河南住建厅石迎军副厅长在全省城市管理工作会上的讲话-领导讲话

河南省住房和城乡建设厅石迎军副厅长在全省城市管理工作会上的讲话（2012年3月15日）同志们：今天，我们在安阳市召开全省城市管理工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实省九次党代会、省委经济工作会议和全省住房和城乡建设工作会议精神，总结回顾去年以来全省城市建设和管理特别是城市精细化管理工作，交流城市管理工作经验，安排部署下一阶段的工作任务。这次会议之所以在安阳市召开，主要是安阳市近年来大力推进城市基础设施建设，积极开展城市精细化管理活动，建立健全城市管理长效机制，城市建设管理工作取得了明显成效，在去年全省城市精细化管理检查考核中荣获“河南省精细化管理先进城市”，他们在城市管理方面的工作经验值得其他城市学习借鉴。同时，安阳市政府、城管局为这次会议召开提供了大力支持，在此，我代表省住房城乡建设厅以及全体与会代表向安阳市政府、安阳市城管局表示衷心的感谢!刚才，安阳、新乡、信阳、许昌市的同志分别介绍了他们在城市管理方面的工作经验，讲得都很好，下午大家还要进行实地参观考察。下面我先通报一下2011年全省城市建设管理工作情况，并就今年及今后一个时期城市管理工作讲几点意见。一、2011年全省城市建设管理工作回顾2011年是实施城乡建设三年大提升行动计划的关键一年，城市基础设施建设投资保持较高增长态势，去年城市基础设施建设共完成投资1350亿元，全省城市建设水平进一步提高。污水垃圾处理设施充分发挥环保效益，设市城市污水处理率达到了85%，城市生活垃圾无害化处理率达到了84%。城市生态设施建设加快，全省开工建设了一批园林绿化、河道综合整治项目。各市、县深入开展城市精细化管理活动，市容市貌明显改观，城市管理进一步加强，城市品位明显提升。去年11月，省厅组织对全省18个省辖市和10个直管试点县（市）城市精细化管理活动开展情况进行了全面检查考核。总体来看，全省城市建设管理工作具有以下几个方面的特点：（一）加大投入，城市基础设施承载能力明显提高。2011年，为推进全省城市基础设施建设，省厅先后三次召开了全省城市基础设施建设座谈会和城市基础设施项目建设推进会，建立了全省城市市政基础设施建设项目管理信息系统，加强督促检查，及时通报项目建设进度和管理情况，全力推进全省城市建设步伐。根据财政部和住房城乡建设部要求，省厅组织各市认真做好“十二五”重点流域县级城镇污水处理设施配套管网建设任务确认工作，联合省财政厅召开了管网核查工作部署会议，对我省“十二五”重点流域县镇污水处理厂配套管网情况进行了多次审核并上报。我省县级城镇污水处理设施配套管网建设任务上报总长度为7669.47公里，第一批经住房和城乡建设部、财政部审核认定并纳入项目库网络平台的污水管网总长度3873.23公里，中央财政专项资金将优先进行支持。2011年我省共争取中央财政配套管网以奖代补专项资金8.52亿元，补助污水管网建设任务量为1562.9公里，2012年污水处理设施配套管网专项资金已提前下达5.99亿元，近期将会同财政厅提出资金分配意见，尽快将补助资金落实到具体项目。全省各市、县按照城乡建设三年大提升行动计划目标和任务要求，抓住良好契机，大搞城市基础设施建设，着力提升城市基础设施水平和城市品位，掀起了城市建设新高潮。2011年，郑州市投资320亿元，对城市断头路和积水点进行改造，新建供水管网、燃气管网、供热管网共135公里、先后建成一批公厕和垃圾中转站。洛阳市投资22.04亿元，完成84项市政工程，开展了90条背街小巷的道路改造提升、101条背街小巷的路灯改造和278个破旧小区的环境提升工程。安阳市投资14.5亿元，完成30个市政设施项目和城市无害化粪便处理场建设工程，改造热力管网，新增供热面积9.2万平方米。漯河市着力实施八大工程，建成了沙北污水处理厂、东城污水处理厂、垃圾填埋场二期和沙澧河二期工程，开工建设中水回用工程和污泥处置厂。信阳市进一步拉大城市框架，新修道路20余条，对80余条主干道、背街小巷进行综合整治，对20多公里内河进行疏浚、拓宽，新建改建水冲式公厕500多座。驻马店市投资近18亿元，围绕“一带、二场、三河、十五条路”实施了六大类32项工程建设。这些项目的推进和建设运行,有效完善了城市基础设施的服务功能,大幅度提升了城市基础设施承载能力。（二）加强领导，城市精细化管理工作扎实推进。自2010年开始，我省已连续两次开展了城市精细化管理检查考核。从检查情况来看，全省各市、县高度重视城市精细化管理工作，特别是18个省辖市均制定印发了加强城市精细化管理的相关文件，并以开展城市精细化管理活动为载体，对城市规划、建设和管理水平进行综合考核评价，对于提高城市建设管理水平起到了“四两拨千斤”的作用。同时，各城市建立健全各类规章制度，明确管理责任，并将城市精细化管理工作作为改善城市形象、完善城市功能、提升综合竞争力、加快新型城镇化建设的基础性工作来抓，促进了全省城市精细化管理工作的深入开展。如：许昌市出台了《许昌市数字化城市管理监督办法（试行）》，充分发挥数字化城市管理系统的作用，按照“全覆盖、高效率、重实效、扩功能”的要求，不断扩大信息采集覆盖面，深化系统应用范围，提升数字化城市管理效能。三门峡市把开展城市精细化管理活动、创建最佳宜居城市作为市六次党代会奋斗目标之一，纳入市委市政府工作目标。市委书记、市长分别担任创建最佳宜居城市指挥部政委和指挥长，每月召开联席会议，研究解决工作中存在的问题，基本实现了城市管理规范化、精细化和常态化。济源市组建了由市委、人大、政府、政协四大班子相关领导参加的城建合力团，书记、市长亲自参与研究，参与决策，坚持制度化的检查和观摩，形成了对城市建设和管理的强有力领导机制。南阳市、焦作市把城市精细化管理工作列入政府工作目标考核体系，确定重点，量化目标，对各县（市、区）、市直有关部门进行目标管理。鹤壁市根据实际情况，编制下发了《2011年鹤壁市城市精细化管理工作任务分解表》，对城市精细化管理工作做出明确部署，保证各项工作责任到位，落实到位。开封、商丘、周口、平顶山等城市定期安排部署、督促检查精细化管理工作开展和落实情况，及时发现和解决工作中存在的矛盾和问题，确保城市精细化管理工作顺利推进。（三）创新机制，城市精细化管理效率显著提高。为实施有效的城市管理，全省各城市根据本地实际情况，完善管理体制，创新工作机制，明确目标，突出重点，使城市精细化管理各方面工作得到明显提升。郑州市充分利用半个立法权的优势，建立了较为完备的城市建设管理法规体系，实行了“上下联动、媒体曝光、联合执法”的多部门联动机制。新乡市为解决建筑渣土清运车辆的沿街抛洒、带泥上路等顽症，由城市管理局牵头，联合质量监督、交通运输、公安交警等部门实施了建筑渣土运输车辆加装密闭装置和在全市建筑工地安装自动冲洗设施专项整治工作，并在全市近百个建筑工地配备了建筑车辆自动冲洗装置。安阳市将城区单位、小区绿地管理纳入城市管理目标责任考核范围，以区为单位、街道办事处为基础对象进行考核，实现了全市绿地考核管理体制新突破。濮阳市编印了《濮阳市公用事业行业服务规范》，开展了“无感觉维修”、“一站式服务”等一系列活动。永城市选择城市重要路段作为城市精细化管理示范点，市四大班子领导亲自抓，分项实施精细化管理，带动精细化管理整体水平提高。汝州市将市容环境卫生管理列入政府工作目标考核体系，并建设了一批档次较高的环卫设施，提升了城市品位。同时，各城市积极探索，主动创新，扎实推进数字化城市管理工作，借助现代信息管理技术和体制创新，为城市精细化管理提供了有力的技术支撑。目前，全省共有郑州、新乡、许昌、安阳、开封、焦作、济源等7个城市建设了数字化城市管理系统并实施有效运行。（四）强化管理，确保污水垃圾处理设施运营正常规范。去年以来，全省各级住房城乡建设主管部门采取有力措施，强化污水垃圾处理设施运营监管，取得了明显成效。一是健全行业管理规章制度。为贯彻落实国发〔2011〕9号文件精神，省厅代省政府起草了《河南省人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见（代拟稿）》，目前正在修改完善，近期有望印发执行。为加快推进污泥无害化处置工作，省厅会同省环保厅等八部门联合出台了《河南省城镇污水处理设施污泥处置工作实施意见》，联合省环保厅制定了《河南省城镇污水处理厂运营监督管理办法》，并以省政府办公厅文件印发。同时，根据季节特点适时下发了《关于做好夏季垃圾处理场运营管理和环卫作业防暑降温工作的通知》、《关于加强城市生活垃圾处理场渗滤液处理运营管理的通知》，对加强垃圾处理场运营管理工作进行安排部署和要求。二是全省城市污水处理厂实现稳定运营。目前全省正式投入运营的城市污水处理厂148座，建成规模645.55万吨/日。2011年，全省城市污水处理厂累计处理污水20.15亿立方米，累计削减COD量56.08万吨。2011年对139座城市污水处理厂进行绩效考核结果显示，有98.6%的污水处理厂达到合格以上标准，其中优良率达到61.2%。三是全省生活垃圾处理场正常运行。2011年，各级环卫部门从健全规章制度入手，重点抓好垃圾处理场现场作业环节，完善各类原始纪录和统计登记，全省垃圾处理场基本实现了规范运营，运营管理工作成效明显。初步统计，2011年全省共处理城市生活垃圾约920万吨。2011年对120座城市生活垃圾处理场进行动态管理考核结果显示，有98.3%的垃圾处理场达到合格以上标准，其中优秀等级的达到了48座，比2010年增加了16座。（五）加强检查，市政园林基础设施建设水平不断提高。全省通过开展市政公用工程质量安全检查和争创“市政工程金杯奖”活动，进一步规范全省市政公用工程建设市场，加强市政公用建设工程质量管理和安全文明施工管理，建立健全市政公用工程质量监督体系，促进我省市政基础设施建设水平不断提高。2011年全省各地市自检市政公用已竣工和在建工程共1218项，总造价159.5亿元。在此基础上，去年10月份省厅组织检查组对全省154项市政公用工程、66项园林绿化工程进行了抽检。通过检查，有84项市政工程、45项园林绿化工程分别被评定为省市政公用、园林绿化优良工程。有48市政公用项目、4项园林绿化项目分别被评定为省级安全文明工地。其中，25项市政公用工程、21项园林绿化工程被评定为“河南市政工程金杯奖”工程。全省市政公用、园林绿化工程质量总体水平保持了稳中有升的趋势，在全省市政工程、园林绿化行业中，精品意识、创优意识不断增强，工程质量不断提升。（六）注重实效，市政公用行业服务质量明显提升。市政公用行业与人民群众的生活息息相关，多年来，各级市政公用行业管理和营运部门以服务群众、人民满意为宗旨，加强行业管理，提高“窗口”行业服务质量。一是强化城市公共供水水质管理。为加强城市供水水质管理和卫生监督，保证城市供水水质合格达标，按照住房城乡建设部、卫生部工作要求，省厅联合省卫生厅开展了2011年全省城市供水质普查工作，并委托国家城市供水水质监测网武汉、郑州监测站对全省38个设市城市的公共供水厂出厂水按照《生活饮用水卫生标准》进行了全面检测。为加强水质管理、建立健全城市供水安全保障体系，去年7月份，省厅根据夏季气温偏高对城市供水影响较大的情况，对加强城市供水水质管理工作进行了重点部署，各城市结合实际，采取有效措施，加大管理力度，确保了夏季城市供水安全，二是积极做好燃气行业管理工作。按照省厅工作安排，去年3月1日-7日，各级建设主管部门和燃气企业深入开展“城镇燃气管理条例宣传周”宣贯活动，利用多种渠道向社会各界广泛宣传《条例》，宣传周活动取得了良好效果。各市以《条例》颁布实施为锲机，以燃气许可证发放为抓手，以燃气经营、技术、应用等方面为重点，规范经营行为，加强安全检查，消除燃气安全隐患，不断提高应急能力和安全保障。三是认真贯彻落实北方供暖会议精神，积极推进供热分户计量改革工作。结合全省城市精细化管理考核工作，将供热计量作为重要的考核指标之一，对全省14个集中采暖城市供热计量工作开展情况进行全面检查。目前，全省新建和在建的采用集中供热的住宅，均按照规程达到了分户控制的要