育管理体制改革........................23（十三）学校管理体制改革........................24（十四）办学体制改革............................25（十五）招生考试制度改革........................26—3—（十六）教育投资体制改革........................27（十七）教育开放体制改革........................28四、保障措施....................................30（十八）加强组织领导............................30（十九）建设高素质教师队伍......................31（二十）加大教育投入............................33（二十一）提升教育信息化水平....................35（二十二）增强教育科研创新服务能力...............36（二十三）大力推进依法治教......................38（二十四）切实保障校园安全......................38（二十五）强化教育督导..........................39五、重点工程与改革试点..........................40（二十六）重点工程..............................40（二十七）改革试验..............................43实施..........................................45—4—前言百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是促进人的全面发展的根本途径，是实现科学发展的基础工程。作为经济特区，深圳率先实现教育现代化，不仅对建设现代化国际化先进城市具有决定意义，对广东建设南方教育高地，对国家建设教育强国也具有重大战略意义。经济特区建立三十年来，深圳始终坚持教育优先发展，在较短时间内形成了充满活力的国民教育体系和终身教育体系，实现了从传统教育到现代教育的历史性跨越。教育规模持续扩大，办学条件显著改善，教育改革不断深入，教育公平迈出重大步伐，教育实力日益增强，较好地解决了全国最大移民城市、最大规模非户籍人口子女受教育问题。深圳教育在提高市民素质，支持深圳快速实现工业化、现代化和城市化过程中发挥了不可替代的重要作用，为推进全国教育现代化作出了积极探索和重要贡献。站在新的历史起点，深圳正处于深化改革开放，再创经济特区科学发展新优势的战略机遇期，肩负着努力当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的新的历史使命。率先转变经济发展方式，加快建设人力资源强市，从根本上破解人口、资源、环境压力，全面提升城市文明水平，都凸显了提高市—5—民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。教育成就民生幸福，教育决定深圳未来。面对新的机遇和挑战，必须清醒地认识到，深圳教育与深圳经济社会地位还不相称，人才培养水平还不够高，优质教育资源还不丰富，教育体制机制活力还不充分，教育国际化特色还不鲜明，高等教育还不强大，学前教育的难题亟待破解。加快教育发展，深化教育改革，已成为广大市民的共同期待，已成为社会发展的重要任务。教育振兴，全民有责。各级党委和政府要坚持教育优先发展，各级各类学校要坚持育人为本，广大社会要大力支持教育改革创新，要着眼于市民群众现实的教育要求，着眼于深圳改革开放和科学发展的长远需要，着眼于全国教育改革发展的大格局，着眼于国际教育发展的大趋势，加快建设国家教育综合改革示范区，全面实施素质教育，全面落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，促进深圳教育在科学发展的伟大实践中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，为续写经济特区新的辉煌做出更大贡献。一、总体战略（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面组织实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，按照科教兴市和人才强市战略要求，优先—6—发展教育，坚持育人为本，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，强力推进教育均衡化、优质化、多元化、国际化、全民化、信息化，加快建设国家教育综合改革示范区，率先实现教育现代化，不断提高教育强市建设水平，努力开创深圳经济特区教育改革发展新局面。（二）工作方针——促进教育公平。把促进教育公平作为基本政策，合理配置教育资源，推进特区教育一体化发展，加快缩小教育差距，努力办好每一所学校，实现义务教育优质均衡发展，重点保障教育机会公平，扶持困难群体，面向全体学生，以教育公平促进社会公平。——提升教育质量。把提升教育质量作为教育改革发展的核心任务，加快内涵发展，深入实施素质教育，实现课程体系转型，构建“以学生发展为本”的学校课程体系，促进学生德智体美全面发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才，把深圳建设成为全国教育高地。——坚持改革创新。把改革创新作为教育发展的强大动力。以教育体制改革为重点，创新人才培养体制、教育管理体制、学校管理体制、办学体制，改革质量评价和考试招生制度，力争在教育发展的重要领域和关键环节取得突破，努力建设国家教育综合改革示范区，为教育事业持续发展提供强大动力。——扩大教育开放。把教育国际化作为建设国际化城市—7—的重要突破口，坚持教育的国际性和民族性、本土性相结合，促进教育内容、科研、管理国际化，深化深港教育合作，促进深澳台教育交流,扩大教育国际交流与合作。——服务特区发展。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业的紧密结合，增强教育服务深圳经济社会发展的能力，使教育成为自主创新的有力支撑，成为民生福利的重要保障，成为社会文明进步的重要引领，成为城市未来发展的动力源泉，成为经济发展新的增长点。（三）总体目标深圳教育改革发展的总体目标是：以国际先进城市为标杆，到2020年，率先实现教育现代化，建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市。实现这一总体目标分两步走：第一步：力争用5年时间率先成为全国教育现代化先进城市。到2015年，全市0-3岁婴幼儿早期教养指导服务基本开展，3-6岁儿童入园率达到95%，保障婴幼儿快乐健康成长；义务教育巩固率达到95%、残疾儿童义务教育入学率达到95%，保障适龄少年儿童都能接受均衡的九年免费义务教育；高中阶段入学率达到97%，满足学生全面发展、个性发展需要；户籍人口高等教育毛入学率达到55％以上，基本形成有利于培养学生创新精神和实践能力，有利于创新人才成长的规模、结构、质量、效益协调发展的地方高等教育体系；高校留学生占在校生比例达到2%，教育国际化水平大幅度提升；高标准普及15年教育，新增劳动力平均受教育年—8—限14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年以上，其中受过高等教育的比例达到20%以上，继续教育年参与率达到70%以上，基本建成人力资源强市和学习型城市。第二步：力争再用5年时间达到发达国家平均水平。2020年，全市0-3岁婴幼儿早期教养指导服务全面开展，3-6岁儿童入园率达到98%，优质普惠发展学前教育；义务教育巩固率达到98%、残疾儿童义务教育入学率达到98%，义务教育适应每个学生发展需要；高中阶段入学率达到99%，普通教育与职业教育有机渗透，免费教育范围不断扩大，高中教育优质特色发展；户籍人口高等教育毛入学率65％以上，创新人才培养能力显著提升；高校留学生占在校生比例达到3%以上，建设成为教育国际交流区域中心城市；新增劳动力平均受教育年限14.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限12年以上，其中受过高等教育的比例达到30%以上，继续教育参与率达到80%以上，建成高水平人力资源强市和学习型城市。主要标志：——教育均衡化。特区教育一体化，全市义务教育实现优质均衡发展，各级各类学校布局合理，资源配置均衡，教育基本公共服务均等化。——教育优质化。教育理念先进，以提高教育质量为导向的体制机制健全，实现教育内涵发展，为学生德智体美全面发展和每位公民的全面发展提供优质服务。——教育多元化。教育体制机制充满生机与活力，社会—9—资本积极参与教育事业和办学实践，办学主体、办学模式、资源投入和改革路径实现多元，教育活力不断增强。——教育国际化。把教育国际化作为深圳教育的重要特色，瞄准国际一流，拓展国际视野，引进国际教育资源，深化国际交流与合作，率先与国际接轨，形成教育开放合作新格局。——教育全民化。教育资源有效整合，终身教育体系较为完善，各级各类学习型组织不断涌现，城市文化内涵和全民素质全面提升。——教育信息化。统筹规划全市教育信息化建设，建成覆盖全社会的数字化教育公共服务体系，建立适应现代信息化社会发展需要的教育、教研和管理新方式、新形态，教育内容、教学手段和方法现代化，优质教育资源普及共享。深圳市教育事业发展和人力资源开发主要指标指标2009年2015年2020年教育事业发展3-6岁儿童毛入园率（%）909598义务教育巩固率（%）909598高中教育毛入学率（%）959799户籍人口高等教育毛入学率（%）455565残疾儿童义务教育入学率（%）9095100高校留学生占在校生比例（%）123—10—人力资源开发新增劳动力平均受教育年限（年）11.51414.5主要劳动年龄人口（20-59）平均受教育年限（年）10.511.512主要劳动年龄人口（20-59）受过高等教育的比例（%）142030继续教育参与率（%）507080二、发展任务（四）高等教育高等教育是深圳教育改革与发展的重点与关键。探索地方政府多途径发展高等教育的新道路，坚持扩大规模与提升质量并重，坚持创新发展、开放发展、自主发展、特色发展，坚持为高素质人才成长服务，坚持为地方经济社会发展服务，实现跨越发展。2015年，高等学校在校生达到15万人，2020年达到20万人。构建具有深圳特色的地方高等教育体系。大力发展研究生教育，加快发展本科教育，做强做大高职教育，规划建设一批特色学科和专业，支持发展民办高校，进一步优化高等教育层次结构、类型结构和专业结构。加快发展现有高校，抢抓机遇建设新高校，规划新建2-3所本科大学，支持建设金融、商业、海洋、能源、网络、新材料等特色学院，形成公、民办自