0584.城乡发展一体化背景下的村庄环境整治规划编制——以江苏省为例

0584.城乡发展一体化背景下的村庄环境整治规划编制——以江苏省为例汪晓春李杨摘要：在江苏城乡发展一体化背景下，为更好提升村庄人居环境，指导村庄环境整治工作的进行，本文结合规划案例，阐述村庄环境整治规划主要内容，并从村庄特色挖掘、规划技术方法、规划表达和规划实施等方面提出观点。关键词：村庄环境整治规划村庄特色挖掘村庄设计1规划背景“十二五”时期中国城市化将进入转型发展期，城市化转型发展的重要内容之一是破解城乡二元结构，实现城乡统筹发展。江苏作为中国经济社会发展的先发地区，2010年城市化水平已经超过60%，进入更加注重品质提升的转型阶段，因此江苏率先探索具有特色的城乡发展一体化的道路和模式，而建设美好人居环境是其中重要方面。江苏省村庄人居环境虽然近年来得到了大幅的提升，但总体水平仍滞后于经济发展水平，部分地区“脏乱差”现象比较突出。因此“十二五”期间江苏省将村庄环境整治作为建设美好人居环境的一项重要工作，计划对省内所有村庄进行环境整治，推进村庄环境净化、绿化、美化和道路硬化，普遍改善村庄面貌。江苏省村庄数量众多，因此在整治时按照村庄规划属性、经济水平、村庄规模、村庄特色等方面进行分类，分别确定不同类型村庄的整治内容、重点和标准。其中对重点整治村庄和具有自然、历史人文或产业特色的村庄，在进行环境整治前应编制村庄环境整治规划（以下简称整治规划）。2规划内容整治规划是村庄环境整治工作的前提和基础，整治规划编制有利于明确整治内容和重点，整合各类资源，统筹安排整治项目，挖掘和延续村庄特色。整治规划主要应包括以下三个方面的内容。2.1环境卫生的改善对现状村庄乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建和乱接乱拉等问题提出可行的清理、整治方案，合理确定村庄垃圾收集模式，布局垃圾收运设施和公厕等环卫设施。2.2配套设施的完善确定村庄道路新建、拓宽和修复等整治方案，合理配置停车场地。调查村庄现状给水、排水、污水、电力等市政设施建设情况和存在问题，合理确定整治方案。调查村庄现状公共服务设施和公共场地建设情况，根据村民实际需求和村庄布局，合理确定公共设施和场地的位置和规模。2.3村庄风貌的提升保护和修缮具有传统风貌和历史文化价值的建筑，合理整治破败空心房、废弃住宅，实施建筑物出新或整饰。根据村庄布局，对村口、公共活动广场、滨水空间等重要公共空间提出整治方案，因地制宜建设村庄公共绿地，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。3规划编制思路江苏全省村庄大小不一、类型各异，在环境方面存在的主要问题也各不相同，而且整治规划一般由村集体为实施主体在1-2年的时间内建设完毕，因此整治规划具有规划对象多样性、实施主体特殊性和规划期限短期性的特点，在进行整治规划编制时应关注一下几方面：3.1精于特色挖掘村庄风貌特色是村庄的“灵魂”，整治规划应将村庄风貌特色的挖掘和塑造作为重要任务。村庄风貌特色是若干要素的综合体现，其表现形式也较为多样化，具体包括六大要素，分别为分布形态（是指自然村落群体分布所呈现出的形态，如团状分布、点状分布、条状分布等，是村庄风貌特色在宏观层面的表现）、空间布局（是指村庄内部功能结构和特色空间，如巷道空间、滨水空间、村口空间等，是村庄风貌特色在中观层面的表现）、建筑围合（是指村庄一切建筑形式，包括农宅、公建、围墙、构筑物等，是村庄风貌特色在微观层面的表现）、自然生态、村庄产业和文化习俗。图1：六大要素示意图其中分布形态、空间布局和建筑围合为村庄风貌特色的表现要素和主要物质载体，是人类对自然改造的直接表现，也是其他各方面要素综合影响的结果。自然生态、村庄产业和文化习俗为村庄风貌特色的影响要素，均对村庄风貌特色起到直接而显著的影响。整治规划所针对的对象均为现状存在的村庄，其相关要素特征已经基本形成，因此整治规划对村庄特色的挖掘和发扬应基于现状村庄特征，从村庄风貌特色影响要素入手，即自然特色、产业特色和文化特色，对村庄现状特征做细致分析，从中汲取有益要素，并在村庄环境整治工作中得以彰显。3.1.1体现自然特色自然是村庄的基底，村庄所有的建设行为均在自然的基础上进行，均是对自然的改造。因此村庄环境整治应体现自然特色，表现出对自然的尊重，实现与自然的有机融合。在村庄环境整治规划中，可以通过多种方式体现村庄自然特色，例如：利用现状地形地貌，合理确定村庄空间景观体系；最大化保留原有植被、水体，依托原有植被、水体布局休闲设施，营造村庄休闲空间；利用蔬菜、果树、庄稼等瓜果蔬菜和乡土树种塑造别具一格的村庄景观。图2：利用油菜花作为村庄道路绿化图3：利用向日葵最为村庄道路绿化3.1.2体现文化特色村庄文化特色表现在历史文化、风土人情、传统习俗等诸多方面，是在数百年的村庄演化过程中形成的，在村民心中具有普遍的认同感，同时相对于其他地域村庄也具有独特性。规划应拓宽思维，探索如何在村庄环境整治中体现文化特色。一方面，整治规划应研究在传统中汲取营养要素并加以运用，这是文化特色体现的重要方法，但不是唯一方法，目前在村庄整治工作中出现了很多机械复古的做法，生硬乏味，笔者认为整治规划不应照搬传统、简单复古，传统元素的运用应该符合现代村民的生产、生活习惯和审美习惯，这样的做法才是有生命力的。另一方面，很多现代建筑设计风格和表现形式也能较好的体现村庄风貌特色，规划应积极探索、融会贯通，寻找符合现代村民的生产、生活习惯和审美习惯的村庄空间形态和建筑形式。图4：特色建筑整治示意图3.1.3体现产业特色村庄活力的根源在于村庄产业的发展和农民收入水平的提高，村庄产业如同造血机器，如果一个村庄没有合适的产业发展，那这个村庄也是灰色的、没有活力的，更谈不上是有特色的，因此在整治规划中应体现村庄产业特色，主要表现在三个方面：首先，应在村庄环境整治中留足空间发展特色产业，特别是特色种植业，如葡萄、银杏等特色农作物种植，实现产业发展和村庄建设的相互融合，同时这些特色作物种植也有利于村庄绿化景观的提升。图5、6：葡萄藤架和丝瓜藤架能体现村庄产业特色，同时形成了较具特色的道路景观其次，整治规划应善于对特色产业进行提炼，如年画等特色手工业，通过色彩、图案等形式在村庄环境整治中得以体现。图7：在村庄入口处展示嫘祖雕像，体现了蚕桑养殖的产业特色第三，整治规划要着重考虑村庄产业发展，特别是乡村旅游业发展带来的影响，关注旅游业发展对村庄道路、停车、公厕、环卫等设施配套和公共空间带来的额外需求。3.2便于规划实施村庄环境整治涉及到村庄建设的方方面面，从垃圾收集到建筑风貌，种类繁多。而村庄环境整治工作实施周期较短，大部分在一两年时间内完成，因此不可能也没有必要对所有的规划项目做详细的施工设计。所以整治规划应具有较强的实施性，能够直接指导村庄环境整治工作。为增强规划实施性，应做好规划引导和项目细化相结合。对于村民能够自发行动的内容，如乱堆乱放整治、庭院绿化整治等方面，规划应加强引导，提出整治原则，鼓励村民亲身参与，充分发挥主观能动性建设美好家园。对于村民不能自发行动内容，如村庄给水污水工程、公共场地建设等，这些是整治规划的核心内容，规划应细化、落实到具体项目，将规划语言项目化，直接指导村庄环境整治工作，因此项目是整治规划的核心，如同构成人体的各种“器官”，各种整治项目构成完整的整治规划。要做好整治规划，首先要保证项目的科学合理，应根据村庄建设能力和村民意愿确定村庄环境整治项目，在规划前应通过现场调研、问卷调查等方式，了解村民最为关心和最切迫解决的问题，以此明确村庄环境整治工作的重点。其次要深化落实各类项目，如环卫规划中应明确垃圾箱（桶）的形式、容量、个数和位置，道路规划中应明确拓宽道路的拓宽方式、宽度、长度和面积，提出详细实施方案，用以指导村庄环境整治的直接实施。3.3擅于村庄设计规划设计方法贯穿整治规划始终，如同贯穿人体的“经脉”，通过其联系将各个整治项目有机的串为一体。整治规划对象为现状村庄，规划大部分内容是在村庄现状基础上进行优化、充实，若利用传统村庄规划方法，则不利于整治思路的表达和项目的细化落实。因此整治规划应打破传统思维，突破传统村庄建设规划偏重总图的设计方法，规划思路实现从村庄规划向村庄设计的转变。村庄设计即是从人视景观角度出发，以人在村庄中的空间和景观感受为基础，针对村庄各主要场景提出绿化配置、建筑整饰、小品设计等方面的整治方案，以场景式设计拼图成整治规划方案。在村庄规划中运用村庄设计的方法，直观明确，利于理解，而且容易落实到项目，便于操作实施。图8：某村场景设计示意图图9：通过现状图片说明重要节点整治内容，并通过对图片处理，直观表达设计意图3.4利于村民理解整治规划实施主体为普通村民，因此规划表达应简洁明了、直观明确，通过多种方式表达规划设计意图，如同人的丰富“表情”，根据不同内容的实施要求和深度，灵活采用不同的表达方法。笔者认为整治规划表达方法可以分为总图表示、图片示意、节点详图和要素详图等四个方面，总图表示是指在总图层面上能清楚表达设计意图；图片示意是指通过典型图片或者通过对现状照片处理形象的表达设计意图；节点详图是指对村庄局部进行详细设计；要素详图是指对整治对象按照要素分解，并针对每个要素提出整治方案。图10：要素详图各种表达手法可单独运用和组合运用，如绿化整治可采用总图表示加图片示意的表达方法，公共空间整治可采用总图表示与节点详图相结合的表达方法，建筑整饰可采用图片示意与要素详图相结合的表达方法。图11：通过总图表示、节点详图和示意图片相结合的形式说明村口空间整治总而言之，整治规划在表达方式上应拓宽思维，方式灵活，只要是能够清楚、详细表达设计意图的方法均可以采用。4结语江苏省有25万个自然村庄，大小不一、形态各异，有着不同的自然禀赋和文化背景，而村庄环境整治面广量大，整治内容涵盖到村庄各个方面。因此整治规划要科学、合理的指导村庄环境整治工作还有很长的路要走，希望在实践中总结实践，不断探索，在规划理念、方法等方面不断提升，为江苏省美好城乡建设添砖加瓦！参考文献：1、《中共江苏省委江苏省人民政府关于以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的意见》（苏发［2011］28号）2、《省委办公厅省政府办公厅关于印发全省村庄环境整治行动计划的通知》（苏办发［2011］40号）3、《江苏省村庄环境整治技术指引》第一作者：姓名：汪晓春性别：男出生年月：1980年4月最高学历：大学本科工作单位：江苏省住建厅城市规划技术咨询中心职务：规划二所所长职称：规划师第二作者：姓名：李杨性别：女出生年月：1979年9月最高学历：硕士工作单位：江苏省城市规划设计研究院职称：规划师