平安县城市总体规划(2011-2030年)1

青海省平安县城市总体规划（2011-2030年）成果审查汇报《平安县城市人口发展城镇化专题研究》《平安县县域城镇体系规划专题研究》《平安县产业发展专题研究》《综合交通体系规划专题研究》（纲要后增加）《平安县城市建设公众参与问卷调查专题研究》《湟水河沿岸景观区营造研究》（纲要后增加）专题研究主要内容《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）《城市规划编制办法》（建设部令[2006]第146号）《青海省城镇体系规划(2005—2020)》《青海省东部城市群城镇体系规划》《平安县十二五发展规划》《平安县土地利用总体规划（2006-2020）纲要》等规划依据规划年限近期：2011-2015年；中期：2016-2020年；远期：2021-2030年远景：2030年以后。规划层次与范围县域：全县行政辖区范围面积约769.0平方公里。城市规划区：包括平安县平安镇、小峡镇的部分村庄以及南部水源地范围；并含互助县高寨镇曹家堡机场南部分区域，面积共计约152.6平方公里。中心城区：南起南山，北至湟水河，至平安与乐都交界处，西至小峡镇东，总面积约39.0平方公里。中心城区城市规划区调研阶段：2011年4月中～4月底，签订总规合同，编制组对平安中心城区、周边乡镇展开深入调研，并参观了周边西宁、互助、乐都、民和等城市。方案阶段：2011年5月，编制组在平安现场封闭工作，并向海东地区、平安县汇报、沟通方案。纲要阶段：2011年7月6日，由青海省住房城乡建设厅组织，在西宁召开了纲要审查会并通过。成果阶段：2011年7~8月，根据纲要审查意见调整后提交送审成果。工作过程动员大会现场工作方案汇报纲要审查纲要审查会（7月6日）主要意见汇总1.关于规划范围和技术内容肯定了打破行政区划，互助、平安统一考虑的技术方法；增加交通专项规划、平安心水景观处理方法研究内容。2.关于用地布局同意空铁核心地带的方案二的布局规划，打造好商务小镇；统筹海东工业园区和平安城市的协调发展；结合交通设施建设，落实物流的功能和发展。3.其他重要意见加快地勘工作，支撑用地的发展建设；结合目前建设，落实重要交通通廊如南山大通道等的设计要求。规划数据更新。县域2020年总人口25万人，城镇人口17.5万人，城镇化水平70％。空间布局结构：规划平安县域形成以平安镇为中心，三合镇、小峡镇、古城镇、大寨子工业区为次中心，其余各乡政府驻地集镇为结点，各乡镇的轴向放射式连接的城镇空间布局结构。评价：强化了沿湟水河和沿S202两条轴带乡镇的发展地位，中部三个重点发展乡镇确定比较准确。县域城镇人口和城镇化水平预测偏高，小峡镇与县城协调发展欠缺考虑。古城乡的区位条件发生重大调整。城市性质：海东地区的政治、文化中心，西宁市的卫星城。发展方向：南拓、北进、西扩、东调。总体结构：“一城三园、五大功能区”城市规模：远期为15万人，城市建设用地1500公顷，人均建设用地100平方米。评价：城市性质：应从西宁都市圈考虑区域城镇化的发展和海东地区的产业布设，确定功能定位。城市发展方向：城市适当向西拓展。城市规模：未完成2010年近期目标（人口7万人、城市建设用地9.1平方公里）。空间布局：空间结构未完全形成。用地拓展主要集中在工业和居住用地，公共服务设施用地和绿地等建设相对滞后。2004年2011年用地代码用地名称面积（公顷）比例（%）人均（m2/人）面积（公顷）比例（%）人均（m2/人）R居住用地294.8438.3757.03156.0424.7729.78C公共设施81.6710.6315.80108.3717.2020.68M工业用地69.199.0013.3887.5513.9016.71W仓储用地19.632.553.8031.525.006.02T对外交通用地82.1710.6915.894.290.680.82S道路广场用地38.094.967.3795.4215.1418.21G绿地109.6314.2621.2171.5811.3613.66建设用地768.50148.65630.06120.24用地规划图不足：未充分规划预留重大交通设施用地，导致现在用地受交通分割严重，用地破碎。机场附近的用地发展对临空经济区的考虑不足。用地规划图上版总体规划（2006版）回顾与评价——中心城区规划优点：延续了2002版总规的“分散组团式”空间布局。规划将平东地区改作为工业用地发展，同时注重保留了部分滨水用地作为城市公园。并考虑采用组团职住平衡的布局方式。兰西经济区上升为国家战略《国家十二五规划》提出坚持以线串点、以点带面，推动兰州—西宁经济区加快发展，培育新的经济增长极。整个大西部地区从兰州单心枢纽向兰西双心枢纽联动转变。青海省推进以西宁为中心的东部城市群建设《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》提出推进以西宁为中心的东部城市群建设，积极打造形成功能明晰、组合有序的“一核一带一圈”城市集群，使其成为推动全省跨越式发展的重要引擎。东部城镇群各市县共同承担青海全省人口集聚、产业布局、城市服务职能。区域综合交通体系扩容升级西宁机场客货运输量稳步增长，二期扩建工程开工，三期扩建提上日程。兰新二线、川青铁路、阳平铁路的建设跨越提升地区客货运输能力。修编背景研究框架区域地位与发展要求资源、环境、产业、交通等条件人口与城镇体系现状特征与问题城市空间发展条件和发展方向判定城市景观资源判定城市性质、发展目标、产业发展策略人口规模、城镇化策略交通设施建设与规划中心城区空间布局城市设计意向东部城市群重点问题研究与论证规划与策略城市定位和产业城镇化策略和城镇空间结构城市交通设施布局城市用地功能布局总体城市设计从单一走向复合从边界走向中心从边缘走向门户从凌乱走向有序从平淡走向精彩本次规划提出，平安县未来应实现以下转变：明确平安及临空经济区的区域地位和战略价值提出平安新型工业化、新型城镇化发展路径打造具有古驿文化特色的现代门户驿站第一部分.区域认知第二部分.产业发展第三部分.城市性质与职能第四部分.市域城镇体系规划第五部分.规划区城乡统筹第六部分.中心城区用地布局汇报提纲1区域认知西宁兰州兰州西宁拉萨乌市成都银川呼市北京西安郑州连云港单心孤立兰州拉萨乌市成都银川呼市北京西安郑州连云港双心辐射目的—巩固西部边疆强化中心综合功能扩大区域辐射范围保障边疆安定团结途径—建设东部城市群战略节点前移打造双心联动枢纽推动城市集群建设带动区域经济发展东部城市群在巩固西部边疆的战略节点前移至西宁的背景下，西宁空港及临空经济区是区域最为重要的战略性功能空间。因此，平安是为国家战略服务、为青海省服务的地区，应承担面向区域的高端化、特色化服务职能。三亚新加坡作为国家西部战略节点的西宁，中心城区已无空间承载部分专业功能甚至高端功能，因此必须跳出中心城区，在更大范围内进行职能分工和空间布局。从区域经济流向判断，向东发展是西宁空间拓展的重要方向，空港地区应是西宁城市空间拓展和功能外溢的重点地区。平安在与西宁的协作发展中蕴藏着巨大发展机遇。第二层次：西宁西宁城市功能布局范围兰州城市功能布局范围第三层次：东部城市群地区新疆西藏快速辐射青海东部沿海地区快速联系东部城市群海东大通湟源湟中平安空港门户转变增长方式转变发展方向太平洋地区中亚地区西宁联系东部空中前哨门户辐射青藏航空基地枢纽跳出青海单心蔓延路径带动海东城镇快速发展平安角色国家西部战略的重要支点；协同西宁发展的重要载体；辐射海东城市群的重要引擎。平安的产业功能选择和空间利用方式直接关系海东城市群建设品质和区域地位。面向全省的交通枢纽和特色功能地区与西宁协同发展辐射带动海东地区1.西北支点，辐射青藏；通过平安的建设，强化兰西中心综合功能，扩大区域辐射范围，保障边疆安定团结。2.借力西宁，服务青海；借助西宁空间布局调整和区域空间拓展的需要，承载部分区域专业功能甚至高端功能，优化区域空间布局和职能分工，建构服务青海的特色功能和服务空间。3.立足海东，提升平安；作为辐射青藏航空基地枢纽，跳出青海单心蔓延路径，成为联系东部海东地区的前哨门户，带动海东城镇快速发展。2产业发展海东地区富硒土壤分布图宋宗哥城遗址和明平戎马驿示意图住宿和餐饮业增速三产服务业基础批发和零售业、住宿和餐饮业所占比重持续上升；2010年住宿和餐饮业实现零售额是2005年的3.07倍，年均增长25.18%；文化优势河湟文化资源，交通驿站资源生态优势湟水河生态带贯穿城区富硒资源中国第四大富硒地区，富硒层厚，开发可持续性强平安县域遥感地形图平安县“十一五”期间淘汰落后产能情况表淘汰装备数量产品铁合金矿热炉8台铁合金铬合金电弧炉1台电石预焙电解槽66台铝锭碳化硅冶炼炉4台碳化硅后备土地资源稀缺地形复杂，沟壑纵横，地块破碎用地被交通线分割严重国家淘汰落后产能高载能企业难以长期支撑工业经济发展面临周边地区的高度竞争空港地区，上风下水，环境要求高临近西宁与空港地区，严格限制污染工业进入东西双向主导风向容易造成污染工业重点向南北川布局西宁综合交通规划的物流布局规划平安物流园区进入经济起飞时期2010年人均GDP突破3000美元西宁综合物流枢纽布局平安临空经济进入起步阶段国际经验：客流吞吐量达到1000万将引发临空经济快速发展西宁机场预测，2020年能够达到800万的客流吞吐量，2030年将达到1100万国家级农业园区海东高原现代农业示范园区批准为国家级农业科技园区的机遇梯度升级依据临空经济发展的不同时期进行产业更替，腾退用地，逐步提升产业档次，兼顾近期远期发展需要；区域统筹加强与周边地区的合作，打破行政区划，融入区域发展的大环境；空港带动以临空服务经济为龙头，打造空港商务物流中心，大力发展生态旅游，实现从传统服务业向现代服务业的转变；绿色发展认真执行节能评估和环境评价的法规政策，严把市场准入关，推进资源节约型、环境友好型企业建设。2.2发展策略二产战略生物医药高效农业特色制造电子信息重点推进战略培育新材料航空后勤航空物流三产战略酒店餐饮商务办公会议展览重点推进战略培育旅游服务休闲会所优质房产2.2产业发展策略1——梯度升级近期二产为主，三产为辅；远期二产、三产比翼齐飞。机场前小峡镇地区利用时序和方式西宁东川工业区近期效益长期效益模式一：全面利用，产业大量进入模式二：全面预留，只允许符合临空经济的产业进入是否存在第三种发展模式？兼顾近期效益和长远效益土地创新利用方式产业一轮产业筛选产业二轮产业筛选产业三轮产业筛选产业投资、产值、污染、占地带动效应、科技含量空港联系、高端服务现代工业新兴工业临空经济准入标准食品工业服装工业包装工业现代制造生物医药健康食品电子信息民族艺术品临空物流商务休闲商贸会展高档酒店产业细分南部及周边非核心地区标准厂房供应未来产业腾退用地规划产业用地集中布局控制用地面积预留设施廊道重点核心地区布局留有未来拓展空间布局原则土地利用方式禁止近期允许中远期腾退近中期允许中远期优化着力培育空港门户：临空经济新兴产业副中心城市：高就业承载产业现代装备制造业青海东门：综合现代物流业现代制造业中心城市：城市型工业三产服务业旅游城市：现代农业食品工业产业发展结合区域产业布局东部城市群产业布局西宁市平安县乐都县民和县互助县大通县至格尔木平安将形成青海省空港、高铁、高速、轻轨等多合一的综合门户枢纽2.2产业发展策略3——空港带动机场临空产业框架判断：平安临空经济区尚属起步阶段国家西部的战略节点要求平安做什么？机场能为平安带来什么？研究空港对产业发展的影响曹家堡机场周边的产业和设施规划建议门类具体内容工业特色产业特色服装、旅游纪念品、艺术品加工、富硒高效农业等。高新技术产业生物医药、电子信息、新材料等具有产品体积小、单位价值高特点，能够承受航空运输较高的运输成本的高新技术产业，也将是航空运输的主要服务产业。西宁机场能够集聚部分医药工业、转移部分西宁