教育管理学010 第十章 教育管理决策

教育管理学黄葳主编教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第十章教育管理决策教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章提要教育管理决策是为了实现教育组织的目标而对教育组织的未来事项和活动所做的安排。本章对几种主要的决策模式进行了介绍，并结合教育管理决策的实际，对这些模式进行了分析，说明了教育管理决策的一般程序，并就教育管理决策的有效性问题进行了探讨。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节决策理论一、经验决策模式经验决策是指凭借原有的经验对新问题进行决策。任何一个组织和领导人都需要把经验作为决策的基础。教育管理决策以及其他各类决策既要以自己的经验为基础，也需要参考已有的经验理论，更为重要的是需要根据实际情况灵活运用经验理论。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节决策理论二、古典理性决策模式泰罗提出科学管理理论之后，组织管理中的决策开始朝向理性化或科学化的道路发展。理性决策的理论依据是古典管理理论。它把决策过程看做完全理性的过程，试图寻求最佳的备选决策方案。其基本假设及步骤是：一是澄清问题。二是明确界定目标。三是收集所有的备选方案。四是评估每一种方案的结果。五是选择最佳方案。理性决策模式给教育决策者提供的只能是一种有价值的参考模式，但不是一个可操作的模式。对教育组织及其领导者来说更是如此。教育组织决策不仅要考虑一般组织的特性，而且要考虑其专业特性。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节决策理论三、满意决策模式西蒙提供了一种满意决策模式（satisfyingmodel）。满意决策模式是一种有限理性决策模式。满意决策的基本假设：一是决策过程是有关事件的循环过程；二是管理过程是组织中的个人和团体做出执行决策的过程；三是管理决策的完全理性是不可能的；四是管理的基本职能是为每一个组织成员提供一个良好的做决策的内部环境；五是决策是行动的一般模式，存在于所有的功能性的和任务领域的管理活动中；六是所有复杂组织中的决策过程都具有相同的形式。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节决策理论三、满意决策模式基于以上假设，决策过程是一个循环过程。其基本步骤有：一是确认和界定问题。二是分析现存情境中的问题。三是建立满意决策标准。四是提出行动计划。五是实施行动计划。一旦决策做出，就需要执行决策。决策执行也有四个步骤：第一是做好规划，按照决策要规划具体的行动步骤；第二是做好沟通；第三是校正；第四是评价。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节决策理论四、渐进决策模式为解决满意决策模式不能解决的决策问题，林德布鲁姆&布雷布鲁克等不少学者在20世纪50年代末、60年代初倡导渐进决策模式，并使这一模式规范化。渐进决策不预先制定目标，不需要殚精竭虑地分析备选方案和结果，也不需要决定哪一种决策比较适合，而是紧密地联系现实情况提出少量的选择方案，将这些方案与结果不断地进行比较，找出适合解决现实问题的方案，然后尝试用这一方案来解决问题，一旦发现不适应立即采取新的方案。渐进决策就是在解决问题的过程中根据问题解决的效果不断地向前逐步推进。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节决策理论四、渐进决策模式渐进决策模式有一系列的典型特征。一是目标的设置、方案的选择和决策的分析都是联系在一起的，不是固定的。二是渐进决策模式考虑的只是与现实情境相似的方案，分析的只是现实状态和预计结果之间的差异，对决策者兴趣之外的所有结果不予考虑。三是该模式强调对决策效果进行连续对比。渐进决策模式采取的是小步子、尝试、比较等策略，其优点是简单易行，实际上大多数人有意无意地采取了这种决策形式。但其缺点也是很明显的：不重视目标的设定，会导致决策偏离组织发展的要求；不重视问题的整体情况，可能会使决策不能抓住关键；探索决策或“摸着石头过河”，可能会使组织在尝试过程中付出代价。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节决策理论五、综合审视模式综合审视决策模式主要涉及两个问题：一是组织的宗旨和政策是什么；二是什么样的决策才能推动组织实现组织的宗旨和政策。该模式利用部分信息寻求满意决策，先是对问题进行整合，然后再对细节问题进行探究。综合审视决策模式实际上是在对整个问题现有信息把握的基础上提出尽可能多的解决方案，采用尝试错误的方法对各个方案进行实验，然后找出合理的方案，并在新信息的基础上调整和修正所采用的方案。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第一节决策理论六、垃圾罐决策模式——非理性决策模式组织和个人有时做事并没有什么充分的理由。在这种状态下的决策可以称之为“垃圾罐决策模式”。这类组织的特点可以概括为：模糊的问题偏好、不清晰的技术和流动的参与。垃圾罐类型组织决策过程的每一步都是模糊的，组织中的因果关系是很难确定的，组织成员是不断地变换的。虽然没有任何组织完全符合这些特点，但具有这种特点的组织是存在的。垃圾罐决策模式最根本的特点是，其决策过程不是始于问题提出、终于问题解决，而往往是组织中互不依赖的事件偶然匹配的结果。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节决策程序一、决策问题的确定二、决策方案的拟订三、决策方案的评价首先，要对一个方案的科学性进行分析和评价，并对其科学性的程度进行测定说明。其次，要对一个方案的可行性进行分析和评价。最后，要对一个方案实施的成本进行分析和评价。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节决策程序四、决策方案的选择（一）经验法（二）实验法（三）研究与分析法（四）比较法决策方案优选的比较方法主要有直接比较法和综合比较法。（五）价值分析法教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第二节决策程序决策方案价值分析框架基本过程价值分析的提出程序价值分析的步骤基本步骤详细步骤分析问题1.界定对象选择对象1.详细对象2.收集资料2.效益高低3.成本多少4.价值大小效益分析3.效益定义4.效益成本分析5.效益评价综合研究5.可替代方案改进方案的制定与评价6.方案提出7.方案具体化8.方案评价9.方案实施10.成果总结方案评价6.替代方案能否满足效益要求7.替代方案的成本教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理决策的有效性一、教育管理决策要注意的问题（一）教育决策的权利结构权力结构即明确组织内部的权力关系。它的内容有两个方面：1.明确决策主体。2.权力均衡。（二）个体决策和群体决策1.个体决策。2.群体决策。（1）头脑风暴法（brainstorming）（2）德尔菲法（Delphitechnique）（3）电子会议法（electronicmeetings）教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理决策的有效性一、教育管理决策要注意的问题（三）教育决策中的责权利关系责权利统一是现代组织处理各种关系的基本准则，也是其优越性和重要特征之一。其中，责任是约束机制，利益是推动力量，权力是保证因素。（四）其他保证体系教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书第三节教育管理决策的有效性二、提高教育管理决策有效性的建议（一）提高教育决策者的决策能力（二）倡导参与决策（三）重视决策的反馈制度（四）坚持正确的道德准则教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书本章小节“管理就是决策”，一语道破了决策的重要地位。教育决策常用的模式有经验决策模式、古典理性决策模式、满意决策模式、渐进决策模式、综合审视决策模式和垃圾罐决策模式。每一种模式都适用于某一类问题的解决，是互补的。教育决策遵循着一定的程序，包括：决策问题的确定，决策方案的拟订，决策方案的评价和决策方案的选择。有效的教育管理决策，还需要注意决策的权力结构、主体数量、责权利关系和其他保证体系等问题。提高教育决策者的决策能力，倡导参与决策，重视决策的反馈制度和坚持正确的道德准则是提高教育决策有效性的合理化建议。教育管理学21世纪教育经济与管理系列丛书思考题1.理性决策模式有哪些优点和不足？2.满意决策模式适用于哪些情况？3.谈谈你对提高教育管理决策有效性的看法。