余杭区十三五商务发展规划

余杭区“十三五”商务发展规划（2016年7月12日经第八十一次区政府常务会议讨论通过，于2016年9月9日由余政发〔2016〕67号印发）2016年9月目录一、背景..............................................................................................1（一）现实基础............................................................................2（二）存在问题...........................................................................8（三）发展环境和形势...............................................................8二、指导思想、基本要求及发展目标...........................................11（一）指导思想..........................................................................11（二）基本要求..........................................................................11（三）主要发展目标..................................................................12三、主要任务...................................................................................15（一）提高现代商贸发展质量，增强流通竞争力.................15（二）加快转变外贸发展方式，打造竞争新优势.................19（三）培育招商引资综合优势，提高质量和效益.................21（四）全面推动电子商务发展，深化互联网思维.................25（五）进一步提升国际竞争力，强化走出去意识.................29（六）大力推动服务贸易发展，挖掘新的增长点.................31四、政策与保障措施.......................................................................33（一）强化组织保障..................................................................33（二）完善扶持政策..................................................................33（三）实施人才强商..................................................................34（四）加强公共服务..................................................................35附件：“十三五”时期余杭商贸总体发展格局1《余杭区“十三五”商务发展规划》，根据《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是商务领域深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，加快转变发展方式的总体规划，是提升商务发展水平、转变商务发展方式的重要依据，是明确未来五年我区商务发展方向的行动纲领。一、背景“十二五”时期是余杭区商务发展体系建设关键的五年,在成功应对国内外复杂经济形势背景下，历经机构调整，全区商务领域深入贯彻落实科学发展观和全省“两创”总战略、全市“六大战略”的要求，围绕建设全省现代服务业发展集聚区、示范区、先导区的目标，加快促进全区商务领域转型升级。“十二五”期末余杭社会消费品零售总额较2010年翻一番有余，进出口总额、利用外资等指标均较“十二五”期初有显著提高，商务事业取得了跨越式发展。（一）现实基础1.流通业竞争力不断增强。——流通业规模快速增长。2015年，全区实现社会消费品零售总额391.21亿元，“十二五”期间年均增速达到14.7%。其中：限额以上商贸法人企业达到496家，共实现零售额227.84亿元，分别较2010年增长74.6%和185%。2——商贸网络体系建设日益完善。一是商业中心发展日趋成熟，商业集聚效应不断增强，商业网络从城市商业向农村社区商业不断延伸。全区拥有商业网点46444个，其中大型商业网点60个，零售商业总营业面积约70万平方米。二是形成了以专业市场为主，综合市场和其他市场为辅，门类齐全、协调配套、各具特色的商品市场体系。三是继续深化农村现代流通网络体系建设。禹倡、小芳、大红鹰等连锁企业已开设连锁便利店326家，商品统一配送率不断提高，“千镇万村”工程实现全覆盖，城乡商业的对接有序推进。——现代流通方式加快发展。一是商业综合体等现代大型商业零售网点快速发展，西溪印象城、西田城、宜家、永旺、嘉凯城等一批商业综合体项目相继开业。二是连锁经营业态高速增长并不断扩张，经营方式不断拓展，全区连锁化率突破30%，保持了我区实体商业的稳定性和持续性。三是现代物流网络体系不断健全，以杭州农副产品物流中心、余杭港区为代表的现代商贸物流集聚区不断完善，为余杭带来了先进业态形式和管理技术，促进了市场竞争，改变了余杭商贸流通格局。2.外贸综合实力稳步提升。——外贸规模持续扩大。2015年，全区进出口贸易总额达到54.33亿美元，其中出口50.55亿美元,“十二五”期间年均增速达到7.59%。“十二五”时期，余杭区外贸发展呈3现从高速增长进入中高速增长的新常态。外贸出口企业达1300余家，与全球213个国家和地区开展经贸往来。——结构调整不断优化。出口主体结构不断优化，生产型企业占比不断提高。全区生产型企业出口占比从2010年的63.5%提高到2015年的77.83%。培育了一批出口超亿美元的出口主体。从出口产品结构看，机电产品占比有所提高，从2010年的30%提高到2015年的39%，涌现出一批有品牌、有技术的高端制造业产业的出口主体。高新产品出口稳步提高，2015年，高新产品出口2.9亿美元，同比增长3.36%。——品牌培育扎实推进。“十二五”期间，余杭区继续加大对出口品牌的引导。2011年，出台《余杭区培育“余杭出口名牌”的实施意见》。至2015年，培育省级出口名牌企业13家、市级“出口名牌企业”34家、区级出口名牌企业47家，形成了较为完善的梯度培育体系。3.招商引资质量明显提高。——引资规模进一步提升。2015年实际利用外资10.86亿美元，较2010年增长182.9%，处于全省领先地位，2015年引进市外内资91亿元，较2010年增长62.5%。“十二五”期间，招商引资在杭州市招商引资目标责任制考核中名列前茅。2015年浙商回归项目到位资金65.69亿元，浙商创业创新工作连续三年获杭州市考核一等奖。——引资结构逐步优化。坚持以助推产业转型升级为主4线，发挥余杭区比较优势，以战略性新兴产业、生产性服务业、现代商贸业、生物医药等为主攻方向，实现招商引资新跨越。2015年总投资1000万美元以上外资项目金额占比97.5%，较2011年增加3.2个百分点。2015年，新引进的56个外资项目中，工业项目25个；206个市外内资到账项目中，先进装备制造业、新能源、生物医药、高端服务业、信息软件等优质产业项目达153个。——平台招商优势凸显。将余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）、未来科技城、临平新城、良渚新城、仁和先进制造业基地等平台作为招商引资的主战场，在资源、政策、项目信息等方面给予重点倾斜，同时积极推进平台的品牌建设，加大平台的包装、宣传力度，加强平台的招商队伍建设，完善平台联动的招商机制，优化平台引领的考核机制。充分发挥其招引优质项目的骨干带动作用，不断推进招商工作的国际化、市场化、专业化。4.电商发展水平不断提高。——电子商务产业规模不断扩大。2015年，全区实现电子商务服务收入（限上）535.71亿元，同比增长40.3%。实现网络零售额332亿元，位列全省县（市、区）前列，特色杭州馆中余杭区入驻企业65家，杭州产业带入驻企业702家。——电子商务产业园区稳步发展。全区园区运营面积已5经突破40万平方米，8个电商产业园引进电商企业400余家。杭州555电商创意产业园、杭州市余杭区邮E邦跨境电商园区、余杭经济技术开发区电商孵化园等被认定为我区第一批电子商务产业园区。——跨境电子商务发展迅猛。2015年跨境电商出口3.8亿美元。区内引进了一批跨境电商产业链企业，建立了良渚跨境电商园、邮E邦跨境电商产业园、华立·创客社区等一批跨境电商园区平台。余杭园区被列为中国（杭州）跨境电子商务综合试验区线下产业园区。5.投资合作步伐快速推进。——境外投资规模稳步扩张。“十二五”期间，境外投资规模迅速扩大，2015年境外中方投资总额1.97亿美元，新批或增资的境外投资项目60个，较2010年增加48个。——“走出去”主体培育加快。“十二五”期间，余杭区企业“走出去”发展的积极性不断提升，我区积极开展各项服务举措，促使主体培育的进程加快。华立集团旗下的国家级境外工业园区——泰中罗勇工业园区成为全省乃至全国“走出去”的标志性案例之一，截至2015年底，园区已成功招引企业近70家。——境外营销网络建设积极推进。针对余杭企业以带动贸易出口为主要目的的投资项目比重占60%左右的实际，积极引导企业建设境外营销网络。银都餐饮、万通气门嘴等龙6头企业，创新销售、仓储模式，大力发展境外营销网络建设，为本地企业做了良好示范。6.服务外包产业快速发展。——产业发展规模日益壮大。“十二五”期间，余杭区服务外包快速发展，产业集聚效应显现，服务外包人才培养初见成效。2011年至2015年，入库备案有实绩的企业由23家增加到55家，离岸服务外包执行金额由2011年的5167.5万美元增长到2015年的1.63亿美元，年均增长25%。“十二五”期末，服务贸易进出口额达4.5亿美元，较“十一五”期末明显增长。服务外包人才培养年均达到300余人次。——产业发展水平不断提高。服务外包产业集群式快速发展。“十二五”时期，余杭紧紧围绕现代服务产业集聚布局，加快构筑服务外包大平台，推进服务外包产业集聚，如未来科技城和余杭经济技术开发区，已初步形成规模效应。服务外包产业以外包非核心业务为主要业务模式，逐步向整体解决方案业务模式转变。“十二五”期间，余杭服务外包业务主要以信息技术研发外包（ITO）中的嵌入式软件研发为主，占了95%以上，但业务流程外包和知识流程外包有逐年增长的态势。服务外包培训效果初步显现。“十二五”期间，我区把服务外包业务、政策培训作为促进外包产业发展的重要抓手，每年新认定企业数不断增长，并培育了一批服务外包人才实训基地，为外包产业发展提供实用性人才。7（二）存在问题一是现代商贸流通业总体发展水平不高，主要表现在商业中心区分散、市场群分散和中心商业街区难以形成，以及瓶窑镇和大径山生态区的商业网点布局还不够完善。培育消费热点、协调解决工作难点还缺乏有效手段；二是外贸出口增速趋缓，高新技术产品出口占比偏低，自主品牌出口比重有待提高，进口规模偏小；三是吸引外资结构性问题依然存在，三次产业外资比例不平衡，“大好高”项目不多，招商引资对重点产业支持不够，并且利用外资后劲不足，土地等要素资源对招商制约严重，内外资规模难有大幅度增长；四是传统企业对于电子商务应用认识有待提高，新的商业业态和传统商贸企业运用电子商务、互联网+等升级改造创新不快，电商人才普遍缺乏，电商产业生态有待进一步完善；五是境外投资