《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运〔XXXX〕280号)

《铁路营业线施工安全管理办法》(铁运〔2012〕280号)学习教案文件导读一、说明为加强铁路营业线施工及安全管理，《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号），自2013年1月1日起施行，铁道部旧发《铁路营业线施工安全管理办法》同时废止。二、变动情况1、章节变动旧办法：共十七章82条，附件7个。新办法：共二十章117条，附件10个。建筑工程质量安全网文件导读2、新、旧法规对比情况（1）《新法规》增加条目第3条、第4条、第10条、第12条、第13条、第14条、第15条、第18-20条、第23条、第30条、第38-39条、第40条、第44-45条、第70条、第73条、第103条、第104条、第110条。（2）合并条目旧法规中附件4中第4条与第9条合并为新法规中第5条。（3）新增3个章节，对于新增加的章节给及足够学习重视。第二章：营业线施工项目第十一章：临近营业线施工第二十章：施工管理信息系统建筑工程质量安全网文件导读三、学习重点：教案将第一、二、三、四章和第十二章，附件4和附件10作为学习重点，对于新增、改动的条款做详细解读。未变动的条款和跨单位的知识点不做详细阐述。四、教案备注•1、字体为红色，表示新法规增加内容；•2、字体为蓝色，表示新法规在旧法规基础上的改动；•3、字体含下划线，表示重点关注知识点。建筑工程质量安全网第一章总则解释说明：第1条旧文件基础上增加8条法规依据；第2条旧文件部分删除，新文件规定该办法的适用范围；第3、4条为新增条款对高铁与普铁进行分类，并对施工管理整个环节进行明确；第5条为旧文件第3条的基本规定，突出各方必须严格执行本办法的有关规定；第6条为旧文件第4条改动条目：第1条为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路200～250km/h既有线技术管理办法》、《铁路客运专线技术管理办法（试行）》（200～250km/h部分）、《铁路客运专线技术管理办法（试行）》（300～350km/h部分）、《铁路交通事故调查处理规则》等法律、法规和规章，制定本办法。建筑工程质量安全网第一章总则增加条目：第2条本办法适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。•铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。•邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。建筑工程质量安全网第一章总则•第3条本办法将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200～250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，繁忙干线及干线名称见附件1。建筑工程质量安全网第一章总则•第4条本办法规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。建筑工程质量安全网第一章总则•第5条铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。•第6条铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工兼顾的旧则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。建筑工程质量安全网第二章营业线施工项目解释说明：第二章为新增章节，由旧文件总则的第2条分解而来，主要对施工和维修作业项目做具体明确。施工作业项目增加10条；维修作业项目划分I级和Ⅱ级减少16条、合并6条、增加2条。第7条施工项目•1.线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。•2.跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。•3.在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。建筑工程质量安全网第二章营业线施工项目•4.在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。•5.在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控等行车设备上的大中修、改造施工。•6.影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。•7．设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。•8.承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本办法中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。建筑工程质量安全网第二章营业线施工项目•9.线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。•10.成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。•11.无缝线路应力放散。•12.牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。•13.车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。•14.高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。•15.高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。•16.其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。建筑工程质量安全网第二章营业线施工项目第8条维修项目维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。高速铁路维修天窗作业项目见附件3，普速铁路维修天窗作业项目见附件4（第四章具体分析）。建筑工程质量安全网第三章天窗和慢行规定解释说明：本章为旧文件的第二章，增加1条，改动3条。第9条为旧文件的第5条并增加高铁天窗时间和慢行规定，对维修天窗的时间延长30分钟；第10条为旧文件的第6条对天窗的时间具体规定，甘钟线，包西线周一至周四安排维修天窗，周五是否可以安排站专线维修天窗？第11条为旧文件的第7条，删除了桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。第12条为新增条款主要强调各项施工作业，施工点前不得安排慢行，个别项目允许适当增加天窗时间。附件4新增加房间维修项目。建筑工程质量安全网第三章天窗和慢行规定改动条目：第9条天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗规定如下：•1.高速铁路天窗旧则上不应少于240分钟。•2.普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于180分钟。•3.普速铁路维修天窗：双线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟•维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁道部调度命令停止外，旧则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。维修单位确不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。不影响正线及区段通过能力的到发线维修天窗时段，由铁路局具体规定。建筑工程质量安全网第三章天窗和慢行规定•4.各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。铁路局因施工、维修需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时,必须报铁道部运输局批准。•5.普速铁路双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次垂直天窗，每次不少于30分钟。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟天窗。•6.编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。电气化双线区段每月应适当安排垂直检修天窗。•7.不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需要，铁路局可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。建筑工程质量安全网第三章天窗和慢行规定第10条施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理：1.施工天窗的安排：•（1）繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。•（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。2.维修天窗的安排：•（1）高速铁路每日安排维修天窗。•（2）普速铁路轨道结构为新Ⅱ型或III型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗；其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。建筑工程质量安全网第三章天窗和慢行规定第11条各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，繁忙干线和干线旧则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。针对施工需要，编制施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。第12条各项施工作业，施工点前不得安排慢行。大机清筛、换轨、更换道岔、路基处理车施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁道部运输局批准。建筑工程质量安全网第四章营业线施工等级划分解释说明：本章为旧文件第三章，共3条，主要将施工和维修作业等级划分，新增高铁施工等级划分，将通信业务网络设备施工纳入施工范围。第13条高速铁路施工等级分为三级。（略）第14条普速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工•（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。•（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。•（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。•（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。建筑工程质量安全网第四章营业线施工等级划分2．Ⅱ级施工•（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。•（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。•（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。•（4）.繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工•（