妙笔生花的公文写作之道：公文写作基础理论

公文写作基础理论授课人：陈舒婷一、写作的基本概念1、什么是“写作”？写作规律、特点是什么？规律：特点：写作文章的制作双重转化鲜明的目的性明显的综合性很强的实践性(物→意→文)是一种行为过程是一种工具手段是一种能力体现42、文章的题材、体裁、表达方式文章的题材文章的体裁表达的方式:表现主题—文章社会生活—材料提炼加工—题材记叙文、议论文、抒情文、说明文新闻体、文艺文体、科技文化、公务文体叙述、描写、抒情、议论、说明基础写作应用写作5二、公文写作与一般写作的不同2、属性不同3、写作过程不同1、文体不同公文是叙述、说明、议论三种表达方式兼用的应用文体。直接应用性、全面真实性、结构格式规范性、使用的工具性大量占有材料、主题直接明确、结构安排合理、语言规范6国家机构、社会团体、企事业单位和其它社会组织在公务活动中，为行使法定职权，所制作的文件。三、什么是公文？公文的种类、特点、格式1、公文广义公文狭义公文(公务文书)机关、团体、企事业单位在公务活动中形成的各种具有一定体式的文字材料。（通用公文）党和国家行政机关在实施领导和行政管理过程中，使用的具有法定效力和规范体式的文书。72、公文的种类根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，行政公文分为十三种：1、命令（令）2、决定3、公告4、通告5、通知6、通报7、议案8、报告9、请示10、批复11、意见12、函13、会议纪要行文关系上行文：下级机关向上级机关行文平行文：平行单位、不相隶属单位下行文：上级机关向下级机关行文83、公文的特点合法性：制发者根据职能、权限依法制发。公务性：公文内容反映组织或单位利益。强制性：行政制约关系和强制执行作用。程式性：规范的体式和制发处理程序。4、公文的格式版头（眉首）：正文：版记（文尾）：发文机关、发文字号标题、主送机关、正文、印章、日期主题词9发文机关、事由、文种发文字号:《关于加强消防监督工作的通知》主题词：秘密等级：发文机关:海公消［2012］25号海口市消防支队发布2012年第25号公文公文标题：中华人民共和国主席令消防监督通知由发文机关全称或规范化简称加上“文种”。《海南消防总队关于做好近期消防宣传工作的通知》10《关于印发党的十八大消防安全保卫战工作方案的请示》秘密、机密、绝密十八大消防安全保卫战请示介词“关于”、“对于”的区别关于—表示关联、涉及的事物。对于—用于对象。关于—组成介词短语作状语，只能在主语前；对于—组成介词短语作状语。在主语前后都可以。关于—组成介词短语可以作标题。对于—组成介词短语不能作标题。例如：例如:例如：关于聘任问题，请与人力资源部联系。对于不正之风，我们不能听之任之。关于美学，我所知有限。对于美学，我很感兴趣。我对于美学，很感兴趣。“关于中国现代文学”可以作标题。“对于中国现代文学”就不能作标题。11四、通用公文1、通知传达指示、布置工作、知照事项时使用的一种下行通用公文。广泛性、强制性、时效性。标题、主送机关、正文结构、附件特点：指示性通知、发布性通知、批示性通知（批转、转发）、知照性通知。类型：格式：12海口市公安消防支队文件海公消［2012］74号关于印发海口市公安消防支队开展消防监督海口市公安消防支队政治处2012年6月10日印发共印10份执法突出问题专项治理实施方案的通知现将《海口市公安消防支队开展消防监督执法突出问题专项治理实施方案的通知》（海公消［2012］74号）印发给你们，请结合工作实际，认真研究部署，切实抓好落实，确保取得实效。各区大队：（海口市公安消防支队章章）二０一二年六月九日主题词：监督执法突出问题专项治理132、报告：版头：发文机关、发文字号、签发人汇报工作、反映情况、提出建议，上行公文。汇报性、陈述性。工作报告、情况报告、建议报告、答复报告、报送报告。特点：类型：报告格式标题：主送机关：直接送达所属上级领导部门正文结构引言：概括说明报告的目的主体：工作进展、存在问题、经验教训结尾：特此报告发文机关、事由、文种20海口市公安消防支队文件海公消［2012］13号签发人：李俊东关于消防安全形势研判和综合评估情况的报告总队：为深入贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》文件和公安部刘金国副部长在“6.1”会议上的讲话精神，全面分析/评估全市消防安全形势，按照总队要求，我支队结合实际，对全区上半年消防安全形势进行了研判和综合评估，现报告如下：21一、火灾形势及特点（略）二、主要工作开展情况（略）三、重点防控对象分析（略）四、消防工作存在的薄弱环节和突出问题（略）五、工作对策措施（略）此报告海口市公安消防支队章二0一二年六月十二日主题词：消防安全形势判研评估223、请示请求指示、批准。（上行文）版头：左侧发文字号、右侧签发人附注：标明联系人和联系电话请求性、单一性、期复性。请求指示、请求批准、请求审核助办、请求批转。特点：种类：格式标题：发文机关在版头或落款出现时可省略，事由不能省。本单位上一级，不得越级行文。双重领导一个主送，一个抄送。正文结构事项：请求上级批准、帮助、解答的具体问题缘由：提出请示事项和要求的理由、背景、依据结尾：习惯语“妥否，请指示”不可少的内容。主送机关27海口市公安消防支队文件海公消[2012]336号关于拨付消防业务费的请示市财政局：今年以来，海口市消防部队全体消防官兵在市委、市政府的正确领导下，圆满完成各项灭火战斗、抢险救援以及各重大节日、活动消防安全保卫工作任务。截止至8月份，海口市消防部队接警出动1020起，其中扑救火灾465起，抢险救援335起，社会救助220起；共出动警力12570人次，出动车辆2215辆次，抢救群众1440人，抢救财产价值9819万元。签发人：李俊东30海口市公安消防支队章二0一二年八月二十四日主题词：消防经费请示为做好部队后勤保障工作，确保党的“十八大”消防安全保卫战和各项消防任务的顺利完成，恳请贵局按2012年预算安排从征收的城市设施配套费按比例切块下拨消防业务费650万元。妥否，请批示。31请示与报告的区别请示“妥否，请批示”、“请批复”、“请批准”;请示属请求性的上行公文;报告属陈述性的上行公文。文种的性质不同：请示一定答复;报告可以不答复。对上级要求不同：请示事前行文;报告事前、事后、工作中均可行文。行文的时间不同：结尾的用语不同：报告“特此报告”、“请审阅”；“现报上，请审核”、“请查收”。“以上报告如无不妥，请批转XX执行”324、批复格式上级机关答复下级机关请示事项的下行公文。种类：指示性批复、决定性批复特点：针对性、权威性、鲜明性、可行性正文标题:主送机关:正文结构:正文内容:正文结束语:“此复”、“特此批复”、“请你处按有关办法执行”一是事由中标明批复事项；二是事由中表明对请示事项的态度。批复送达的下级机关，即原来请示机关的名称批复引语、批复内容、结束语一要表态，“同意”、“不同意”二要写明批复事项，答复意见、理由。33海南民生百货商场有限公司文件海口市消防局：民生百货综［2011］1号签发人：×××二Ο一一年六月十日2010年6月20日发根据贵局及下属美兰大队于6月4日对民生百货“边装修边施工”违法行为查处提出的整改意见，海航旗下海岛建设及民生百货领导高度重视此项工作，连夜召开消防安全专项工作会议，对存在问题研究整改措施，并明确责任人及整改期限，现已根据相关要求全部整改到位。特恳请海口市公安消防局同意民生百货局部正常营业。妥否，请批示。海南省民生百货商场有限公司章主题词：民生百货整改正常营业海南省民生百货商场有限公司共印5份关于民生百货局部正常营业的请示35关于同意民生百货商场局部营业的批复你公司《关于民生百货局部正常营业的请示》（民生百货综[2011]1号）收悉。经现场检查和研究，同意你公司局部营业。特此批复主题词：公安消防民生百货批复海口市公安消防局文件海公消［2012］278号海口市消防局章二Ο一一年七月十日海南民生百货商场有限公司：365、通报标题:用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况的周知公文。特点：典型性、教育性种类：表扬通报、批评通报、情况通报（重要情况、重要精神）直述式通报正文结构—概述事实、分析评价、处理决定、结尾转述式通报正文结构——转述主要事实、表态与评议、希望与要求，附转发材料。格式与结构主送机关:三种情况两种情况376、函致函的用“函”党政机关、企事业单位、社会团体之间商洽工作，询问和答复问题,向有关主管部门请求批准某些事项的公文。平行文（商洽、询问、答复问题）双向行文（有发有复、有来有往）商洽函、询答函、请批函,这三种函对方需回复。告知函、催办函、委托函,这三种只需告知对方事项不需回复。标题：特点：种类：对致函的复文用“复函”38致函文首引述来文开头“先引标题,后引发文字号”。正文结构：发函缘由、说明事项、结束语复函发函原因、洽商、询问、请求、告知事项及意见简明表达。不复函用：特此函告、特此函达。需复函用：盼复、望函复、请即复函等。请批函需将申请理由写充分,文尾以“望能同意”、“请批准为盼”等语收结。再用过渡语引出具体答复意见。结尾的惯用语是“特此复函”、“此复”等。39根据《海口市2012年政府投资项目计划》的安排及消防站的建设需要，市发改委下达长堤消防站项目投资计划资金323万元（市发改社发[2012]795号），该资金由国开行贷款，从海口市棚户区（二期）改造及配套项目—镇海村片区旧城改造项目资金中办理拨款，长堤消防站项目户名：海南省海口市公安消防支队；帐号：46101560045456580000；开户行：国家开发银行海南省分行。此函。海公函[2012]61号海口市公安消防支队文件关于划拨长堤消防站建设资金的函海口市城市建设投资有限公司：（海口市公安消防支队章）二Ο一二年二月八日主题词：长堤消防站拨款函41气站防火间距迁建关于解决气站防火间距不足的复函海口市公安消防支队文件海公消函[2012]24号海口市安全生产委员会办公室：海南祥昌源燃气有限公司琼山气站和海甸三西路鑫元加油加气站各项手续齐全，属合法经营，其与周边防火间距不足是因城市发展用地的原因造成的，不是气站自身能够解决的问题。但是海南祥昌源燃气有限公司琼山气站和海甸三西路鑫元加油加气站的规划许可证均为临时规划许可证，目前已过2年有效期。由于气站的建设涉及到居民用气和出租车用气等民生工程，贵办可提请政府根据城市发展需要组织气站的迁建工作。特此复函。贵办《关于解决气站防火间距不足问题的函》收悉。我支队经现场核查及查阅相关资料，现函复如下：海口市公安消防支队二〇一二年四月二十日主题词：43五、事务文书１、计划将工作之前的安排和打算付诸与文字。作用：减少盲目性、增强自觉性掌握主动权便于检查总结特点：预见性、指导性、可行性种类：内容划分、范围划分、时限划分格式和写法：内容写做什么,怎样做,何时完成。条文式计划表格式计划47具体日期写在正文右下方单位名称个人姓名单位名称、时限、内容、文种标题：前言:正文落款：条文式计划主体:原因、依据、基本情况、指导思想任务、要求、措施、步骤结尾:检查方式、注意事项，可省略结尾。48表格式计划正文：表格、文字说明两部分。标题和落款：与条文式计划写法相同。采用表格填写计划的各项具体内容。内容与条文式计划基本相同。表达不尽，在表格前后辅以文字说明。眉目清楚，直观性强，内容简明醒目。492010年××××××工作计划阶段时间工作内容具体措施１—３月二一４—６月……符合党和国家政策、上级安排、本单位实际；工作安排、生产指标、措施、办法，切实可行；定岗、定员、定人、定事、定量，准确具体合理。50计划与规划的区别计划国家,单位,班组,个人均可。计划可以是单位，也可以是个人。规划是单位,部门,地区,不能是个人。内容有别：计划时间短,规划时间长。时间有别:作者有别：规划内容重大,不能用于个人琐事。政策观念有别:计划作者不同,政策性可强可弱。规划与党和国家整体部署,工作任务直接联系,政策性强。51２.总结对完成的工作、学习，检查、分析、评判，得出规律性的认识，指导今后工作。作用