一把手讲党章

“一把手”讲《党章》世界上没有一个党像中国共产党那样诞生于一条小船，而且这条小船乘风破浪行驶了90多年。（彭真说这只船很小，但是前途远大。）世界上也没有一个党像中国共产党这样拥有8800多万党员，而且在拥有十几亿人口的国家中成功执政了60多年，创造了人类政治文明史上的奇观。研究中国共产党成功之道就需要研究《中国共产党章程》。今天，我讲四个问题：第一个问题谈一下党章在党的生活中的重要地位；第二个问题谈谈党章的基本精神；第三个问题是十八大修改党章的背景和修改的主要内容；第四个问题如何学习践行新党章做合格共产党员。一、党章在党的生活中的重要地位什么是党章？经典作家在指导无产阶级政党活动的过程中对“什么是党章”有所论述。最早，恩格斯说党章是党的共同法律；后来，列宁说党章是一致通过的组织规则；邓小平同志说党章是最根本的党规党法。在经典作家论述的基础上，习近平总书记对“什么是党章”也做了一个概括。他说：“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。党章就是我们党的根本大法，是规范党内政治生活、调整党内关系、制约全党行为的总章程，是从根本上保证我们党思想统一、步调一致的法规武器。改革开放之后的党章是十二大开始修改的，十二大党章因为有了十一届三中全会的思想，彻底清除了“左”的错误，保障了党的改革开放政策顺利启动。因此十二大党章是改革开放之后的一个奠基性党章，我们现在的党章都是在此基础上不断充实完善和发展的（十三大：对十二大党章的部分条文作了修正。十四大：建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线贯穿党章全文。十五大：把邓小平理论确立为党的指导思想。十六大：把“三个代表”重要思想写入党章十七大：将“科学发展观”写入党章十八大：将“科学发展观”作为党的指导思想）。从内容上来说，党章作为党的根本大法，它要解决的是党的性质和战斗力的最重要、最根本的问题，不能事无巨细，变成各项具体法规的总集。因此它的内容集中于以下几个方面，并做出明确的规定。1.党的性质、宗旨。2.党的指导思想。3.党的最终目标及近期任务。4.党领导革命和建设的基本经验。5.党的领导地位及领导原则。6.党的组织原则及组织构成、职权划分。7.党员标准及权利与义务。8.党的纪律及纪律检查机关等。党章作为一个文件的整体，其严密性、完整性、规划性和权威性都是任何文件都无法比拟的。整个党章结构严谨、层次分明、内容完整，各部分之间相互联系、互为补充、各施其责。2012年11月8日至14日,中国共产党第十八次代表大会在北京召开,随着十八大会议的胜利闭幕,一部新的党章--------按照惯例,人们将其称呼为十八大党章-------正式诞生.十八大党章作为我们党的党规党法的诞生,标志着一个新的时代的到来.如果说十八大是继往开来、与时俱进的大会,那么十八大党章则是继往开来、与时俱进的党章。比起原来的党章,新党章的最大特点是体现了时代的发展和变化,反映了当今时代的新情况,肯定了新经验,明确了新要求,形成了新规范。十八大新党章，分总纲和条文两部分，其中总纲部分是党的纲领，条文部分是党的章程。十八大党章的总纲部分有28个自然段，6462字。条文部分有11章53条，10800字，新党章总字数为17301字。党的纲领是政党一面公开树立起来的旗帜，是一个政党的总理念、总规划，是（全体）共产党员的（共同）思想基础。党的章程是为实现党的纲领所制定的党规党法，是党内政治生活的基本准则和行为规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为。马克思主义认为，党必须有一个明确积极的纲领，没有这种纲领，党就不是一个实际存在的党，有了纲领而没有章程，那么党的创建工作也不能说最后完成。纲领和章程是紧密联系的。前者是后者的根据，后者是前者的保证。一般的在马克思政党里面，纲领和章程是作为两个文件而存在的；中国共产党，则把纲领和章程纳入一个党章文件之中，这也是我们党的一个伟大创举。1945年党的七大，在党章中增加了总纲部分，增加了总理念，增加了（全体）共产党员的（共同）思想基础，所以我们把毛泽东思想写进了党章，才使得毛泽东思想成为了我们党的指导思想。如果没有党的纲领部分，就很难把马克思主义的最新理论成果写入党章。如党的七大以前的党章，由于没有总纲部分，所以也没有把毛泽东这个指导思想写入党章。从规格上分，党内的法规名称分别为：党章、准则、条例、规定、办法和细则。其中，党章是根本大法，是党内最高法律，是党内一级法规；准则是二级法规，概括性比较强，比如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党内政治生活的若干准则》等；条例、细则等是三级法规，一般规定非常详细，如《中国共产党纪律处分条例》等。一个国家是以宪法为立国的政治根基和最高法律，中国共产党则以党章为立党的政治根基和最高法律。党章在党内是具有最高权威的党内法规，也称为党内基本法。党内所有的法规，都是党章的延续或补充，都必须服从或属于党章。如果把党章称为党内“母法”的话，那么党内各项单项法规则称为党内“子法”。“子法”从属于党章或服从于党章。从产生的程序来讲，党章的创制、修改、解释乃至停止生效，全部权利集中于党的全国代表大会，其它机构和部门均无权决定。至于为了贯彻执行党章，由此而衍生的准则、条例、规定、办法和细则，也必须由党中央政治局及其常委会授权并经审查批准，才能拟定、颁布、执行。我们知道，十一届三中全会是在1978年召开的，中国开始了以经济建设为中心，实行改革开放，走上了建设有中国特色社会主义的正确道路，进入了社会主义建设的新时期，但这些内容在当时的党章中并没有体现，因为当时没有召开党的代表大会，无法来修改党章。如果把十八大新党章比喻为一座党的大厦，总纲就是构建这座大厦的总理念、总规划。第一章党员，他是构成这座大厦的每一块砖头，第二章党的组织制度，它是构成这座大厦的框架，第三章党的中央组织、第四章党的地方组织、第五章党的基层组织，它是构成这座大厦的各个楼层，第六章党的干部，他是构成这座大厦的特殊材料，第七章党的纪律、第八章党的纪律检查机关，它是建设大厦的监理工作，第九章党组，是构成大厦的关键重要部门，第十章共青团，它是构成这座大厦的准备和补充材料，第十一章党徽党旗，是构成这座大厦的象征和标志。由此可见党章作为一个整体的严密程度。从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。比如党章第三十二条，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，不领导本单位的业务工作。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。比如党的基层组织如何设置，党的领导如何产生，相应党的组织有何职责，谁来监督等等，党章都有明确的规定，如果没有一个规范的章程，党的工作就会混乱。三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违反党章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。二、十八大党章的基本精神什么是基本精神？所谓精神就是意图，就是目的。学习十八大精神，就是把握了解十八大到底想办成个什么事，开这次会的主要意图和目的是干什么的。党章的基本精神就是党章的目的、意图。十八大党章的基本精神就是十八大党章的目的、意图。学习十八党章要掌握十八大党章的基本内容，但关键还是要掌握十八大的基本精神。要结合党史、党章的修改过程，深化对党的基本理论、基本纲领的理解，更深层次的掌握党章的基本精神，而不是就党章学党章。党章的基本精神隐藏于内，基本内容表现于外；基本精神决定基本内容，基本内容反映基本精神。掌握了基本内容，不一定把握基本精神，但是把握了基本精神，可以更好地掌握基本内容。我们说党章是规范全党行为的总规则、总章程，它不是一般的规范，是一个全党的总规范、总章程。怎样规范，怎样聚集，怎样整合，从组织学的角度来讲，大致有两个方面的内容是不可缺少的。一个是思想基础，一个是行为规范。我们知道：几个人坐在一起都是一个个孤立的个体，并不能形成一个组织，因为他们之间既没有共同的思想基础，又不能共同行动（行为规范），所以就谈不上组织。如果这些人有共同的思想基础，又能够按一定的规范来共同行动（构成了领导和被领导的关系），就形成了一个组织。所有组织的核心就是要有共同的思想基础，要有行为规范约束。中国共产党已经拥有8800多万党员。这么大一个党，相当于欧洲的一个很大规模的国家了。英国人口6300万，西班牙4700万，澳大利亚的人更少，只有2300多万人，我们一个党就8800多万，这么多人，要想承担起自己担负的使命，发挥应当发挥的作用，没有组织规则，没有一整套规范的东西把大家整合起来，也就是说没有党章，是不可想象的。(一)共同的思想基础。几个人作为几个分散的个体，现在要形成一个组织了，我们这些人肯定想共同办一件事，自己一个人办不到，只有几个人联合起来才能办得到。而且在做这件事之前，肯定设想了好多好多的方案，对其中的一种方案大家都得到一致认可。认可了以后，几个人就有了这个基础，我们就可以形成一个组织了,这个基础就叫共同的思想基础。共同的思想基础，在规则里面是非常重要的，它可以凝聚组织成员的共识，形成这个组织共同的意志。所以，我们看一下党章，为什么有一个总纲？总纲部分为什么要明确阐明党的性质、党的奋斗目标、党的行动方略，包括党自身建设的原则要求等等，就是要阐明我们党的共同思想基础。1.正确认识中国共产党的性质（1）“两个先锋队”“一个领导核心”和“三个代表”。中国共产党的性质决定了我们党的事业和自身建设的方向。党章中规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”这段话可以简单地概括为——“两个先锋队”“一个领导核心”和“三个代表”。“两个先锋队”，即工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队；“一个领导核心”，即中国特色社会主义事业的领导核心；“三个代表”，即代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。十六大开始，我们的党章就这样来阐述党的性质。（2）为什么说中国共产党既是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队？党最根本的属性是工人阶级的先锋队。我们国家现在还存在着阶级，工人阶级仍然是最先进的阶级，党仍然是由这个阶级的先进分子组成的先锋队。这是本质属性。人民、民族的先锋队是对本质属性的补充和展开。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，就是说我们党要代表人民、民族的利益，把这种利益集中起来为民族的独立和发展、为人民的解放和幸福而斗争。历史上，我们党也用过“两个先锋队”的提法。比如，在抗日战争时期就说过，中国共产党不但是中国工人阶级的先锋队，同时是中华民族争取解放的先锋队。但是在之后的一段时间里，却没有用“两个先锋队”的提法，一直到2001年以后，党章中又使用了“两个先锋队”的提法。这是因为我们国家在改革开放以后，社会构成发生了变化，社会构