浅谈劳务分包管理

浅谈劳务分包管理唐黎明（中铁隧道集团机电工程有限公司）摘要：本文结合作者的工作实践和不断探索，对目前建筑行业劳务分包管理存在的问题做了简要阐述。通过对劳务分包规范化管理的理论分析和政策性研究，从劳务分包的引进、合同订立、劳务分包体系、劳务工管理、成本控制等几个方面对劳务分包管理规范化操作进行了分析。以达到提高劳务分包管理规范化的目的。关键词：劳务分包；理论分析；管理；劳务工；规范化1概述随着工程建设规模的扩张，国有大型企业市场份额不断扩大，自身一线生产人员已不能满足生产需要，必须借助于大量社会劳动力资源来解决这一矛盾，劳务分包应运而生。自2000年以来我国建筑行业劳务分包市场问题不断凸显，拖欠工程款和农民工工资、违法分包、转包等问题引起了国家有关部门的高度重视和业内人士的密切关注，政府相关政策法规的出台和一系列工作的有效开展，使得这些问题得到了一定的控制和解决。但由于相关政策偏向于弱势群体，从而又引发了诸多恶意讨薪事件。作为建筑企业领军人的国有大型施工企业，担负着引导整个行业规范和发展的重任。而对劳务分包市场不断出现的问题，如何进行规范化管理，建立长效解决机制，成为近年来各国有大型施工企业工作的重点[1]。本人从事项目经营合同管理几年来，通过不断学习、探索和总结发现，虽然企业针对劳务分包管理制定了一系列规章制度，但是由于诸多原因，仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：（1）对劳务分包管理的思想认识不够首先，对分包管理工作思想上认识不够，导致各种规章制度得不到落实，妄图靠“人治”实施管理；其次，没认识到分包管理在整个施工管理过程中的重要性，一味追求进度和成本管理，从而忽视了劳务分包管理这一重要环节。（2）劳务分包管理模式粗放纵观大多数施工企业，劳务分包管理仍限于对劳务分包方主要管理人员指令式管理，而忽视了对整个劳务分包队伍全员的监管。管理行为粗放，精细化管理停留在书面或口头上，导致执行力欠缺，出现“以包代管、包而不管”的局面。（3）管理职能的片面化管理职能分为目标、计划、实行、检馈、控制、调整六项基本职能，加之人力、组织、领导三项人的管理方面的职能，系统地将管理分为九大职能。针对劳务分包管理来讲，笔者认为应该增加一项职能：服务职能。作为大型国有企业，立足于长远考虑，应该对劳务分包队伍提供后勤保障服务、技术服务。（4）劳务用工不规范根据现场实际来看，大部分劳务分包管理只注重与分包方合同的订立，未对合同文件落实情况进行监控，出现农民工不签订劳务合同就进场作业、农民工流动随意等情况，导致一系列拖欠农民工工资、违法用工、事故索赔等纠纷。针对上述问题，笔者将从理论和操作两个方面进行分析和探讨。2劳务分包管理的理论分析2．1名词解释及法律规定建设工程劳务分包，又称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务企业完成的活动[2]。工程的劳务作业分包，无需经过建设单位或总承包人的同意，建设单位不得直接指定劳务作业分包人；劳务作业承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务，严禁个人承揽劳务分包工程业务；劳务作业承包人不得将该合同项下的劳务作业转包或再分包给他人。其中，关于合法分包，违法分包和转包的有关法律规定见表1。表1关于合法分包，违法分包和转包的有关法律规定行为合法分包违法分包转包法律规定施工总承包企业将非主体工程分包给相应专业承包资质的其他建筑业企业分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别分包给他人施工总承包企业将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理专业承包企业将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业直接雇佣农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同2.2政策依据2007年7月1日，《建筑业企业资质管理规定》（建设部第159号令）开始实施，明确将建筑企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列[3]。把建筑市场引向层级化，对建筑市场进行重新洗牌。结合2004年出台的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部第124号令）、2005年出台的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号文），对劳务分包管理的规范化提供了有效的法律依据。3劳务分包管理的实际操作浅谈3.1严把入场关针对劳务分包队伍的引进，在招标过程中，对参与竞标的各方进行严格的资格审查。禁止挂靠、盗用他人资质的，经营范围不合格的，营业执照无年检的以及私自涂改、造假资质的不良分包方蒙混过关。确保引进合法的、有能力的、有信誉的劳务合作方。2.2加强劳务分包合同管理目前在劳务分包过程中，部分管理者面对日益低微的企业利润，拼命压低“拦标价”，使劳务分包无利可图，于是劳务分包方采取低价中标策略，合作过程中使用各种不良手段追求利润。给总承包企业带来更大的经济和社会信誉损失。所以，在劳务分包过程中，要树立“平等合作，互利双赢”的理念，明确甲乙双方的平等法律地位和经济关系。订立劳务分包合同时，做到权责利分明，根据工程实际划分好合同界面，建立台账，对分包范围进行动态跟踪管理；针对工程施工情况变化，及时调整劳务分包范围。2.3建立健全劳务分包管理体系总包单位应根据企业自身职能部门划分情况，建立健全劳务分包管理体系。做到“纵向到点，横向到面”，使劳务分包管理规范化、系统化。提高项目管理人员综合素养和执行力，彻底把以前在劳务分包管理中“要我管”的思想扭转为“我要管”的理念，全员投入、各司其职，避免出现“以包代管、包而不管”的现象。2.4加大劳务分包管理中劳务工管理力度2.4.1劳务工实名制将劳务人员的姓名、身份证号、劳动合同编号、岗位技能证书号登记入册，动态跟踪。使总包企业对分包企业的劳务人员做的“人数清楚、情况掌握、人员对号、调配有序”，从而促进分包企业合法用工，切实维护劳务工的合法权益，调动劳务工的积极性，实施劳务精细化管理。2.4.2劳务工工资发放劳务工工资发放一直是困扰劳务分包管理的一大难题。为保障劳务工权益，避免劳务分包单位挪用劳务工工资，可采取总包单位代发的方式，解决这一矛盾。劳务工进场时，可由劳务分包单位将劳务工工种、工资标准、银行账号配合劳务工实名制一并提交给总包单位劳资部门。每月根据考勤情况由总包方、分包方共同计算劳务工工资，经本人核实无误后签字交由总包方代为发放，并留下相关影像资料，规避合同风险。此笔款项可在当月对分包方计价时扣除。2.5增强劳务分包安全管理“安全工作无小事”，安全管理是贯穿于整个施工管理过程中的一条主线。从危险源的辨识、员工（含劳务工）安全教育培训到施工过程中专兼职安全员的旁站监督提醒，再到安全隐患的定期排查、整改。安全管理必须从细节出发，从确保施工人员生命财产安全的角度出发，增强劳务分包安全管理，利用企业完善的安全管理体系、严谨的安全管理理念、成熟的安全管理队伍为劳务分包安全管理保驾护航。2.6明确劳务分包管理在项目成本管理中的重要性利润是企业不懈的追求。在劳务分包管理过程中，加大成本控制力度，提升成本控制能力，是施工企业面临的又一课题。据有关数据统计，劳务成本约占工程成本的15%左右，材料成本约占工程成本的45%~55%，机械成本约占工程成本的18%左右。从施工实际来看，劳务工技能素养的提高、总包方对进入工程实体材料的定额发料控制、机械操作保养规范化制度化，以及施工组织设计的科学编制与严格执行，都对工程成本起到至关重要的作用。从节约成本角度来看，材料、机械成本的节约都要靠劳务作业实施，因此劳务分包管理在成本节约方面占主导地位。所以，肯定劳务分包管理在工程成本管理过程中的重要性，是提升劳务分包成本控制能力的关键。4总结劳务分包规范化管理是近年来建筑施工企业工作的重点，作为国有大型施工企业，不仅要注重企业内部自身建设和法则，更要带领劳务分包企业向规范化的道路上前进。因此，明确劳务分包管理的重要性，构建完备的劳务分包管理体系，加强劳务分包管理，将对建筑行业劳务分包规范化管理起到很好的推动和促进作用。参考文献[1]黄铮，徐蓉，王旭峰.国有大型企业劳务分包管理研究[D]第五届全国土木工程研究生学术论坛2007[2]建设部.房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法2004[3]建设部.建筑业企业资质管理规定2007