历史上的监督监察和新时期党内五大监督体系

历史上的监督监察和主讲：2017年5月新时期党内五大监督体系前言党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》明确提出“五大党内监督体系”：“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的五大党内监督体系。”“五大党内监督体系”,是我们党在新的历史时期加强自身建设、全面从严治党的重大举措，对增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有重大而深远的意义。三、中国共产党党内监督的历史发展一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督四、新时期党内五大监督体系及重要意义目录一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督（一）封建社会统治阶级的内部监督我国封建统治以中央集权专制主义形式绵延2000年，有一套逐步完善的监督监察制度——封建御史制度。御史制度初创于秦汉，发展于魏晋，成熟于唐宋，完备于明清。朝代御史制度春秋战国出现带有监察性质的“御史”之职。秦秦始皇一统天下，置御史大夫。官位次于左、右丞相，负责监察百官。汉汉设御史台，归属办理宫中内务的少府，历史上第一次出现专门监察机构。汉武帝时期将天下分为十三部监察区，由刺史代表皇帝对地方实行监察。一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督魏晋魏晋以后，御史台从少府中独立出来，成为由皇帝直接掌握的独立监察机构,御史的职权不断加强。隋唐御史台分为“台院”、“殿院”和“察院”三院，其中台院负责纠察百僚，察院负责监察地方官吏及尚书省的六部，监察制度更趋完善。宋在地方设立通判，兼掌对地方官的监察，成为皇帝在地方上的耳目。元元代尤重监察御史，御史台与出令的中书省互不统属；御史大夫有权直接选任台官，监察官员的地位大大提高。明清明清两代改御史台为都察院，主掌监察、弹劾及建议。虽有左右都御史掌院，但监察御史的活动直接受皇帝控制，不受都御史统辖，同时扩大并加强了监察御史的活动范围及权力。一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督人见人怕的清朝监察御史清朝时，监察御史的品级虽然不高，但权力很大，职责是监督中央与地方官员，整肃纠偏官场风纪，参劾官员的违法行为。因直接对皇帝负责，所以不管多大的官儿他们都敢弹劾。清早期的重要大臣索额图、鳌拜、晚清重臣曾国藩、李鸿章、袁世凯等都被御史弹劾过。不过，看似威武的监察御史也有弹劾不了的人。乾隆年间，御史曹锡宝弹劾和珅贪赃枉法，欺上瞒下，状纸递上去后被驳回，最后落得个革职留用的悲催下场。一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督（二）国民政府的内部监督孙中山为中华民国设计了一个“五权宪法”体系。他结合中国监察制度的传统，借鉴西方三权分立的原则,创造出行政、立法、司法、考试和监察五权分立的思想，希冀通过五权宪法来实现民主宪政。五权相互独立，相互制衡。设置监察院，强调监察的独立性。五权宪法思想闪耀着民主的光辉，也有着比较完整的理论体系，但终因不适合中国国情而失败。一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督国民政府虽然按照孙中山的理念设立了“五院”，但蒋介石实行的“一个主义、一个政党、一个领袖”的独裁统治，监察院徒有其名。虽然国民党中央监委会在1949年前开展了一些工作，但总的说来，未能实现整肃党纪、强化党员对党组织的凝聚力的目标。中国国民党为何失去大陆，尽管不少专家学者分别有不同的解释，但有一点得到了公认，那就是国民党内日益严重的贪污腐败现象，党员松散的纪律观念，成为其失败的重要原因。三、中国共产党党内监督的历史发展一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督四、新时期党内五大监督体系及重要意义目录二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督（一）资本主义社会统治阶级的内部监督现代资产阶级国家是在反封建的基础上建立起来的。它实行的是议会监督制，是与立法权的行使结合在一起的。由于议员系专职，且不兼作行政官员，常年进行立法与监察活动。按宪法和法律对其政府首脑及其部属平时进行质询，必要时进行弹劾。在议会监督比较完善的国家，都可以使政府首脑下台，如美国的水门事件，日本的田中事件。资本主义社会监察制度，作为巩固政权的强有力手段，是可以借鉴的。二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督美国的“水门事件”。1972年总统大选中，共和党尼克松竞选班子5名成员潜入华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时被捕，引发政治危机，尼克松被迫辞职，成为美国历史上首位因丑闻而辞职的总统。日本的“田中事件”。田中角荣于1972年担任日本自民党总裁和内阁首相，1974年11月涉嫌洛克希德公司行贿事件，最终导致田中角荣辞去首相和自民党总裁职务。二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督（二）苏联共产党的党内监督苏共是世界历史上第一个成功夺取政权的无产阶级政党，掌握政权后也面临着如何监督权力、防止官僚主义和权力滥用的问题。但是，苏共在长达70多年的执政时间里并没有建立起一套切实有效的监督体制，党内的民主与监督机制对于高层领导的决策和行为基本发挥不了作用，这是苏共犯错误、走弯路的一个重要原因。二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督领导者监督机制列宁列宁——重视监督工作，初步建立了党内监督机制，成立了监察委员会。列宁逝世后，苏共党内的监督机制越来越离开了原来的轨道，失去了监督作用。斯大林斯大林——逐渐取消了监察的独立性，苏共中央监察委员会变成了各级党委的下属机构，其职能也从监督党员干部的行为和党的决策，变成了主要监督党的方针政策的执行，其地位和作用大大降低，对党的领导层，特别是最高领导人起不到任何监督作用。二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督赫鲁晓夫——其改革虽然在一定程度上提高了监督机关的地位、扩大了其职权，但是并没有实现列宁所强调的对中央决策机构的监督，也没有根本改变斯大林时期所形成的局面。勃列日涅夫——又取消了赫鲁晓夫的上述改革，再次把党和国家的监督机构分开，党的监督体制在勃列日涅夫时期仍然没有发挥多大作用，在苏共党内和苏联社会上，贪污腐败、以权谋私成了普遍现象。戈尔巴乔夫——虽然强调任何一个党组织，任何一个工作人员都不能不受监督，但他行动迟缓，此时苏共的威信已严重下降，地方分离主义兴起，苏共已无法对国家实施有效的领导。1991年“8·19”事变后，苏共解散。党的监督机制在制约高层领导的行为上，没有发挥任何作用。二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督1991年“8·19”事变1991年8月19日，苏联中央政府的强硬的保守派企图废除总统戈尔巴乔夫，宣布成立紧急状态委员会。俄罗斯总统叶利钦号召举行政治罢工抗议紧急状态委员会。20日，莫斯科实行宵禁。21日，戈尔巴乔夫宣布已完全控制了局势。本次事件加速了苏联的解体。8月24日，戈尔巴乔夫发表声明，宣布辞去苏共中央总书记职务，并建议苏共中央“自行解散”。8月29日，苏联最高苏维埃非常会议通过决议，“暂停苏联共产党在苏联全境的活动”，统一的苏联共产党实际上不复存在。三、中国共产党党内监督的历史发展一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督四、新时期党内五大监督体系及重要意义目录三、中国共产党党内监督的历史发展（一）执政前的党内监督中共一大通过的《中国共产党纲领》共15条，其中，关于党内监督的规定有2条，第十二条指出：“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”1927年4月，中共五大首次设立专门的党内监督机构——中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机构。同年6月通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，标志中共党内监督制度及其机构的初步建立。三、中国共产党党内监督的历史发展1927年大革命失败后，由于党转入地下秘密工作，中央及省监察委员会一度被视为“不必要的组织”。1928年7月，中共六大在莫斯科召开，撤销“监察委员会”，代之以“审查委员会”和“特别委员会”，党内监督权分散行使而有所弱化。1945年党的七大通过的党章中，重新恢复五大党章中关于“监察机关”的规定，党内监督权重新统一起来。但由于受到国内解放战争的影响，党的中央监察委员会这一机构一直没有成立起来。三、中国共产党党内监督的历史发展在革命战争实践中，毛泽东就坚持和强化党内监督进行了深入思考和探索。1937年10月，他在《目前抗战形势与党的任务报告提纲》中指出：“共产党员在各级政府中应该成为坚决勇敢、刻苦耐劳、急公好义、礼义廉耻的模范，并受中央与地方党的严厉监督。”1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东强调：“我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风”。革命战争时期形成的民主集中制、批评和自我批评、集体领导和个人分工负责相结合等党内监督思想和制度，为党执政后开展党内监督打下了坚实基础。三、中国共产党党内监督的历史发展（二）执政初期的党内监督1949年新中国成立，党中央随即作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，成立由朱德同志等11人组成的中共中央纪律检查委员会，同时要求全国县级以上党委成立纪律检查委员会。党内监督不再由各级党委直接负责，而是由党的专门机构来具体领导。1955年3月，党的全国代表会议通过了《中国共产党全国代表会议关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定将纪律检查委员会改为监察委员会，并选举产生了中央监察委员会。三、中国共产党党内监督的历史发展1966年“文化大革命”爆发后，党内的监察机构受到冲击，监督制度遭到严重破坏。1969年中共九大通过的《中国共产党章程》将有关党内监督的条款一律取消。同年7月，中央又以精简机构名义撤销了党的监察委员会，监察干部被下放到“五七”干校劳动，以致党内监督的机构和制度不复存在。直到“文革”结束后，党的监督机构才得以恢复。三、中国共产党党内监督的历史发展（三）改革开放以来的党内监督党的十一届三中全会以后，我们党开始探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强党内监督的方式方法，党内监督制度得以逐步的健全与完善。邓小平邓小平：“对领导人最重要的监督是来自党委会本身”，党内监督“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”江泽民江泽民：“关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力。”胡锦涛胡锦涛：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。”三、中国共产党党内监督的历史发展从1982年党的十二大通过的新党章规定各级纪委委员的名额和干部编制、县以下基层委员会应设纪委或者纪律检查委员等内容，党内监督机构建设进入快速发展的历史新时期。1993年1月，党中央、国务院决定中央纪委与国家监察部合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，极大提高了党内监督机构的工作效率。三、中国共产党党内监督的历史发展2001年，党的十五届六中全会强调：“中央和各省、自治区、直辖市党委要逐步建立巡视制度。”2003年，中央纪律检查委员会、中央组织部巡视组正式成立，2009年正式更名为中央巡视组，颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》。2003年12月，党中央制定和颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，正式将党的各级纪检委员会确定为党内监督的专门机关。这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条例，它的颁布和实施成为党内监督制度建设的里程碑。三、中国共产党党内监督的历史发展一、封建社会及旧中国统治阶级的内部监督二、资本主义社会和苏联共产党的内部监督四、新时期党内五大监督体系及重要意义目录四、新时期党内五大监督体系及重要意义——“坚持民主集中制是强化党内监督的核心”；——“党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督”；——“要做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”；——“抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题”。2012年党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径。习近平总书记系列重要讲话明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施。在中央纪委六次全会上，习近平总书记系