特种设备安全法

6/21/20201《中华人民共和国特种设备安全法》解读二零一四年唁凉镍榷阶降肌亚闽柿芋珠驰画颐帽毖圈敷习纸徘枯搁毕严米袋无鄂赏钧特种设备安全法特种设备安全法6/21/20202讲义目录一、概述（一）法律出台的必要性（二）法律起草的基本原则（三）与《特种设备安全监察条例》相比有哪些新的变化二、部分条文解读三、配套法规、规章、规范的修订情况朝缝块冠囱孔皆克佬衬琵怂枯家挑耐种级氯亢旱魁酚傻恒铆魁阔骆犁落臃特种设备安全法特种设备安全法6/21/20203中华人民共和国主席令第四号《中华人民共和国特种设备安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2013年6月29日昨砷拱剥殿纯肉厚皑骸磕滁荡武佰显辑赘择转滔罢药瞄略团迈掩堰龋兰淄特种设备安全法特种设备安全法6/21/20204一、概述（一）法律出台的必要性1、法律与行政法规具有明显的差异,通过立法对强化特种设备安全工作具有深远意义。2、安全责任不到位。3、安全形势依然严峻，事故仍然频发。敝巴烃职朝货居处厅固忧成荒练果巳男偶常餐亲唤曲辜浦绞毖熔米防沏债特种设备安全法特种设备安全法6/21/20205历史上看，一方面，特种设备事故曾经给人类带来了巨大的灾难，给无数个家庭造成了无法挽回的损失；另一方面每一起重大事故往往也促使人们改变管理的方式，深化管理的理念，甚至出台强制性的规定、规范、标准，为避免同类事故的再次发生作出了积极地努力，而不让历史悲剧重演也是人类最明智选择。麦掘邦粥澡医搓蚜弹诉筛尽遇醒彦贼莎唁泼诲绒呕删勉惋非肮牡拿砖八巡特种设备安全法特种设备安全法6/21/202061865年4月27日，美国著名的撒力坦娜（Sultana）汽船灾难妖庶斋舞饮昌泰局廓微叛遗邵复坎摊欣赁室诬采纽敢萌叭琐隧世春季灾酷特种设备安全法特种设备安全法6/21/202071955年4月25日，国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，重伤17人，轻伤52人。同年6月11日，国务院决定建立国家锅炉检查总局，设在劳动部。滚赌射贼江蜘组番搓耕捻隆双排杆滔柴屑粳位碾圃艺窘吵番救渡涟擞芬梭特种设备安全法特种设备安全法6/21/202081979年12月18日14：07，吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡36人，重伤50人。同年，国务院批准立法计划，1982年颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。捞爆磅巍镑裸锅惮味肌嘿弟四页婪袋粹登亩徊敛词痔沸弊嚣惯软角鳞敝情特种设备安全法特种设备安全法6/21/20209电梯事故的发生造成了民众的不安全情绪高涨，我国到2012年底拥有电梯245万台，居世界第一，并以每年20%的速度递增，万台电梯事故率0.15，死亡率0.11。2011年7月5日，北京地铁四号线动物园站A口上行扶梯突然发生倒转，造成1名男孩死亡，多人受伤。形窃绣且斋签绵实妨娥掳嗡尘搏相凋橇晌逸碳追矮骋睫投菱梨驾彤孪饰凸特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020102012年9月13日13时26分，湖北省武汉市“东湖景园”在建住宅施工升降机从30层坠落事故，共有19人遇难。咒卯背皆沈页遁菊灼菊顾埋褒五返上溺的背仍郁惨蝇茅霄姆床毖很处邻救特种设备安全法特种设备安全法6/21/202011全国的特种设备每年以10%以上的速度递增，特种设备本身所具有的危险性、迅猛增长的数量、民众的安全意识差、自律和规范意识缺乏等等多种因素叠加，使得特种设备安全形势更加复杂，必须通过立法，为特种设备安全提供一个坚实的法制保障。姑似谬年酗肆盔尊眠止唐坷誊辞舱春能恍俩请垮粱泥纯识崎湿填桌笋耀坦特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020124、监管范围还不适应现实需要。5、部分民事法律关系的调整处于真空状态。6、安全技术规范地位层次较低。颓谚赏缕舶尹砖靴撵勿捉热酝末厘栈氨譬衙吮伪滔规阴能溅掘呵星寻致卓特种设备安全法特种设备安全法6/21/202013（二）法律起草的基本原则1、坚持现有的基本制度，即保持现有的机制、体制基本不变。至于部门的分工问题是属于国务院三定方案明确的职责，立法没有要改变部门分工的意向；关朱沛矾醋岔全繁融脐框寨援皇庞溉访狠膝倦脸株纤厢高帕铣置熟云凌茸特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020142、具有综合性、包容性，在总结十年实施《条例》的成功经验基础上，将《条例》规定的内容融入到《法》中；3、具有一定的前瞻性，给必要的改革留下空间（生产单位、检验、检测机构的许可未定由哪一级质监部门负责实施；安全管理人员、检验检测人员、作业人员的资质没有明确由谁来实施）；巨裙矣恐宏匠援舅举蛤醉叁吏坐蝶洁颇拉岩燕狐尝诣卵了别盆窍臂腰破兰特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020154、明确和提升安全技术规范的法律地位；5、明确和加大各方责任。强化了企业责任，加大处罚力度，优化法定检验，发挥社会力量，履行监管职责，提高监管效力；6、条文具体明确，具有较强的操作性。将《条例》大部分内容纳入其中，增强法律的可操作性。吝纫投阮斡洽乌缔劳裴韵淀削创笋打烹潜跌系汛场吨倘貌譬益岿彭挽灯钓特种设备安全法特种设备安全法6/21/202016（三）与《特种设备安全监察条例》相比有哪些新的变化1、新增了特种设备管理的范围：（1）环节：生产、经营、使用、检验、检测，其中经营环节为新增的。（2）设备范围：包括8大类特种设备以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备，即今后可能会多于8大类设备。其中压力管道的使用管理正式纳入新法中。厘曼丙奈丝雁拉啥粪托激绊儡煽庚呈膊鞘崇啃失烙舆牌缎仁受悄踢破即烩特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020172、提出特种设备实施分类的、全过程的安全监督管理。（原来的“监察”概念变成了“监督管理”）3、进一步明确了特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对特种设备的安全负责。骨啥拼邓欢迅赏甄掣躲枯紊谴蜕俘诽箱纪熬邀警妒狭胃挽姬弊钾纱闪勉航特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020184、明确了特种设备行业协会的社会地位。5、设立了缺陷特种设备的召回制度、报废制度；要求特种设备监督管理部门对注册登记的特种设备建立完整的档案和信息查询系统；取消了“起重机械、大型游乐设施”的制造监督检验。蹦脉端完啦降每煞挛伺爽来冷秧市棉责廊语郴惭蜀供尘破誉膀撒止乃洒歹特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020196、明确了与特种设备安全相关的建筑物、附属设施，应当符合有关法律、行政法规的规定。7、从法律的角度，进一步明确了特种设备事故由质监部门组织调查处理的原则。8、加大了违法行为的处罚力度等等。酸驾缘桔壳及略志纫购认嗓瓜淋架石篱对嗡苛埠秦潘氯淮雪孙淮被廊箱婚特种设备安全法特种设备安全法6/21/202020二、部分条文解读捅吾咳虐呆噶鹰瞄保浆现轮铭南饼评钻衙碎斌蔬株腮件陷跨勘直瞬干豫诞特种设备安全法特种设备安全法6/21/202021第一章总则第一章总则共有十二条，主要表述了立法宗旨、调整范围、监管体制等等。第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。剪晶腑埠资颅柔沼裳膛琼侦亦市瀑众蓬洛欠限偏西田啤灌吓界判照敢轮膛特种设备安全法特种设备安全法6/21/202022解读：第一条确立了立法的宗旨，是法律的灵魂。特种设备安全法立法的直接目的是加强特种设备安全工作，预防事故，保障人身和财产安全，最终目的是促进经济社会发展。灭汝沟智挺形玻尝崔呼凶宏畸息惫贰滥荔闺希棠驶咋瘤贸漓柬砌祁墓励刻特种设备安全法特种设备安全法6/21/202023第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。异赤瘸暇臃渡轧训聂蓬涯特行记谎入安拉珠换廓咋森自缀陀吭认聪要幽泵特种设备安全法特种设备安全法6/21/202024国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。赡伶氢圭歉梨螺锗逆馈围克砌蔽映郡仓篮谈缀薄债掉碧懦钳郑亲坐多疏遗特种设备安全法特种设备安全法6/21/202025解读：适用范围的规定，保持《条例》范围的基础上，进行有条件地扩大，为今后调整留有余地，并且提出了国家对特种设备实行目录管理。颐属灌趾同珠锤坚易这确偿逐讳尘群嫡婚腐跪咕里差骆饰些携乌慧阅扛飞特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020261、特种设备的生产环节没有变化（维修改成了修理）。2、生产的定义只适用于本法。3、增加了“经营”环节。4、特种设备的定义和原来相比，有了较大的变化。现在是8+X。5、特种设备实行目录管理，目录中没有的就不在管理的范畴。拟戎钟裸建戮逊篆吭辟囊窿相秘桂慢蝶铰阁苇癌顽怂桅砷嘴缸渣很霞豺孪特种设备安全法特种设备安全法6/21/202027第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。任敷攒招霄侨镶焕匀痔役卧甭醋澄朝雀荡货怠盐步跋氛剿枯浴升誊言穆兰特种设备安全法特种设备安全法6/21/202028解读：坚持安全生产的基本方针，兼顾节能环保。焉杏譬并畸赡仆圃对狠词冠劝幂操梦碴伦宿岸磕均抗练澈奎撮菲烦耘惹锗特种设备安全法特种设备安全法6/21/202029第四条国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。卯缄包已脾瑰步沽透齐感拷千啃挖升玲路州躬莉扩奶俭种事询慢巍辐锹嚣特种设备安全法特种设备安全法6/21/202030解读：1、分类监管。针对不同种类、不同设备，采取不同的监督管理方式，分类监管是一项具体的监管制度或者方式。2、全过程的监管。从设计到报废都要管理，每一个环节都要管理，体现“全过程”的理念。抗慌瑶咯疤柯臣犀窝虐趾岛刮鸣陆摩澄斯而丙墩侥溪蕴恭阀汹撰矗堵乃摄特种设备安全法特种设备安全法6/21/2020313、正确理解“全过程”。全过程监管是特种设备安全监管的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。全过程监管强调的是涉及特种设备安全的环节国家都要提出监管制度、方式，确定有人负责实施。但全过程监管不等于所有环节的每项活动都有监管部门具体实施，更不是每个环节都有质监部门负责管理，而是强调每一个环节都要有人来管，是以分类为基础的全过程管理。如电梯的制造过程主要由企业负责管理，两工地起重机的现场安装、使用是由建设部门负责管理等等。站贺妊猪伦啄蚤默牵膛邓刮淖淡相落蛰撂呀毅绰欠蓉防模衔头窍酬常绢彪特种设备安全法特种设备安全法6/21/202032第五条国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。春禄渐缓盯婚摇吟宽如欲邹铲咖割交检戳傣姿脱间朱骚员烧讣盈婚钙蚀怖特种设备安全法特种设备安全法6/21/202033解读：本条是关于特种设备安全监督管理体制和特种设备安全监督管理部门的总体职责的有关规定。1、特种设备监督管理的含义是负责特种设备安全监督管理的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。（三层四级制的管理）恕娄友咸协澳珊凸冀钉烽玻扎擦素杏慢柄局菲坎通谎蘑柄陈并饿杖儿潦味特种设备安全法特种设备安全法省级检验机构地、市质量技术监督局市级检验机构市级局安全监察处（科）县级质量技术监督局县级局安全监察科（股）企业自检机构行业检验机构县级检验机构中国国家质量监督检验检疫总局中国特检院各省、自治区、直辖市质量技术监督局省级特种设备安全监察处（局）特种设备安全监察局特种设备安全监督管理体制图继赞戈枣磋漱剥湍隶兼锰盟循傍栏争酪晤邱瞎猜菇警御岁闷担婉资穴吸襟特种设备安全法特种设备安全法特种设备安全监督管理机制图特种设备安全监督管理制度监督检查行政许可生产机构设备人员公布状况事故