防范岗位风险 规范权力运行

防范岗位风险规范权力运行加强基础教育领域重点岗位关键环节风险防控阿旗纪委监察局党风室一、基础教育领域主要的腐败风险点及其表现特征•二、加强基础教育领域腐败风险预警防控的措施基础教育领域主要的腐败风险点及其表现特征•学校收费•干部人事任免•物资采购与学校基建•财务管理•中小学招生•教师人事调动•教师职称评定•教师资格认定•学生学籍管理•评先表模及年度考核•贫困生资助•教师以教谋私（一）学校收费。风险涉及的单位是各学校。其风险特征是巧立名目乱收费，如一些学校向学生收取资料费、考试费等。•黑龙江省农垦总局齐齐哈尔分局克山农场初中2011年对每位学生收取21元“扫雪费”，所收费用合计为9912元；对初一、初二学生收取“纸张费”每人每学期40元，初三学生收取“纸张费”每人每学期50元，所收费用合计为19070元。上述行为违反了《国家发展改革委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》（发改价格〔2010〕1619号）等文件关于严禁将讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、取暖、降温、饮水、校园安全保卫等作为服务性收费事项的规定，影响了教育形象。教育部督查督办，黑龙江省教育厅责成学校将收取的“扫雪费”和“纸张费”全部退还给学生，对克山农场初中校长进行诫勉谈话；克山农场给予克山农场初中校长行政警告处分。（二）干部人事任免•其风险特征：一是违反干部任免规定，不按程序和要求推荐后备干部，提名人选未经所在单位集体推荐；二是不按组织程序进行考察、民主测评和个别谈话；三是不召开党委会或不按程序对拟任免人员进行考察；四是未按组织程序和规定的时间进行公示；五是实行竞争上岗的未按综合得分名次实行择优录取。（三）物资采购与学校基建•其风险特征：一是利用为学校采购教学、办公设备、用品，为学生购买保险、订购书籍及其它学习资料、校服等机会，收受有关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员结成同盟，虚增购货款进行虚报冒领，或将公款转到购货单位，虚开发票报帐，然后提取现金进行独吞或私分；二是利用负责教学辅导资料发行的机会，收受出版、印制等单位的“劳务费”、“感谢费”、“奖金”等；三是在建设工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂。（四）财务管理•其风险特征：一是少数基层单位总务或教师兼任会计，有的会计还做采购工作；有的总帐、现金不分；财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公款。二是一些单位领导把关不严，甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种支出，套取公款进行侵吞或私分。三是将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作。（五）中小学招生•其风险特征：一是违反义务教育阶段划片招生就近入学的原则超范围、超年龄招生，高中降低调节费收费标准招生；二是违反教育局下达的招生计划超计划招生。（六）教师人事调动•其风险特征：一是学校私自录用（借用）或外流（外借）人员；二是局领导不经局长办公会研究私自调动（借用）人员；三是公开招聘人员未按综合得分名次实行择优录取；四是学校没有根据工作需要确定招聘对口专业教师。（七）教师职称评定•其风险特征：一是学校对职评精神不宣传贯彻；二是学校对职评对象不公示；三是中心学校、学校滞留职评指标；四是中心学校、教育局教管科不严格执行职评标准，不严格审验相关证件。（八）教师资格认定•其风险特征：一是对申报者提供的材料、证件审查不严；二是讲课评议的尺度把握不一；三是放宽体检条件，把关不严。（九）学生学籍管理•其风险特征：一是不按规定审查、办理学籍；二是不按规定转出、转入学生；三是对转学证、户口迁移证、休学医疗诊断证明审查把关不严。（十）评先表模及年度考核•其风险特征：一是指标分配不均；二是不按规定申报；三是不进行公示；四是不认真审查。（十一）贫困生资助•其风险特征：一是弄虚作假，套取国家资金；二是不及时足额发放学生资助款；三是不及时下达专项资金；四是对贫困生资助贷款的证明材料把关不严。（十二）教师以教谋私•其风险特征：一是有偿家教；二是兜售资料；三是索要或暗示索要礼物、礼券；四是私自收费；五是接受家长宴请。二、加强基础教育领域腐败风险预警防控的措施•（一）全面绘制教育系统工作流程图和风险流程图，推进教育权力运行公开•（二）建立腐败风险教育防范机制，筑牢思想道德防线•（三）建立腐败风险制度防范机制，规范廉洁从教行为•（四）建立腐败风险监督预警机制，保证权力正确行使工作流程图主要有：•普通中小学新生注册和学籍变动管理工作流程图，实行小学教育、学前教育及其他文化教育的民办学校审批许可工作流程图，吊销《办学许可证》没收违法所得处罚工作流程图，中小学布局调整暨标准化建设工作流程图，教育局内部人员任免工作流程图，教育局二级单位及学校干部任免工作流程图，各单位违反财经法规审计处理处罚工作流程图，教师职称评定审批工作流程图，教师资格认定许可工作流程图，产假办理工作流程图，信访事项办理流程图。教育局要绘制的风险流程图包括：贫困生生活费补助发放风险管理图，学生学籍管理流程风险管理图，中小学招生流程风险管理图，对挪用义务教育经费处罚流程风险管理图，义务教育经费办理流程风险管理图，机关财务流程风险管理图，三好学生、优秀学生干部评选流程风险管理图，干部任免流程风险管理图，教师资格认定流程风险管理图，教师教龄津贴审批工作流程管理图，教职工工资福利审批流程风险管理图，人事调动工作流程风险管理图，教师年度考核流程风险管理图。（二）建立腐败风险教育防范机制，筑牢思想道德防线•一要加强以领导干部为重点的廉洁从政教育。•二要加强教职员工的廉洁从教教育。（三）建立腐败风险制度防范机制，规范廉洁从教行为•1、完善科学决策制度。•2、完善教育财务管理制度。•3、完善干部人事管理制度。•4、完善学校招生管理制度。•5、完善教育收费管理制度。•6、完善基建工程、物资采购、房产租赁、经营承包、印刷发行、教辅资料订购管理制度。•7、完善政务校务公开制度。（四）建立腐败风险监督预警机制，保证权力正确行使•1、实行腐败风险预警。•2、强化对领导班子、领导干部的监督。•3、突出对重点环节的监督。消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前••谢谢大家！