第五章工程建设目标控制

第五章工程建设目标控制[本章能力目标]本章主要内容涉及目标控制的基本理论以及施工阶段监理的工作程序、内容、方法，学生应重点掌握，能胜任项目监理机构监理员的日常监理工作，并初步具备对施工阶段实施监理的能力。[本章知识目标及学习要求]了解控制流程及其基本环节，控制类型，目标控制的前提工作，制定监理工作程序的一般规定；熟悉工程建设三大目标之间的关系，三大目标控制的含义；掌握施工阶段监理工作的内容、方法。[本章重点、难点]施工阶段监理工作的内容和方法。第一节概述一、控制流程及其基本环节（一）控制流程控制：指管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正实际过程中发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。控制的一般流程。（见图）目标控制是一个动态控制，也是一个有限循环过程。计划实施纠正措施实际状况偏离正常计划目标与实际状况比较工程状态报告改变投入调整计划投入转换反馈对比纠偏一、控制流程及其基本环节（二）控制流程的基本环节五个：投入、转换、反馈、对比、纠正。1、投入将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到工程建设项目实施过程中。2、转换指由各种资源投入到工程建设项目产出的过程。一、控制流程及其基本环节3、反馈包括：已发生的和预测的信息。4、对比（1）明确目标实际值与计划值的内涵。（2）合理选择比较的对象。（3）建立目标实际值与计划值之间的对应关系。（4）确定衡量目标偏离的标准。一、控制流程及其基本环节5、纠正（1）直接纠偏（轻度偏离）。（2）不改变总目标的计划值，调整后期实施计划（中度偏离）。（3）重新确定目标的计划值，并据此重新制定实施计划（重度偏离）。二、控制类型分为：事前控制、事中控制和事后控制；前馈控制和反馈控制；开环控制和闭环控制；主动控制和被动控制。（一）主动控制可表述为事前控制、前馈控制、开环控制，是一种面对未来的控制。（二）被动控制可表述为事中控制和事后控制、反馈控制、闭环控制，是一种面对现实的控制。（三）主动控制与被动控制的关系要扩大信息来源，把握好输入这个环节。三、目标控制的前提工作（一）目标规划和计划首先，必须对目标进行合理的规划，并制定相应的计划。其次，必须合理确定并分解目标，并制定可行且优化的计划。与目标控制之间是一种交替出现的循环关系。（二）组织第二节工程建设目标控制系统一、工程建设的三大目标投资目标即争取以最低的投资金额建成预定的工程建设项目；进度目标即争取用最短的建设工期建成工程建设项目；质量目标即争取建成的工程建设项目的质量和功能达到最优水平。三大目标之间既对立又统一。必须将三大目标作为一个系统，进行协调和平衡，力求实现整个目标系统“最优”。二、质量控制（一）工程建设质量控制的目标在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。质量目标的内容具有广泛性。首先必须符合国家现行的有关工程质量的法律法规、技术标准和规范等规定，尤其是强制性标准的规定；致力于满足项目业主要求的使用功能和价值、规格档次标准等质量目标。二、质量控制（二）系统控制通过对每一过程三个环节实施有效措施，使各个过程处于受控状态。“三阶段”控制事前控制与事中控制、事后控制。（三）全过程控制工程建设的每个阶段都对工程质量的形成起着重要的作用。每个阶段又由诸多相互关联的活动构成相应的具体过程。二、质量控制（四）全方位控制1、对工程建设质量实行三重控制包括：自控主体和监控主体。2、对工程建设质量实行全面控制影响工程质量的因素包括：人、材、机、法、环。（五）工程质量事故处理基本原则：“先验收后施工（下道工序）”。减少一般性工程质量事故，杜绝重大工程质量事故。三、投资控制（一）工程建设投资控制的目标在满足质量和进度要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。（二）系统控制当采取某项投资控制措施（如限额设计）时，就要考虑这项措施是否对其他二大控制目标产生不利影响。三、投资控制（三）全过程控制强调早期控制的重要性（设计阶段）。（四）全方位控制按工程总投资的各项费用构成进行全方位控制。按各项费用所占工程总投资的比例不同，应有所侧重。四、进度控制（一）工程建设进度控制的目标在满足质量和投资的前提下，力求使实际工期不超过计划工期。（二）系统控制运用动态控制原理。（三）全过程控制进度计划系统的建立和完善也有一个过程，它是逐步形成的。注意不要把进度计划单一地理解为施工进度计划；先审核后实施。四、进度控制（四）全方位控制1、对所有工程内容的进度。2、对工程建设的各项工作。3、对影响进度的各项因素。4、组织协调是实现有效进度控制的关键。第三节施工阶段的监理工作一、制定监理工作程序的一般规定1、应针对专业工程的特点制定监理工作总程序，并按工作内容分别制定具体的监理工作程序。主程序（“三控二管一协调”）→子程序（质量控制）→控制程序（防水工程质量控制）一、制定监理工作程序的一般规定2、应体现事前控制和主动控制的要求。3、应结合工程项目的特点，注重监理工作的实效。4、应符合监理合同和施工合同的规定。5、应根据实情变化对监理工作程序进行调整和完善。二、施工阶段的质量控制（一）施工准备阶段的质量控制（二）施工过程的质量控制（三）工程质量保修期的监理工作（一）施工准备阶段的质量控制1、熟悉施工图纸、设计文件和施工承包合同等监理依据。2、参加设计技术交底对建设单位、承包单位和监理单位提出的对施工图的意见和建议的答复，确认后形成工程变更，并由建设单位、设计单位、施工单位和监理单位会签。（一）施工准备阶段的质量控制3、审查施工组织设计（方案）经总监审核、签认后报建设单位。报审表（见附录二表A2）。审查施工组织设计的基本要求和注意事项：（1）承包单位应按审定的施工组织设计组织施工。如需对其内容做较大变更，应在实施前将变更内容书面报送项目监理机构重新审定。（一）施工准备阶段的质量控制（2）对规模大，结构复杂或属新结构，特种结构的工程，项目监理机构应在审查施工组织设计（方案）后，报送监理单位技术负责人审查，其审查意见由总监签发。必要时与建设单位协商，组织有关专家会审。（3）规模大，工艺复杂的工程、群体工程或分期出图的工程，经总监批准可分阶段报审施工组织设计；技术复杂或采用新工艺的分部、分项工程，承包单位还应编制专项施工方案，报项目监理机构审查。（一）施工准备阶段的质量控制（4）施工组织设计应具有针对性，必须充分了解并掌握工程的特点、难点和复杂程度，充分分析施工的条件和作业环境。（5）施工组织设计应具有可操作性，施工方法必须切实可行，施工程序和顺序应合理，施工资源配置应满足需要，以保证施工工期和质量要求。（6）技术方案应具有先进性，方案采用的技术和措施应先进适用且成熟可靠。（一）施工准备阶段的质量控制（7）质量管理、技术管理和质量保证体系应健全且切实可行。（8）安全、环保和现场文明施工措施应切实可行并符合有关规定。（9）施工方案在施工的总体部署，施工起点流向及工艺关系等方面，与施工进度计划应保持一致。同时，对施工场地、道路、管线等方面的布置也应与施工总平面图协调一致。（一）施工准备阶段的质量控制（10）重要的分部分项工程，除在施工组织设计中作出主要规定外，承包单位还应在开工前向项目监理机构提交详细的包含施工方法、施工机械设备、人员配备、质量保证措施以及进度计划安排等内容的专项施工方案，报请监理工程师审查认可后方能实施。（11）在满足上述有关规定和要求的前提下，应尊重承包单位的自主技术决策和管理决策。（一）施工准备阶段的质量控制4、审查质量管理体系包括：组织机构；管理制度；专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。5、审查分包单位资质审查符合相关规定后，由总监签认。报审表（见附录二表A3）。（一）施工准备阶段的质量控制如未指明，则应对该分包单位的资格进行审查：（1）分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外（境外）企业在国内承包工程许可证；（2）分包单位的业绩；（3）拟分包工程的内容和范围；（4）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。（一）施工准备阶段的质量控制6、查验测量放线由专业监理签认。施工测量成果报验申请表（见附录二表A4）。（1）检查施工单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书；（2）复核控制桩的校核成果、平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果；（3）检查测量成果保护措施。（一）施工准备阶段的质量控制7、审查开工条件，签发开工报告由总监签发开工报告，并报建设单位。（1）施工许可证已获政府主管部门批准；（2）征地拆迁工作能满足工程进度的需要；（3）施工组织设计已获总监；（4）承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实；（5）进场道路及水、电等已满足开工要求。（一）施工准备阶段的质量控制8、第一次工地会议由建设单位主持。会议内容包括：（1）建设单位、承包单位、监理单位分别介绍人员及分工情况；（2）建设单位宣布对总监的授权；（3）建设单位介绍工程开工准备情况；（4）承包单位介绍施工准备情况；（一）施工准备阶段的质量控制（5）建设单位和总监对施工准备情况提出意见和要求；（6）总监介绍监理规划的主要内容；（7）研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会的周期、地点及主要议题。会议纪要由监理负责起草，并经与会代表会签。（二）施工过程的质量控制1、施工活动前的质量控制1）施工方法的控制施工单位必须严格按照批准的（或经过修改后重新批准的）施工组织设计（方案）组织施工。每一分项工程实施前，施工单位均要做好技术交底。（二）施工过程的质量控制2）质量控制点的设置质量控制点：指重点部位、关键工序或薄弱环节，还包括采用新材料、新工艺、新技术、新设备。3）施工现场劳动组织的控制检查与核实施工单位操作人员数量；各工种配置；管理人员；特殊工种；以及相关制度和配套措施是否健全。（二）施工过程的质量控制4）进场材料、构配件、设备的控制对新材料、新产品，施工单位应报送鉴定证明文件；对进口材料、构配件和设备，还应报送商检证明文件。工程材料、构配件、设备报审表（见附录二表A9）；监理工程师通知单（见附录二表B1）。5）进场施工设备的控制施工设备报审表（见表5-1）。应按批准的施工组织设计中所列的设备清单内容进行现场核对，经审定后予以签认。（二）施工过程的质量控制6）试验室的控制应审查试验室的资质等级与委托试验范围是否相符，试验室具有法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明是否在有效期内。经监理确认相符后，施工单位方可委托试验。7）施工环境的控制包括施工现场的排水、通风、照明、安全卫生防护设施等。（二）施工过程的质量控制2、施工活动中的质量控制1）承包单位自检与专检的监控2）技术复核施工测量放线成果的复验和确认，以及涉及施工作业技术活动基准和依据的技术工作。3）见证取样对工程材料、承重结构的混凝土试块，承重墙体的砂浆试块、结构工程的受力钢筋（包括接头）实行见证取样。见证取样的频率和数量，一般所占比例为30%。（二）施工过程的质量控制4）现场跟踪监控巡视是一种“面”上的活动；旁站则是“点”的活动；平行检验在技术复核工作中采用。巡视指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动。包括：（1）是否按照设计文件、施工规范和批准的施工方案组织施工；（2）是否使用合格的材料、构配件和设备；（二）施工过程的质量控制（3）施工现场管理人员，尤其是质检人员是否到岗到位；（4）施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺操作的要求，特种操作人员是否持证上岗；（5）施工环境是否对工程质量产生不利影响；（6）已施工部位是否存在质量缺陷。（二）施工过程的质量控制旁站指监理人员对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。基础工程土方回填，混凝土灌注桩浇筑，后浇带及其他结构混凝土，卷材防水层细部构造处理等。主体结构工程梁柱节点钢筋隐蔽工程，混凝土浇筑，预应力张拉，装配