户籍制度的前世今生

户籍制度的昨天·今天·明天“从来没有一项制度如此讨人欢心。”“从来没有一项制度如此令人憎恶。”内容提要一诞生记：特定历史产生特定制度二户籍制度生病了三户籍制度的破冰之旅四户籍制度改革：春天在哪里？一诞生记：特定历史产生特定制度（一）大事记1955年《农村粮食统购统销暂行办法》《市镇粮食定量供应暂行办法》户口与粮食直接挂钩1955年《关于城乡划分标准的规定》将“农业人口”、“非农业人口”作为人口统计指标1956年—1957年农业合作化、灾情、城市人口激增严格控制农民“盲流”1958年《中华人民共和国户口登记条例》迁移审批制度凭证落户制度从此，我国户籍制度最终引入了严格限制农村人口向城市流动的功能。从此中国的城市和农村之间隔离起来，农民如果想进入城市，只有考学、参军、招工等非常有限的几种途径。第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年－1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。（二）原因1.经济原因中国现行的户籍制度是国家在消费品严重短缺的情况下，所实行的与计划经济体制紧密相关的政策制度。——茅于轼2.政治原因户籍制度有利于打击敌对势力的渗透，确保新生共和国的安全稳定。3.思想原因赶英超美、跑步进入共产主义二户籍制度生病了（一）户籍成为稀缺资源的分配凭证目前户籍主要发挥保护城市本地人口社会福利的功能。当前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育、义务兵退役安置等方方面面。就业机会受教育机会2010年高考各地本科一批控制分数线地区文科理科北京524494山东606580河北539561社会保障基础设施（二）户籍制度阻碍了国民经济发展1.户籍制度阻碍了人力资源的自由流动市场经济强调劳动力的自由流动以实现资源的最优配置，而户籍制度恰恰反对和限制这种流动。2.户籍制度阻碍了农业和农村的发展1959—19784075亿元1991—199720873亿元城市偏向农业农村受限：规模经营难以实现，集约化程度低二元户籍制的城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力。据统计，1959―1978年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血，1991―1997年农村就有20873亿元通过财政、金融和“剪刀差”流向城市。3.户籍制度阻碍了城镇化进程人均收入与一个国家城镇人口与总人口的比重之间有很强的正相关关系。——世行报告《城镇化：国际经验和中国的前景》（三）户籍制度伤害了公民的平等权和自由迁徙权1.平等权我国宪法第33条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。而户籍制度人为制造了城乡居民就业、居住、医疗、教育、土地、参军、金融等诸多方面的歧视。《农村少女遭车祸身亡赔偿不及城市户口同学一半》5，0700元VS18，4420元《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》城镇居民人均可支配收入×20年农村居民人均纯收入×20年9221元VS2535元2.自由迁徙权处于本国领域内的合法公民在本国领土内享有随意迁徙和选择住所的自由权利。三户籍制度的破冰之旅各地户籍新政的共同点是逐步放开城市准入门槛，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现人口的轨迹化管理。1.上海户籍新政解读截至2012年9月底，上海常住人口约为2371万人，户籍人口约为1421万人，来沪常住人口约965万。近年来，城郊结合地区和郊区的流动人口持续增加，闵行、嘉定、松江、青浦、奉贤5区的流动人口数量已超过户籍人口。《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》上海居住证转户籍的核心条件，主要为5个：●持有《上海市居住证》满7年；●持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年；●持证期间依法在上海缴纳所得税；●在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；●无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。2.广东户籍新政解读2009年广东常住人口（含户籍人口和居住半年以上的流动人口）约9643万，广东已经成为“实际管理人口”的“全国第一大省”。广东《农民工积分制入户城镇工作的指导意见》农民工积分制入户城镇，是指通过科学设置和确定积分指标体系，对农民工入户城镇的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当指标累计积分达到规定分值时，农民工即可申请入户城镇。省级指标包括个人素质、参保情况、社会贡献等。农民工积满60分可以申请入户。文化程度分值初中5高中或中技、中职20大专60本科及以上80社会贡献分值参加献血每次2分，最高不超过10分参加义工、青年志愿者服务服务每满50小时积2分，最高不超过10分慈善捐赠每千元积2分，最高不超过10分职业技能水平分值初级工、事业单位工勤技术工岗位五级10中级工、事业单位工勤技术工岗位四级30高级工、事业单位工勤技术工岗位三级、初级职称50技师、事业单位工勤技术工岗位二级、中级职称603.重庆户籍新政解读重庆约有人口3000万，其中城市常住人口比例为51%，农村常住人口的比例为49%。作为中国统筹城乡综合配套改革实验区，目前重庆正在推动堪称中国当代最大规模的户籍制度改革，力争2020年全市户籍人口城市化率达60%以上。重庆主城九区，具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民：◆购买商品住房。◆务工经商五年以上，具有合法稳定住所。◆投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。重庆远郊31个区县城，具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民。◆购买商品住房。◆务工经商三年以上，具有合法稳定住所。◆投资兴办实业，三年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上，具有合法稳定住所。退地过渡体系：3年过渡3项保留5项纳入四户籍制度改革：春天在哪里？（一）循序渐进是户籍制度改革的必然选择思考：如果今天废除农业户口和城市户口的区别，明天将会出现什么景象？郑州激进式户改的教训郑州市2003年开始户籍全面放开，不仅投资置业、买房、直系亲属投靠等条件可以入户，连投亲靠友都可以入户。◆各种公共资源紧缺◆城市基础设施压力陡增◆社会保障不能发挥应有作用《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中提出：深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。（二）全国范围内实行居住证制度是户籍制度改革的过渡措施国务院《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》指出：进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。（三）剥离户口的附加价值是户籍制度改革的关键单纯放开户籍意义并不大，逐步剥离附加在户口上的劳动就业、教育培训、住房待遇、生活福利及社会保障权益等功能，降低户籍的“含金量”才是改革的关键所在。国研中心社会部“主体功能区人口管理政策研究”课题成果高门槛一次性低门槛渐进式（四）实现迁徙自由是户籍制度改革的终极目标迁徙自由有助于塑造具有独立人格和自治理念的现代公民，能够为实现人尽其才、人尽其力和安居乐业的终极价值创造有利条件。户籍制度改革牵一发而动全身，在重重利益羁绊之下，个人的声音也许微不足道，但大家齐声呐喊，进步才有可能。我们有理由相信，户籍制度改革的春天就在不远处。