特色小镇土地政策研究

分类号：Ｆ３Ｑ１．０单位代码：１０３３５密级：无学号：２１６２２１０７硕士学位论文⑩中文论文题目：特色小镇土地政簸研究英文论文题目：Ｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ申请人姓名：金梦薇指导教师：张蔚文专业名称：土地资源管理研究方向：土地政策所在学院：公共管理学院论文提交日期２０１８年５月２４日特色小镇土地政簸研究＠论文作者签名：４指导教师签名论文评阅人１：隐名评阅评阅人２：隐名评阅评阅人３：隐名评阅评阅人４：评阅人５：答辩委员会主席：申立银教授重庆大学委员１：鲍海君教授浙江财经大学委员２：张蔚文教授浙江大学委员３：郑盛副教授浙江大学委员４：谷保静研究员浙江大学委员５：答辩日期：２０１８年５月１７日？浙江大学研究生学位论文独创性声明？本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研宄工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研宄成果，也不包含为获得浙江大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名签字日期：＞／牙年Ｉ■月２＾日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解浙江大学有权保留并向国家有关部门或机构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权浙江大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：ｉｎ导师签名：签字曰期年＿５月今曰签字曰期：２Ｗ？■年Ｊ月外曰致谢时光如梭，研究生两年转瞬即逝。两年的时光虽然短暂，但也很充实。平时课堂上知识的汲取与思维的碰撞，科研项目中头脑的风暴与文本的撰写，以及实地调研中与人的沟通和问题的探寻，都让我收获颇丰、成长许多，也成为我完成毕业论文的助力。毕业论文经历了选题、开题、调研、撰写、修改、完成等多个阶段，期间遇到过许多问题，但历经风雨，现在终于将见到彩虹。在此，我要感谢一路上陪伴我、鼓励我、给予我帮助的所有人。首先，我要感谢我的导师张蔚文老师。在毕业论文撰写期间，您帮我们联系调研单位，百忙之中带领我们去调研，获得了本研究的关键资料；在我遇到瓶颈的时候，指导我写作思路，不厌其烦地为我解惑，使我论文得以上一个台阶；在论文修改过程中，您细致且耐心地指导我一次又一次修改，严谨认真、精益求精的学术态度深深感染了我。正是张老师您的教诲与指导使我在研究生阶段收获许多，也顺利完成了毕业论文。其次，我要感谢浙大土管系的吴次芳老师、叶艳妹老师、刘卫东老师、吴宇哲老师、岳文泽老师、靳相木老师、谭荣老师、谭永忠老师、李艳老师、曹宇老师、汪晖老师、沈兵明老师、郑盛老师、谷保静老师以及其他一些无法一一列出的老师们。正是老师们的精心授业与耐心解惑使我收获了丰富的专业知识，得以不断进步。再次，我要感谢师门的李学文师兄、吴丹师姐、白粵师姐、张一萍师姐、孙旭棉师姐、赵颖师姐、金影怡、高昕怡、毛哲俊、于晨炜师弟、卓何佳师妹、金晗师弟等，感谢你们对我的研究提出建议，在我失意时给予我极大的帮助、鼓励与支持，使我保持乐观积极的心态。另外，我还要感谢舒心、吕凯一、苏浩、楼擎擎等同学，在写毕业论文时，我们互相鼓励扶持，共同前进。最后，我要感谢我的家人。我一直是一个报喜不报忧的孩子，但在论文撰写期间还是向你们吐露了焦虑与不安，让你们担忧，但你们的宽慰给予了我克服困难的勇气，也使我能专心投入论文的撰写，在此我要感谢你们的关怀与支持！金梦薇２０１８年５月于浙大紫金港Ｉ搞要参特色小镇是适应经济新常态、破解经济结构转化难题、推动产业转型升级的一项创新。自提出以来，其便迅速发展，产生了一定成效。然而，特色小镇在实践中也出现了一些问题。特色小镇作为新生事物，需要政策的引导与规范以实现健康发展。当前建设中出现的问题表明特色小镇相关政策存在一些问题。其中，土地作为最重要的生产资料，是特色小镇建设面临的关键要素，土地政策对特色小镇的建设也有重要影响。但目前出台的特色小镇土地政策针对性不强，没有满足特色小镇这一新生事物的要求，现有的特色小镇相关研究对土地政策的关注也较少，因此有必要对特色小镇土地政策展开研究，分析其存在的缺陷并进行相应的改进。本文首先依据已有理论和特色小镇特点，解析了特色小镇核心理念，提出特色小镇土地政策包括保障与监管两方面，土地保障政策又具体包含增量土地利用政策、存量土地利用政策与改革导向土地政策，在此基础上分析了基于特色小镇核心理念的土地政策思路。以此为依据，本文在对省级层面和浙江省地级市层面的特色小镇现有土地政策进行梳理以及对特色小镇土地利用的典型案例进行剖析的基础上，指出特色小镇土地政策具有以下缺陷：增量土地利用政策用地指标支持力度过大、土地供应环节政策基本缺位；存量土地利用政策不够细化、支持力度欠缺；改革导向土地政策基本缺位；土地监管政策模糊且不全面。这些缺陷在一定程度上导致了特色小镇建设依赖用地指标，对存量土地和集体土地望而却步，产业发展在土地供应环节遇到阻碍，土地混合使用程度不高以及土地监管环节不受重视等问题，背离了特色小镇核心理念。针对这些缺陷，本文提出了相应的特色小镇土地政策优化建议：土地保障政策需要严格用地指标管理、健全供应环节政策，加强对特色小镇利用存量土地的支持，借改革之势促进集体建设用地的利用；土地监管政策需要完善特色小镇用地指标奖惩机制，构建特色小镇专属用地评价体系，强调对特色小镇实施全过程监管，由此更好地发挥土地政策对特色小镇的支持、引导与规范作用。关鍵词：特色小镇；土地政策；土地保障；土地监管；土地利用ＩＩＡｂｓｔｒａｃｔｐＴｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎｉｓａｎｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｔｏａｄａｐｔｔｏｔｈｅｎｅｗｎｏｒｍａｌｏｆｏｕｒｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｄｉｆｆｉｃｕｌｔｐｒｏｂｌｅｍｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃｓｔｒｕｃｔｕｒｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｕｐｇｒａｄｉｎｇ．Ｓｉｎｃｅｉｔｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ，ｉｔｈａｓｄｅｖｅｌｏｐｅｄｒａｐｉｄｌｙａｎｄｈａｓｐｒｏｄｕｃｅｄｃｅｒｔａｉｎｒｅｓｕｌｔｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｒｅａｒｅｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ．Ａｓａｎｅｗｔｈｉｎｇ，ｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎｎｅｅｄｓｔｈｅｇｕｉｄａｎｃｅａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｏｆｐｏｌｉｃｉｅｓｔｏａｃｈｉｅｖｅｈｅａｌｔｈｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｄｉｃａｔｅｔｈａｔｔｈｅｒｅａｒｅｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｐｏｌｉｃｉｅｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ．Ａｍｏｎｇｔｈｅｍ，ｌａｎｄａｓｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｍｅａｎｓｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｉｓｔｈｅｋｅｙｅｌｅｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ．Ｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓａｌｓｏｈａｖｅａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｎｆｌｕｅｎｃｅｏｎｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎａｒｅｎｏｔｐｅｒｔｉｎｅｎｔ，ａｎｄｄｏｎ？ｔｍｅｅｔｔｈｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ，ａｎｄｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎｉｓｌｅｓｓｃｏｎｃｅｒｎｅｄａｂｏｕｔｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｓｔｕｄｙｔｈｅｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ，ａｎａｌｙｚｅｔｈｅｉｒｄｅｆｅｃｔ，ａｎｄｍａｋｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｔｈｅｏｒｉｅｓａｎｄｆｅａｔｕｒｅｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｆｉｒｓｔａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｃｏｒｅｃｏｎｃｅｐｔｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ，ａｎｄｐｒｏｐｏｓｅｓｔｈａｔｔｈｅｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎｉｎｃｌｕｄｅｂｏｔｈｌａｎｄｇｕａｒａｎｔｅｅｐｏｌｉｃｙａｎｄｌａｎｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｌａｎｄｇｕａｒａｎｔｅｅｐｏｌｉｃｙａｌｓｏｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙｉｎｃｌｕｄｅｓｉｎｃｒｅｍｅｎｔａｌｌａｎｄｕｓｅｐｏｌｉｃｙ，ｓｔｏｃｋｌａｎｄｕｓｅｐｏｌｉｃｙ，ａｎｄｒｅｆｏｒｍ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｌａｎｄｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｎ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｉｄｅａｓｏｆｔｈｅｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｃｏｒｅｃｏｎｃｅｐｔｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｉｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｃｏｍｂｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎａｔｔｈｅｐｒｏｖｉｎｃｉａｌｌｅｖｅｌａｎｄｔｈｅｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅ－ｌｅｖｅｌｃｉｔｙ５ｓｌｅｖｅｌｉｎＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ，ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｔｙｐｉｃａｌｃａｓｅｓｏｆｔｈｅｌａｎｄｕｓｅｉｎｔｈｅｃｈ＾ａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎｓ，ａｎｄｔｈｅｎｐｏｉｎｔｓｏｕｔｔｈａｔｔｈｅｌａｎｄｐｏｌｉｃｉｅｓｏｆｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｔｏｗｎｈａｖｅｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｄｅｆｅｃｔｓ：ｌａｎｄｑｕｏｔａｓｕｐｐｏｒｔｏｆｉｎｃｒｅｍｅｎｔａｌｌａｎｄｕｓｅｐｏｌｉｃｙｉｓｏｖｅｒ，ｗｈｉｌｅｈｉｌａｎｄｓｕｐｐｌｙｐｏｌｉｃｙｉｓｂａｓｉｃａｌｌｙａｂｓｅｎｔ；ｓｔｏｃｋｌａｎｄｕｓｅｐｏｌｉｃｙｉｓｎｏｔｒｅｆｉｎｅｄａｎｄｉｔｓ？ｓｕｐｐｏｒｔｆｏｒｔｈｅｕｓｅｏｆｓｔｏｃｋｌａｎｄｉｓｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ；ｒｅｆｏｒｍ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｌａｎｄｐｏｌｉｃｙｉｓ