共青团组织培育引导青年社会组织发展的路径探讨

1共青团组织培育引导青年社会组织发展的路径探讨河北师范大学公共管理学院杨文圣新形势下，进一步健全青少年社会组织建设的领导体系，把青少年社会组织工作列入共青团工作的整体格局，构建枢纽型青年社会组织，是当前和今后共青团工作的重要任务。一、建设示范青年社会组织共青团对青年社会组织的培育和引导起步阶段，应该特别强调发挥示范效应，重点建设一批机制健全、社会公信力强、在青少年中有较强影响力和广泛代表性的青年社会组织。以点带面开展工作。省级团组织层面形成整体规划设计，进一步完善青年社会组织布局；地市一级团组织以推动青年社会组织孵化基地建设为中心，区（县）镇（街）两级以打造特色的青少年服务中心为重点。从青年社会组织的类型体系着手，以提高社会公共服务水平、改善民生为基本目标，大力发展公益实践类青年社会组织；从弘扬志愿精神、促进社会和谐的客观需要出发，大力培育志愿服务类青年社会组织；围绕产业发展方向及青年创新创业需求，积极发展创新创业类青年社会组织；按照青年人才队伍建设发展规划和河北经济社会发展实际需求，积极扶持人才汇聚类青年社会组织；根据青年群体兴趣特点，结合青年喜欢的沟通、交流、聚集和联络方式，探索培育兴趣爱好类青少年社会组织。进一步形成以共青团组织为核心、以骨干青年社团为基础外延、辐射带动各级各类青年社会组织的工2作格局。构建以共青团为核心，集政治功能、经济功能、文化功能和社会功能为一身，以青联、学联、少先队、公益类、志愿类、创新创意类、人才汇聚类以及兴趣爱好类八种类型青少年组织为环绕，辐射各级各类青年社会组织的新型组织体系。从服务对象着手，青年社会组织建设要面向全体青年,同时要兼顾两头,一是对青年人才的服务,二是对青年弱势群体的服务。尤其是问题青年、下岗失业青年、创业失败青年、生活离异青年、外来青年、残疾弱智青年等都需要关心和重视,目标是“让青少年生存有保障、生活有尊严、发展有希望”。经过三年左右的实验，力争在全省建立一批精品示范青年社会组织，形成了一个强大的示范带动的效应。二、建立社区青少年服务站（5461社区青少年汇）各级共青团组织要积极参与社区青年和青少年服务与教育，发展面向全体社会成员的社会服务项目。要依托青年社会组织，建立社区青少年服务站，作为开展基层团组织建设和青少年社会工作的探索。社区青少年服务站是依托基层社区的，具有明显区域特点的，以青少年城市融入培训、交友联谊、文体娱乐、教育培训、法律心理服务以及青少年自组织发育等为服务内容的青年地域性活动平台和基层青年组织。社区青少年服务站，首先开展社区青少年发展状况调研，掌握社区青少年信息；其次开展青少年服务，引导青少年参与社区公共事务和服务；再次是发现、培养和举荐青少年领袖，培育青年社会组织。社区青少年服务站要通过专职的受过专业社工工作训练的社工带领、凝聚一批志愿者（义工）去3开展工作。社区青少年服务站所涉及的人员工资福利由团市委和相关政府部门、区协调解决，所涉及的办公场所由区协调镇（街）提供，所涉及的工作经费通过社会化运作解决。通过社区青少年服务站的探索，摸索出一套具有河北特色的融合社会管理体制改革成果和基层团组织建设的成果的青少年社会工作新模式。三、推进科学的项目化运作机制以项目化运作方式实施青年项目是当前国际流行的青年工作方式。美国学者弗雷姆博士指出,项目管理最根本的目的是“如何有效地利用时间、技术和人力”。目前团的工作项目存在着“重声势，轻实效”、“启动仪式多，后续活动少”、“表层性活动多，深层性活动少”等现象。大部分工作项目缺乏自我运转的生命力，一旦外界对其停止资源支持，项目很难实现自我发展，这说明工作项目的设置多以“行政动员”为主，过分强调政治职能，忽视投入和产出比，缺乏长期的规划以及量化、科学的可行性评估机制，影响了项目的生命力。总结经验这些教训，政府购买青年社会组织服务时，应该积极推行科学的项目化运行机制。在加强纵向的管理与指导的同时，加强横向的协调和合作，在做好短期活动掀高潮的同时，积极培育长期项目的持续发展，增加产出投入比，培养一批自我运作能力强、青年参与程度深、社会化水平高、更加富有效能的长期工作项目。在工作项目选择中，要以需求为先导，调研可行性和不可行性，坚持民主化，增加透明度；项目实施中，以青年社会组织参与式的民主管理模式进行运作，积极引导青年社会组织把既定工作目标分解落实到位，分层次、分阶段、有步骤地推进；在项目评估中，坚持评价主4体的社会化，扩大评价主体的范围，将党政、社会公众、青年都列为评价的主体，不仅看重上级组织对工作的评价，更注重青年人、广大民众、社会各界与社会舆论对团工作的评价。通过项目化运作,把分散的活动按项目管理的形势进行规划整合、组织实施、考核评估,能够最大限度地整合、利用各类社会资源,促进共青团工作一体化建设,开创工作内容和形势的多样化,努力打造一批共青团特有的名牌工作项目,使共青团工作与社会需求接轨,使共青团工作更具有生命力。四、建立团干部直接参与青年社会组织制度2004年3月，上海市静安区共青团南京西路街道工作委员会发起的一个青年社会组织“相约四季俱乐部”。自成立以来，相约四季俱乐部迅速赢得了上海白领青年的垂青，一度成为上海青年社会组织的典范，受到了团中央和共青团上海市委的高度关注。从俱乐部实际运作的情况看，南西街道团工委始终如一地为俱乐部的运作提供组织保障(组织街道范围内的楼宇青年参加俱乐部并和俱乐部领导一起共同策划俱乐部活动)和经费支持(直接提供经费赞助或为俱乐部活动的开展寻求社会支援)。作为街道的干部，团工委书记虽然是俱乐部成立与发展的实际推动者，却是以普通会员的身份参与主要活动。共青团组织引用参与式的民主管理模式，即俱乐部的实际运作都是在俱乐部民选的会长、骨干等组成的领导集体推动下进行的，成为一个可以发挥白领青年自主性的青年组织。共青团选择以一种平民和支持者的姿态参与到俱乐部的运作过程中，得到白领青年的欢迎。由此，团组织得以有效地消除过去一直存于共青团组织和白领青年之间的隔阂，使得国家的力量悄悄地渗透到了白领青年中间，达到了服务并凝聚白领青年的目标。从共青团组织对5该俱乐部积极引导、精心培育的成功经验来看，各级共青团干部应当积极主动参与青年社团，成为其中一员。广大团干部只有主动扎根基层、社区，“下接地气”，才能不断提升服务群众的基本技能和专业能力，才能强化团组织的基层服务能力，通过孵化培育青年社会组织，引导社会组织健康有序发展。五、将青年社会组织建设纳入团组织绩效考核目标目前，青年社会组织，特别是青年自组织组织的活动以娱乐健身为主，还没有纳入党和政府的工作序列和考核范围，客观上影响了团组织推进此项工作的积极性。同时，对青年志愿组织，存在重使用、轻支持的现象，使得青年志愿组织缺乏可持续发展能力的现象。目前全国大多数地区还未有类似青年组织评价中心的机构能够定期对一些好的青年组织、好的活动进行评价和奖励，比如建立社团分级分类制度，设立评价序列，如评选十大风云社团(组织)、年度社团(组织)，评选年度领袖人物、十大社团(组织)名人，评选十大创意项目、十大公益项目等。对社团领袖，也还尚未纳入主流评价体系，比如社团非常优秀的可以推荐作为“河北十大杰出青年”等荣誉的候选人，作为青联等正式组织的成员等。缺乏有效的团体评价和激励机制，这在一定程度上限制了青年社会组织发展的积极。如果能够将团组织引导和培育青年社会组织的取得的工作业绩作为一项重要指标纳入政绩考核，将有利于推进团组织开展青年社会组织的积极性、主动性、创造性。