国企三项制度改革操作实务

国企三项制度改革实务操作制作：成都纳实管理咨询有限公司三项制度改革课题组2015年12月成都纳实管理咨询国企三项制度改革目录三项制度改革政策解读三项制度改革验收要求三项制度改革的操作流程及文本成果三项制度改革的重点难点及其解决方案三项制度改革成功要件成都纳实管理咨询国企三项制度改革三项制度改革历程•三项制度改革源起−1992年6月《全民所有制工业企业转换经营机制条例》赋予企业14项经营自主权，提出要实现工人能进能出、干部能上能下、工资能高能低的制度。−简言之，本次改革就是要打破“铁饭碗”“铁交椅”“铁工资”。•三项制度改革全面推进阶段−2001年3月，国家经贸委会同人事部、劳动和社会保障部制订和发布了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，再一次把企业内部改革提上深化国有企业改革的议事日程。−国企解困是这一轮改革的主题，通过三项制度改革，企业分流富裕人员，精简高效，提高了国有企业的竞争力。−国企改革在取得巨大进展的同时，也出现大量职工下岗。1998年到2001年，全国国有企业职工下岗累计2550万人。成都纳实管理咨询国企三项制度改革三项制度改革历程•三项制度改革攻坚阶段−2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“深化（国有）企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。−2015年在国企改革的具体方案，即《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，国有企业改革的目标，是要“（在2020年）国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。”标志着新一轮三项制度改革正式启动。−本轮国企改革重在推进国企的市场化，包括管理体制的市场化，内部管理的市场化，三项制度改革是推进国企内部市场化管理最为重要的举措之一。•三项制度改革进展−2014年四川、江西、湖北等省确提出深化省属企业的三项制度改革。−三项制度改革的核心内容就是要规范用工管理，畅通进出渠道；优化岗位设计，变身份管理为岗位管理；细分岗位价值，效益决定薪酬，最终实现劳动用工、人事和分配与市场全面接轨。成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•文件依据−四川省2014年5月下发了《全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案》•方案基本思路−建立市场化的现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制，提高企业活力，促进企业持续健康发展。•方案目标−2014年全面启动深化省属企业三项制度改革，到2017年实现省属企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制全部建立。成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•1．深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。a)建立市场化用工机制。建立健全公开招聘制度，畅通人才进入通道，依法自主决定劳动用工。——要求建立与完善《招聘管理体系》，具体包括：胜任力模型、人才测评体系、招聘管理制度与流程等标准及相关规范性操作文件等内容。b)优化岗位体系建设。精干、高效、科学、合理的进行岗位设置。——要求优化《组织管理体系》，具体包括：优化部门设置及部门职责、优化岗位设置及其职责及任职条件、优化岗位编制、优化业务与管理流程、权限配置等内容c)建立员工竞争上岗机制。对现有在岗员工实行竞聘上岗，对竞争上岗员工实行岗位动态考核，对未能竞争到岗位的员工，采用转岗、培训或解除劳动关系。——《组织管理体系》实施内容，具体包括：管理人员竞聘方案、员工竞聘方案、员工岗前培训方案等内容成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•1．深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。d)依法规范劳动关系。2014年底前，企业依法对劳动关系进行清理，通过签订、继续履行、变更、解除或终止劳动合同等方式，规范劳动合同管理。——《组织管理体系》实施内容，主要是完善劳动合同管理。e)多渠道分流安置富余人员。企业用3年左右时间，通过转岗、待岗培训、解除劳动合同、离岗待退（在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年）等多种途径，基本完成富余人员分流安置工作。——《组织管理体系》实施内容，具体包括：分流方案设计、培训方案设计等内容，实操时会涉及分流成本安排问题。f)建立健全员工培训制度。健全与晋职晋级、薪酬待遇相挂钩的培训激励机制。——要求优化《培训管理体系》、《职业发展通道管理体系》、《薪酬管理体系》等内容成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•2.深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。a)优化企业组织架构。按照《公司法》规定建立健全法人治理结构，合理设置职能部门、管理岗位。——要求优化《组织管理体系》，具体包括：优化部门设置、部门职能分工、公司管理岗位（中层、基层核心岗位）、优化岗位说明书、优化岗位编制等内容b)建立管理人员竞聘上岗机制。各类管理人员一律实行聘任制、任期制。——要求建立与完善《招聘管理体系》，具体包括：胜任力模型、人才测评体系、招聘管理制度与流程等标准及相关规范性操作文件等内容。成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•2.深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。c)加强对管理人员的考评。通过建立定性与定量相结合的考核指标体系，以签订责任书的方式对管理人员考核。——要求建立与完善《绩效管理体系》，核心对象及要点：制定管理人员的工作业绩标准、提取关键绩效指标（KPI指标）、建立管理人员绩效考核制度与实施流程、签订《中高层管理人员目标责任书》，核心要明确业绩奖惩举措等d)建立奖惩机制。根据考评成绩，对管理人员进行获奖或罚的安排处置。——要求建立与完善《薪酬管理体系》及《绩效管理体系》，可配套奖惩制度等。成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•3.深化分配制度改革，建立收入能增能减、有效激励的分配制度。a)加强人工成本管理。按照分类管理的要求,竞争性企业体现经济效益最大化,收入能升能降；功能性企业体现社会效益最大化，收入能高能低。——要求建立与完善《薪酬管理体系》，在工资总额控制下，优化内部分配机制，体现多劳多得、优劳优得，奖勤罚懒、奖优罚劣，实现内部公平、自我公平、外部公平的薪酬管理基本目标。b)完善企业薪酬管理制度。建立健全体现岗位价值和业绩导向的员工薪酬体系。——要求建立与完善《薪酬管理体系》、《绩效管理体系》，核心是：设计并开展岗位价值评估、设计薪酬结构及固浮比，构建纵向薪酬晋级、横向薪酬晋档的动态薪酬体系，全员实施绩效考核。成都纳实管理咨询国企三项制度改革四川省三项制度改革内容解读•3.深化分配制度改革，建立收入能增能减、有效激励的分配制度。c)合理设定薪酬结构。合理划分基本薪酬和绩效薪酬的比例，管理人员绩效薪酬所占比例原则上应大于基本薪酬。——核心是设计管理人员薪酬的固浮比d)运用市场手段调节收入分配。——要求工资总额控制下的薪酬水平适度市场化，要明确薪酬水平所处市场位置。e)加大对关键人才的激励力度。建立关键人才、科技创新人才、高技能人才、对企业特殊贡献人才的激励机制。——要求建立关键人才激励机制，首先要定义关键人才、要实施人才测评。成都纳实管理咨询国企三项制度改革目录三项制度改革政策解读三项制度改革验收要求三项制度改革的操作流程及文本成果三项制度改革的重点难点及其解决方案三项制度改革成功要件成都纳实管理咨询国企三项制度改革三项制度改革验收标准及要求成都纳实管理咨询国企三项制度改革三项制度改革验收标准及要求成都纳实管理咨询国企三项制度改革三项制度改革验收标准及要求成都纳实管理咨询国企三项制度改革三项制度改革验收标准及要求成都纳实管理咨询国企三项制度改革目录三项制度改革政策解读三项制度改革验收要求三项制度改革的操作流程三项制度改革的重点难点及其解决方案三项制度改革成功要件成都纳实管理咨询国企三项制度改革操作流程改革准备阶段阶段一改革实施阶段阶段二改革总结阶段阶段三1.1宣传动员1.2核心解决方案设计1.3实施方案设计•召开启动会，做好政策宣传和培训•要有工作记录•组织三定方案设计•薪酬优化方案设计•绩效管理方案设计•职业发展通道方案设计•培训体系方案设计•胜任力测评方案设计•岗位竞聘方案设计包括内容：•改革目标•改革思路•改革措施•进度安排•预期成效等成都纳实管理咨询国企三项制度改革操作流程改革准备阶段阶段一改革实施阶段阶段二改革总结阶段阶段三注意事项：•完成备案工作：实施前在总公司和地方政府备案•完成实施宣导工作•充分发挥职工代表的功能和作用•做好公示•实施前要全面统筹策划，细节决定成败！成都纳实管理咨询国企三项制度改革操作流程改革准备阶段阶段一改革实施阶段阶段二改革总结阶段阶段三•对照改革成效，撰写总结报告。•注意收集保留文件记录，及视觉记录。成都纳实管理咨询国企三项制度改革目录三项制度改革政策解读三项制度改革验收要求三项制度改革的操作流程及文本成果三项制度改革的重点难点及其解决方案三项制度改革成功要件成都纳实管理咨询国企三项制度改革1、如何按要求优化企业组织机构要求：•合理设置职能部门、管理岗位，减少管理层次•部门之间责权明确、监控有力，运转高效•完善部门管理职能职责•中高层进行科学合理的分工•尽量减少管理人员职数并按规定合理配置管理人员•按规定及相关程序选聘及任用管理人员•推行一岗多责、一人多职、服务职能社会化，压缩总编制对应成果：•组织设计优化方案•定编方案•岗位说明书汇编•分权手册等成都纳实管理咨询国企三项制度改革2、如何做好岗位竞聘要求：•公开竞聘选拔任用管理人员•加强管理人员的年度述职、年度考核，推行任期考核、末位淘汰、追责问责制度•难点与痛点•如何严格做到公平公正公开，全体员工心服口服对应成果：•管理人员胜任力模型•管理人员竞聘方案•员工竞聘方案•管理人员岗位竞聘评价标准等成都纳实管理咨询国企三项制度改革3、如何科学公平地体现岗位价值差异要求：•开展岗位价值评估•建立“以岗定薪、岗变薪变”的薪酬管理制度•合理设定薪酬结构，逐步绩效薪酬比例大于基本薪酬比例•根据企业效益核算绩效薪酬•合理确定收入分配差距，逐步实现市场接轨•注重向基层及一线员工倾斜•市场化招聘的特殊人才，可实行协议工资•难点与痛点•公平思想再造•设计科学的岗位价值评估方案成都纳实管理咨询国企三项制度改革薪酬管理的核心自我公平:即同一公司中处于相同岗位的员工获得的工资应与其付出成正比内部公平:即同一公司中,不同职务的员工获得的工资应与各岗位对公司做出的贡献成正比外部公平:即同一行业,同一地区或同等规模的不同公司中的类似职位的工资应基本相同工资自我不公平,导致员工敬业精神弱化,工作积极性不高内部不公平导致员工不满意因素增加,影响工作积极性外部不公平,造成人员流失隐患,并且影响外部人才引进合理的薪酬体系必须要解决的三个重要问题：公平性（即自我公平、内部公平、外部公平）是薪酬管理体系的核心！成都纳实管理咨询国企三项制度改革作为人力资源的基础理论3P付薪指导着整个人力资源价值体系.PositionPerformancePerson职位绩效个人薪酬设计原则:为职位价值付薪为绩效付薪为个人差异付薪企业为什么付薪职位评估绩效考核带宽、能力素质模型成都纳实管理咨询国企三项制度改革薪酬设计理念：3P-M组合职位(Position)绩效(Performance)个人(Person)通过职位评估解决内部公平性问题，绩效管理解决和能力素质模型解决自我公平性问题，参考市场行业数据解决外部公平性问题，从而达到薪酬体系吸引、保留和激励人才的目的。市场(Market)成都纳实管理咨询国企三项制度改革薪酬体系优化设计流程STEP1STEP2STEP3STEP4STEP5基本薪水平设计薪酬带宽设计薪档设计绩效占比设计职位价值评估确定各标准岗位的所在序列