建设法规与典型案例分析第8章建设工程质量管理法律制度

建设法规第八章建设工程质量管理法律制度对应法规《中华人民共和国建筑法》，其中第六章即为“建设工程质量管理”。《建设工程质量管理条例》（2000-1-20）本章内容建设工程质量管理责任和义务2建设工程质量管理法律制度概述1建设工程质量的监督管理3建设工程竣工验收与工程质量保修制度42019/8/28教学配套课件建设项目3第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念1.建设工程质量的含义建设工程质量有广义和狭义之分。1）建设工程质量（狭义）:从狭义上说，建设工程质量是指工程符合业主需要而具备的使用功能。这一概念强调的是工程的实体质量，如基础是否坚固、主体结构是否安全以及通风、采光是否合理等。2）建设工程质量（广义）:广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。工作质量是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，包括社会工作质量，如社会调查、市场预测、质量回访和保修服务等；生产过程工作质量，如管理工作质量、技术工作质量和后勤工作质量等。工作质量直接决定了实体质量，工程实体质量的好坏是决策、建设工程勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映。2019/8/28教学配套课件建设项目4第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念2019/8/28教学配套课件建设项目5第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念2.建设工程质量的特点与一般的产品质量相比较，建设工程质量具有如下一些特点：1.影响因素多，质量变动大。但归纳起来，可分为五大方面，即通常所说的4M1E：人（Man）、机械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和环境（Environment）。在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。2.隐蔽性强，终检局限性大。工程项目在施工过程中，由于工序交接多，若不及时检查发现其存在的质量问题，事后表面上质量尽管很好，但这时可能混凝土已经失去了强度，钢筋已经被锈蚀得完全失去了作用，诸如此类的工程质量问题在终检时是很难通过肉眼判断出来的，有时即使用上检测工具，也不一定能发现问题。3.对社会环境影响大。与工程规划、设计、施工质量的好坏有密切联系的不仅仅是使用者，而是整个社会。工程质量不仅直接影响人民群众的生产生活，而且还影响着社会可持续发展的环境，特别是有关绿化、环保和噪音等方面的问题。2019/8/28教学配套课件建设项目6第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念可行性研究对工程质量的影响竣工验收和交付使用阶段对工程质量的影响勘察、设计阶段对工程质量的影响施工阶段对工程质量的影响3.工程建设各阶段对质量的影响2019/8/28教学配套课件建设项目7第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念4.全面质量管理1）涵义企业全体职工及有关部门同心协力，综合运用管理技术、专业技术的科学方法，经济地开发、研制、生产和销售用户满意的产品的管理活动。参加人员：企业全体职工及有关部门——体现全面质量管理的全员性和全企业性；运用方法：综合运用管理技术、专业技术的科学方法——表现全面质量管理方法的多样性；活动范围：产品的开发、研制、生产和销售——体现全面质量管理的全过程性；追求目标：经济地……用户满意的产品——表现了全面质量管理用户观点。2019/8/28教学配套课件建设项目8第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念2）TQC的基本工作方法和程序：TQC的工作方法是计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和处理（Action）四个阶段的循环，称为PDCA循环，也叫戴明循环。2019/8/28教学配套课件建设项目9第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念2019/8/28教学配套课件建设项目10第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.1建设工程质量的概念TQC的工作程序：分为八步进行：找出存在的问题；分析产生的原因；找出影响大的原因；制定措施和计划；执行措施和计划；检查效果；巩固措施；遗留问题处理。2019/8/28教学配套课件建设项目11第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.2工程质量监督管理制度序号内容1政府监督工程质量是一种国际惯例2我国的建设工程质量监督管理制度工程质量责任重大，关系到社会公众的利益和公共安全。大多数发达国家和地区政府的建设行政主管部门都把制定并执行住宅、城市、交通、环境建设等建设工程质量管理的法规视为主要任务，同时把大型项目和政府投资项目作为监督管理的重点。政府有关部门对工程质量进行必要的监督检查，也是国际惯例。美国各个城市市政当局都设有工程质量监督管理部门，对辖区内各类公共投资工程和私人投资工程进行强制性监督检查；新加坡政府主管部门——建屋发展局在每个工地派驻工程监督员，负责对建设工程质量进行监督管理；德国各州政府建设主管部门委托或授权国家认可的质量监督审查公司（由质量监督工程师组成），代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量进行强制性监督检查。这些发达国家和地区的政府质量监督检查，包括施工图涉及审查和施工过程的检查，一般委托给有关机构进行。2019/8/28教学配套课件建设项目12第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.2工程质量监督管理制度序号内容1政府监督工程质量是一种国际惯例2我国的建设工程质量监督管理制度政府质量监督作为一项制度，以法规的形式在《质量条例》中加以明确，强调了工程质量必须实行政府监督管理。《质量条例》对加强工程质量监督管理的一系列重大问题做出了明确的规定：一是对业主的行为进行了严格规范。二是对建设单位、勘察设计单位、施工单位和建立单位的质量责任及其在实际工作中容易出问题的重要环节做出了明确的规定，依法追究责任。建设工程质量监督管理制度具有以下特点：第一、具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。第二，具有强制性，这种监督是由国家的强制力来保证的，任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律制裁。第三，具有综合性，这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程建设监理单位等。2019/8/28教学配套课件建设项目13第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-6工程质量责任主体的范围建设工程的范围工程质量管理法律法规的调整对象D1-2地域适用范围和时间效力2019/8/28教学配套课件建设项目14第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2BCD调整对象A1纵向的工程质量管理A2横向的工程质量管理2019/8/28教学配套课件建设项目15第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2CD工程范围B1建筑活动B2建设工程2019/8/28教学配套课件建设项目16第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-6D责任主体B1B2B4B5B6B3建设行政主管部门等建设单位勘察、设计单位工程监理单位施工单位设备材料供应商2019/8/28教学配套课件建设项目17第1节建设工程质量管理法律制度概述第8章8.1.3工程质量管理法律规范的调整对象和适用范围调整对象和适用范围A1-2B1-2C1-2D1-2范围和效力D1地域适用范围D2时间效力2019/8/28教学配套课件建设项目18第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.1建设单位质量责任和义务建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包1建设单位应当依法对勘察、设计等单位进行招标2建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预3依法报批并接受政府监督的责任4对必须实行监理的工程，建设单位应当委托工程监理单位进行监理5建设单位在领取施工许可证之前，应当办理工程质量监督手续6涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位要有设计方案7提供资料并组织验收的责任82019/8/28教学配套课件建设项目19第2节建设工程质量管理责任和义务第8章工程违法分包实例：上海1115火灾（请看视频）2019/8/28教学配套课件建设项目20第2节建设工程质量管理责任和义务第8章工程违法分包实例：上海1115火灾2019/8/28教学配套课件建设项目21第2节建设工程质量管理责任和义务第8章工程违法分包实例：上海1115火灾2019/8/28教学配套课件建设项目22第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.2勘察、设计单位的质量责任和义务勘察、设计单位的质量责任和义务主要有：1．遵守执业资质登记制度的责任2.建立质量保证体系的责任3.设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计4．除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产商、供应商2019/8/28教学配套课件建设项目23第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.3施工单位的质量责任和义务遵守执业资格等级制度的责任施工单位不得转包或违法分包工程总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料施工单位对建筑材料等进行检验，检验不合格的，不得使用施工人员试块、试件以及有关材料，应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测2019/8/28教学配套课件建设项目24第2节建设工程质量管理责任和义务第8章工程监理单位的质量责任和义务主要有：1．遵守执业资质登记制度的责任2.独立监理的责任《建设工程质量管理条例》第35条规定：“工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。”3．工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任8.2.4工程监理单位的质量责任和义务2019/8/28教学配套课件建设项目25第2节建设工程质量管理责任和义务第8章8.2.5建筑材料、构配件生产及设备供应单位的质量责任和义务1．建筑材料、构配件生产及设备供应单位的基本要求2．建筑材料、构配件及设备质量应当符合的要求3．建筑材料、构配件及设备或者其包装上的标识应当符合的要求4．建筑材料、构配件生产及设备供应单位其他的质量责任和义务2019/8/28教学配套课件建设项目26第3节建设工程质量的监督管理第8章8.3.1工程质量监督管理部门1．建设行政主管部门及有关专业部门我国实行国务院建设行政主管部门统一监督管理，各专业部门按照国务院确定的职责分别对其管理范围内的专业工程进行监督管理。根据国务院批准的“三定”方案的规定，建设部是负责全国建设行政管理的职能部门，铁路、交通、水利等有关部门分别对专业建设工程进行监督管理。县级以上人民政府建设行政主管部门在本行政区域内实行建设工程质量监督管理，专业部门按其职责对本专业建设工程质量实行监督管理。2．工程质量监督机构对建设工程质量进行监督管理的主要是各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。但是，建设工程周期长，环节多，工程质量监督工作是一项专业性强且十分复杂的工作，政府部门不可能有庞大的编制亲自进行日常检查工作，这就需要委托由政府认可的第三方，即具有独立法人资格的单位来代行工程质量监督职能。也就是说，建设工程质量的监督管理职责可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的工程质