行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》

行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。它包括地球环境和宇宙环境两方面。3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化；⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置；民族环境影响着行政系统的体制（指行政系统结构中各层级、各部门之间的权力分配关系）；民族环境制约行政系统的凝聚力大小。5．宗教环境对行政系统的影响宗教环境包括教徒、宗教组织、意识活动和在国家中的地位等要素。宗教制约行政系统的机构设置和职权行使；宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。第三章行政职能一、名词解释1．行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。2．守夜人是自由资本主义时期政府采用自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好的”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。3．瓦格纳法则19世纪德国经济学家瓦格纳认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。随着经济的工业化，关系会更加复杂，市场中的商业法与契约关系产要求建立司法与行政制度。城市化与高居住密度将产生外部性，拥挤又需要政府进行干预与调节。这一切都使政府活动的加强成为必需。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则”。二、简答题1．行政职能的特征①执行性。从行政和立法的关系看，行政职能是执行性职能。②多样性。行政管理范围涉及国家和社会生活各方面。③动态性。行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。2．行政管理的基本职能①政治职能。这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个方面的职能。（专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。）②经济职能。指政府管理和组织社会经济建设的职能，包括：政策导向和宏观调控职能；组织协调和培育市场职能；负责监管国有资产；组织和保障公共产品的生产和供给。③文化职能。这是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、文化、卫生等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。④社会职能。指国家机关为提高人民生活质量，完善社会服务水准所采取的各种保障性和服务性措施。（主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。）3．行政管理的运行职能①决策职能。决策就是做决定，也就是从多种可能中进行选择和决定。②组织职能。指有效地实行既定行政管理目标和任务的重要职能。③协调职能。按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划中的偏差，确保目标实现的管理活动。④控制职能。指上级部门和行政领导按照计划对具体执行机构和人员进行检查、督促、纠偏，以便确保行政计划和目标实现的活动。4．简述西方国家职能演变的主要阶段及主要内容①前资本主义时期的行政职能。政治统治职能极端强化，社会管理职能相对薄弱。②自由资本主义时期的行政职能。政府采取自由主义管理方法，通过政治统治职能对新生资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。③垄断资本时期的行政职能。行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域中，强调政府对社会经济的和干预，垄断代替了自由竞争，政府经济职能和社会职能都扩大和加强。④当代资本主义时期的行政职能。行政职能扩大，政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强，政府宏观调控综合协调职能强化。三．论述题1．简述现阶段我国政府职能的转变（1）职能重心的转变从以政治职能为重心转为以经济职能为重心（2）职能关系的理顺①理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系②理顺政企关系③理顺政府与市场关系④理顺政府与社会的关系⑤理顺政府内部各职能部门的关系（3）职能方式的转变由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主第四章行政组织一、名词解释1．行政组织是指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能，管理国家和社会公共事务的机关，即国家行政机关的执行机关。二、简答题1．行政组织的基本要素①组织目标。行政组织是根据一定的目标设立的，基建活动都是围绕组织目标进行的。②机构设置。机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。机构设置是行政组织建设的核心内容。③人员构成。④权责体系。⑤法规制度。行政组织依法行政的根本保障。⑥物质因素。指行政经费、办公场所、设备、物资、用品等所必需的物质条件。物质因素是行政组织必不可少的一大因素。2．行政组织的特性政治性：执行国家意志即阶级统治的意志，维护统治阶级的统治。社会性：主要表现为服务性和管理性。法制性：行政组织、行政活动和行政人员必须服从宪法和法律的规定以及宪法和法律规定的程序。权威性：指约束性和强制性。系统性：行政组织是一个组织严密、上下有序、分工明确的体系。动态性：发展性和适应性。3．行政组织的类型①领导机构。形式上一般是由政府首脑召集和主持的首脑会议。职能是对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督导决策的实施。②执行机构。隶属于领导机构和行政首长，执掌一定专业的行政事务。职能是贯彻首脑机构的决定和指示。③监督机构。负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位和领导干部）进行检查和监督的机构。④咨询机构（智囊团、参谋机构）。由专家学者和有实际经验的政府官员组成。职能是对社会各个领域的问题进行预测、分析和论证，为行政首长决策提供建议和方案。⑤信息机构。负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和各部门提供信息、沟通情况的服务机构。⑥辅助机构（协助领导工作而设置）。分两类，一类是各级政府内部的办公厅，承担参与政务、处理事务、搞好服务的职能；另一类是协助首长处理专门或特别事务的办公机构。如国务院侨办等。两类均无指挥权，要在授权的情况下，才能代表首长行政权力。⑦派出机构（地域行政公署、区公所等）。职能是承上启下进行管理，完成委派机关交与的各类事项。4．行政组织的纵向结构与横向结构纵向结构即直线式结构，并能形成行政组织的层级制。横向结构即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制。纵向结构的特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。横向结构的特点是分工精细，减轻首长的负担，有得专业化。5．行政组织纵向结构与横向结构的优缺点纵向结构优点：事权集中，指挥统一，行政迅速，决策实施及时，利于发挥各自的主动性和积极性，从本地实际出发，各级首长全面负责，利于培养全面型行政人才。缺点：首长管事多，繁而杂，难于精通，易于形成块块分割和地方主义，不利于中央控制。横向结构优点：组织内分工精细，利于专业化，各级行政首长集中精力考虑全局性重大问题。缺点：条条分割，不同业务部门难以沟通和协调，不利于地方因地制宜贯彻上级政策，抑制地方积级性。三、论述题1．管理层次与管理幅度的关系管理层次是行政机关中设置多少等级的工作部门，由工作量决定；管理幅度是一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。一般情况下，幅度与层次成反比，管理幅度越宽，管理层次越少。反之，管理幅度越窄，管理层次越多。2．处理管理层次和管理幅度的关系需要考虑的因素①根据管理层次把握和确定管理幅度。从高层到中层再到基层根据作用不同，管理幅度递减。②下属工作性质和难易程度。工作简单、稳定、难度小，领导者的管理幅度可加大，层次可适当减少，反之，则领导者的管理幅度适当减少，管理层次适当增加。③领导者的领导水平和领导能力。强者，管理幅度可增加，弱者，管理幅度可减少。④被管理者的素质高低。素质高，能力强，能独立胜任的，管理幅度可以加大，否则，管理幅度须减少。⑤集权、分权、授权程度。集权的上级工作量大，管理幅度不能太宽，管理层次须增多。分权的较松散，领导机关抓大事，具体事务少，管理幅度可加宽，层次可减少。组织内部充分授权给下级的，领导比较超脱，管理幅度可加大。不授权或授权不多，领导协调、指导和监督的工作量大，管理幅度须减少，管理层次应作相应调整。⑥下级单位据地集中程度、交通、信息传递情况。所在地集中，信息传递迅速的，管理幅度可加大。反之，须减少。⑦技术设备和工作条件。技术设备先进的，条件好的，管理幅度可加大，层次可减少。反之，则应减少管理幅度，增加管理层次。第五章行政领导一、名词解释1．领导。指领导在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。2．行政领导。指国家行政管理机关的领导及其领导活动的总和。具体地说是指国家行政管理系统中的领导，依法行使国家行政权力，为实现一定的行政目标而进行的管理活动。3．行政领导者的职位。行政领导者在国家行政机关所处的地位和担任的行政工作职务。4．行政领导者的责任。指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。其内容是政治、工作、法律三个层面的责任。5．行政领导权威。指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力甚而之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引的效果的影响力。6．授权艺术。指上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。激发下属的责任心、上进心，促使他们以责任人的身份去全权全责地处理问题，从而提高工作绩效的一门艺术。二、简答题1．行政领导的特点①行政领导发生在行政管理活动中。②执行性是行政领导的重要特性。③从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性。2．简要叙述领导与管理的异同①在广义和外延层次上二者具有相等性：在现实生活中，存