第四章城市规划的编制

第四章城市规划的编制学习目的与关键概念•学习目的：通过本章的学习，了解城市规划编制的主体、基本要求和原则，城市规划的调查、分析方法，掌握城市战略规划的概念与主要内容。•关键概念：城市战略规划城市规划的编制SWOT分析法第一节城市规划的编制主体和要求一、城市规划编制的主体二、城市规划编制的依据三、城市规划编制的要求四、城市规划编制的工作程序城市规划编制主体乡级人民政府镇人民政府镇人民政府镇县人民政府规划行政主管部门县人民政府县级政府所在地有关地区的共同上一级政府跨行政区域县或自治县、旗人民政府县市人民政府规划行政主管部门市人民政府市或行署、州、盟人民政府市直辖市人民政府规划行政主管部门直辖市人民政府直辖市人民政府直辖市省、自治区人民政府省、自治区国务院行政主管部门全国村镇规划城市详细规划城市总体规划城镇体系规划城市规划审批镇经乡人大、村经村委会由乡人民政府报县政府审批村、镇市辖县报市政府审批，县级市报省政府审批县级政府所在地有关地区的共同上一级政府跨行政区域纳入县政府所在地镇的城市总体规划分级审批县市人民政府除重要的外，规划行政主管部门审批省政府所在地或特定市报国务院，其它市的报省政府审批纳入城市总体规划分级审批市直辖市人民政府除重要的外，规划行政主管部门审批国务院纳入城市总体规划分级审批直辖市省、自治区人民政府报国务院审批省、自治区国务院规划行政主管部门报国务院全国村镇规划城市详细规划城市总体规划城镇体系规划一、城市规划编制的主体1、政府部门：编制城市规划计划、组织技术力量、提供必要经费2、市民团体及个人：公众参与3、城市规划专业人员：专业知识、专业咨询•城市人民政府组织编制城市总体规划。•直辖市，省、自治区人民政府所在地，以及国务院确定的城市总体规划，报国务院审批；其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。二、城市规划编制的依据–《城乡规划法》–《城市规划编制办法》及其实施细则–城市社会经济发展目标–城市上一级土地利用规划–城市上一级城镇体系规划–城市的现状情况和发展条件–城市规划的技术规范、标准–城市人民政府对城市规划建设管理的意见–其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求–上一层面城市规划依据：相关法律法规及技术规范、上一级规划、相关规划等三、城市规划编制的要求1、促进城市全面协调可持续发展2、维护社会稳定和城市安全3、科学决策4、确定强制性内容5、规划成果表达清晰、规范6、依法编制四、城市规划编制的工作程序调查：搜集有关资料分析：分析资料，着重预测规划：编制一个充分考虑到调查分析所揭示的各种事实的规划内容，力图根据合理的规划原则诱导和控制城市未来发展的趋势。这种三段式的规划方法是由英国规划先驱格迪斯提出，“先诊断后治疗”。InvestigationAnalysisPlan第二节城市规划的调查、分析一、城市规划的调查内容二、城市规划调查方法三、城市规划的分析一、城市规划的调查内容1、区域环境的调查区域环境在不同的城市规划阶段可以指不同的地域：城市总体规划阶段：区域环境指城市与周边发生相互作用的其他城市和广大农村腹地所共同组成的地域范围。城市详细规划阶段：区域环境指与所规划地区发生作用的城市内的周边地区。2、历史文化环境的调查通过对城市形成和发展的过程进行调查，把握城市发展的动力以及城市形态演变的动因。其中城市的经济、社会和政治状况的发展演变是城市发展最重要的决定因素。城市的特色和风貌体现在两个方面：（1）社会环境方面；（2）物质方面3、自然环境的调查不同的自然条件影响决定了城市功能组织、发展潜力、外部景观。（南方与北方，平原与山地，沿海与内地）环境的变化也会导致城市发展的变化，如自然资源的开采和枯竭，会导致城市的兴衰。在自然环境的调查中，主要涉及以下几个方面：（1）自然地理环境（2）自然气象因素（3）自然生态因素4、社会环境的调查主要包括两方面：（1）人口方面；（2）社会组织和社会结构方面二、城市规划调查方法（一）文献调研法：文字资料+图形资料（二）问卷调查法：第一手资料（三）访谈调查法：第一手资料（四）现场勘察法：对现有资料补充三、城市规划的分析（一）SWOT分析法（二）空间分析法（三）因果分析法（四）相关分析法（五）统计分析法目标体系SWOT要素分析SWOT要素归纳与交叉分析战术生成战略体系战术校验目标校验（一）SWOT分析法案例—雅安城市发展战略•SWOT要素分析1、发展优势：环境+资源+交通+文化（1）优美的自然环境（2）丰富的资源（3）重要的交通联系通道（4）历史悠久，文化特色鲜明2、发展劣势：土地+经济+科技+基建（1）土地资源有限（2）经济规模小，城市化水平低（3）科技文化水平相对比较落后（4）景区吸引力不足，旅游知名度有待提高（5）城市基础设施滞后3、发展机遇：政策+市场+旅游（1）“西部大开发”政策引发经济腹地延伸（2）国内市场前景广阔（3）国内发达地区的旅游、休闲度假消费需求日益旺盛4、发展挑战：区域一体化+WTO+旅游竞争（1）区域经济一体化使竞争加强（2）中国加入WTO的冲击（3）旅游产业面临激烈竞争•SWOT要素交叉分析1、SO交叉分析：资源优势→经济优势（1）利用资源环境综合优势，发展旅游、休闲、度假产业；（2）强化城市特色；（3）努力将资源优势转化为产业优势；（4）吸引外部投资开发利用优势资源。2、ST交叉分析：资源优势→特色产业（1）利用资源发展特色产业，积极参与区域竞争；（2）大力发展休闲度假产业；3、WO交叉分析：规避劣势→特色农业、第三产业；扭转劣势→基建、城市化（1）合理规划利用土地，发展山地种植等特色农业；（2）利用旅游业和其他优势产业提高第三产业发展速度；（3）引导投资加强城市基础设施建设；（4）推进城市化速度。4、WT交叉分析：壮大经济+发展教育科技+保护环境（1）壮大经济总量;（2）提高教育、科技、文化水平;（3）提高支柱产业的核心竞争力;（4）保护生态环境。5、交叉分析结论。将上述对策加以提炼和总结，归纳出核心策略：（1）以自然环境和历史文化优势为依托，塑造城市品牌形象；（2）提高教育、科技水平，用先进技术改造农业和提升工业产品竞争力；规划方法（3）大力发展以旅游业为龙头的第三产业。•空间对象：点、线、面•分析方法：数学方法、地理信息技术方法（二）空间分析法第三节城市战略规划一、国外城市战略规划二、中国城市发展战略规划的出现与发展三、城市战略规划的基本内容一、国外城市战略规划表4－3几个发达国家战略规划编制的比较国家名称期限地位主要内容成果作用编制单位与审批机构的关系效力新加坡概念规划2000年、2010年和X年三个阶段概念规划—实施性的开发指导规划在形态结构、空间布局、基础设施体系方面制定长远发展的目标和原则说明书及示意性规划图协调和指导公共建设的长期计划，并为实施性规划提供依据上下级关系不是法定规划英国结构规划15年或15年以上结构规划—地方规划—一体发展规划制定郡范围内的总体发展战略，揭示郡发展与保护之间的关系，研究交通和基础设施等方面的问题说明书、规划图纸、说明备忘录作为地方规划的依据，确保地区发展与国家、区域政策相符合上下级关系有法律效力美国综合规划20年综合规划—区划对社区未来发展进行全面安排一系列广泛的具体项目和计划土地利用决策的依据，指导开发、再开发（城市更新）、环境保护同级关系有法律效力德国土地利用规划7～10年，但经常做局部的修改分区规划—土地利用规划提出整个城市开发的指导方针和政策土地利用规划图具有“预备型”的特点，对整个市（镇）范围内的土地进行规划上下级关系有法律效力日本地域区划10～20年地域区划—分区制度—街区规划（同属于城市土地使用规划）制定人口和产业分布、土地使用配置、城市开发、交通体系、公共设施、环境保护和城市防灾等方面的发展目标及实施策略发展政策和土地使用管制规定确保城市协调发展上下级关系有法律效力二、中国城市发展战略规划的出现与发展•2000年广州市率先进行了“城市发展战略规划”的编制，总报告包括机遇与挑战、都市理想、走向秩序共三篇。•第一篇机遇与挑战从多方面深入分析了广州城市的区位优势、发展潜力和内在危机；•第二篇都市理想提出城市发展的四大目标；•第三篇走向秩序通过对广州城市空间的深化过程、空间特色与问题、影响空间发展的因素等的分析，勾画未来的城市空间结构，并提出了相应的策略。1案例城乡空间体系城乡空间体系城乡空间体系两轴两带东进：延伸拓展，建构核心•延伸东进轴至荔城、石滩一带，建设萝岗新城，提升荔城，构建东进双核心。•进一步促进东部地区的产业升级。加快发展汽车、摩托车及其配套产业；运用高新技术改造和提升石化、纺织、服装等产业。北优：生态优先，打造国际空港城•坚持生态优先，切实保护流溪河水源及北部山林，适当发展生态旅游。•以保障机场的安全运营为前提，发挥枢纽机场的带动作用，积极拓展国际商务、会展、研发、休闲等综合服务功能，完善物流等临空产业，打造国际空港城。西联：促进广佛协调，加强城际联系•协调产业发展，形成跨境产业集群。•保护西江水源，共建区域生态绿地。•理顺联系广佛的高快速路网及轨道交通。广佛交界地区功能协调广佛交界地区生态绿地规划示意广佛交通系统衔接示意中调：疏解密度，改善人居；提升功能，优化环境；保护传统，凸显文化•适当降低建筑密度和人口密度，增加城市广场、绿地等开敞空间。•积极推进危破旧房改造，抽疏建筑和人口密度。•完善垃圾压缩站、变电站、中小学、公厕等社区配套设施。•大力发展金融、商务、咨询等高端生产性服务业，提升广州的国际影响力和区域辐射能力。•适当外迁部分功能，退二进三，搬迁内环路以内的工业；置换对外交通、仓储用地；引导建材、服装、布匹等市场外迁。•积极推进河流综合整治，梳理河网，再现“六脉皆通海”的老城区格局。•保护性改造老城，保留古都文化韵味，老城内的建筑要“修旧如旧，建新如故”，适当发展创意产业、商业、文化等。综合交通发展战略：支撑城市功能，引导空间发展提升枢纽，加强联系：区域对外交通发展战略•机场：扩大机场吞吐能力，强化枢纽机场地位，加强与服务区域的交通联系。•港口：以国际性大港为目标，进一步扩大吞吐能力（尤其是集装箱），改善各港区的集疏运条件。•铁路：巩固铁路枢纽地位，扩大辐射范围，各站进行合理分工。公交优先，双快多层，无缝转换：城市综合交通发展战略•提升公共交通服务水平，提高公共交通在出行中的比例。•提高机动化水平，改善交通可达性。加强“双快”交通系统。•以人为本，完善慢行交通。改善步行环境，完善人行道系统。市域公共交通概念图行动时序建议重点提升，持续拓展：近期（-2010）•提升：启动和稳步推进危破旧房、城中村改造；推进河涌综合整治。•拓展：建设亚运村、南沙中心区；建成铁路新客站并启动开发周边地区；建设萝岗新城、荔城及周边地区。强化提升，集约发展：远期（2010-2020）•提升：继续推进人居环境的改善，基本完成危破旧房、城中村的改造；南部、东部、北部辅城区开始进入提升阶段。•拓展：基本完成南部、东部的拓展，集约发展卫星城。全面提升，精明增长：远景（2020-）•基本实现城乡协调发展，城市空间增长趋于平稳。主城区、辅城区、卫星城和小城镇均进入提升的阶段。三、城市战略规划的基本内容1、对城市发展的宏观环境和发展阶段的分析2、对城市发展机遇与挑战的分析3、制定提高城市竞争力的战略4、空间发展规划5、重要基础设施开发时序和投资估算6、政策与制度创新