第3章--机关管理组织

第三章机关管理组织全面了解机关管理机关管理环境组织保障制度程序人事信息计划实施方式方法效率改革组织3.1机关管理组织的设置原则1.机关管理组织的概念：指在特定的机关管理环境中，为了实现既定的机关管理目标，发挥法定的机关功能，体现其组织意志，经过科学设计、权责分配、职能分工，所构成的运作系统或管理结构模式。3.1机关管理组织的设置原则2、机关管理组织的透视分析机关管理组织透视：（1-4）1）从静态观察，机关管理组织是组织实体或组织系统实现其既定目标、维持其生存发展的一切管理活动的具体策划者、发动者、推动者和控制协调者，是为发挥其功能作用而将各构成要素有机组合起来经权责分配构成的管理体系；3.1机关管理组织的设置原则2、机关管理组织的透视分析机关管理组织透视：（1-4）2）从动态观察，机关管理组织是牵引所辖组织体系有序运作的功能活动体，机关必须有效地引导和调控所有成员按照机关管理目标，充分发挥自身的功能，并相互配合，整合成机关富有发展活动的功能整体，并通过机关整体功能作用，使所辖的整个组织体系稳定和发展；3.1机关管理组织的设置原则2、机关管理组织的透视分析机关管理组织透视：（1-4）3）从生态观察，机关及所辖的组织系统是一个有机生长体。机关及其所辖组织系统在生存发展的过程中，要不间断地与外部环境进行物质、能量和信息的交换，以保持其发展的生机与活动；3.1机关管理组织的设置原则2、机关管理组织的透视分析机关管理组织透视：（1-4）4）从心态观察，机关是机关成员乃至整个组织系统成员的心理归宿。3.1机关管理组织的设置原则2、机关管理组织的透视分析1)从静态观察；（策划者、发动者、推动者、控制协调者；管理体系）2)从动态观察；（功能活动体）3)从生态观察；（有机生长体）4)从心态观察。（心理归宿）3.1机关管理组织的设置原则机关管理组织的四个必备要素1）物质要素（人、财、地、物、设备等）；2）形式要素（责任、权力、指挥与服从、决策与执行、分工与配合等关系的管理制度、法规体系）3）环境要素（环境资源、环境要求、环境发展变化的影响）4）目标要素。3.1机关管理组织的设置原则3.机关管理组织的作用1)确定目标、实现目标的决策指挥作用；2)机关的有机联系和整合作用；3)机关的指导、规范作用；4)满足组织成员心理需要的作用。3.1机关管理组织的设置原则4.机关管理组织理论的发展1）以效率为中心的机关管理理论；2）以人为中心的机关管理理论；3）注重激励的管理理论；4）融入多学科理论。3.1机关管理组织的设置原则以效率为中心以人为中心注重激励融入多学科理论4.机关管理组织理论的发展注重激励的管理理论：1）注重权责分担；2）强调协同一致；3）由静态的权责分配体系发展到强调机关士气，强调全体成员的权责观念和服务竞争。3.1机关管理组织的设置原则3.1机关管理组织的设置原则融入多学科理论：1）融入军事组织理论；2）融入生物组织理论的知识；3）引入机械组织理论。3.1机关管理组织的设置原则机关管理组织理论的发展各阶段的不同1）.以人为中心理论：A注重思想交流；B互相影响、互相激励；C强调上下一体化；D内外并重；E提高自由度。2）.注重激励的管理理论：A注重权责分担；B强调协同一致；C由静态的权责分配体系发展到强调机关士气。3）.融入多学科理论：A融入军事组织理论；B融入生物组织理论的知识；C引入机械组织理论。3.1机关管理组织的设置原则二、机关管理组织的基本原则（1-3）1.构建原则：1)精干合理原则(基本)；2)整体效能原则(基本)；3)管理幅度原则；4)协调一致原则。3.1机关管理组织的设置原则二、机关管理组织的基本原则（1-3）2.运转原则：1)管理回路原则；2)适应性原则；3)法治原则；4)目标统一原则；5)权责相称原则。3.改革原则：实事求是3.2机关管理组织的机构与类型1.机关管理组织结构的概念：是内部各种管理部门排列组合的方式。包括机关模式、规模、层次、幅度、密度等，也包括机关内部成员在知识、素质、能力等方面的结构。3.2机关管理组织的机构与类型1)确定机关目标2)明确机关的职责3)规划整个机关的整体框架和工作流程。2.结构设计步骤3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织构建的依据：（1-3）1）机关构建程度中的依据：必须以法律为依据，并充分考虑机关的机构设置是否有必要，是否合理；3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织构建的依据：（1-3）2）机关内部分工的依据：①是权力与制约的关系；②是要便于机关工作的运作。3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织构建的依据：（1-3）3）机关内部合作的依据：要以机关运转制度和程度要求为依据，加强监督，使机关工作者不仅要完成自身的工作任务，还要了解相关工作的情况和整体目标的需要，使自身的工作与机关整体融为一体。3.2机关管理组织的机构与类型结构类型1)直线型与职能型结构2)复合型机关结构3)阵矩型机关结构(又称目标——规划机关结构)3.结构类型3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的结构：1）机关管理组织结构设计：①确定机关目标；②是要明确机关的职责；③三是规划整个机关的整体框架和工作流程；2）直线型与职能型结构3）复合型机关结构；4）矩阵型机关结构。3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的结构：直线制的组织结构模式厂长、经理车间主任2班组2工段2车间主任3车间主任1班组1班组3工段1工段33.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的结构：直线制是一种产生最早，也最为简单的组织结构模式其优缺点：优点：机构简单，权力集中，命令统一，决策迅速，具有指挥灵便，职责明确，效率髙。缺点：各项工作都由领导人亲自处理，易陷入琐事之中，影响战略性问题的思考。适合：规模小、技术或工艺简单，产品单一的小企业3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的结构：职能制的结构图厂长职能机构1车间主任1职能机构2车间主任2职能机构3车间主任33.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的结构：职能制的优点是实现了管理专业化，可以充分发挥职能机构和职能管理人员的作用，减轻了领导者的负担。职能制的缺点：破坏了统一领导的原则，多头领导、造成下级业务机构无所适从。3.2机关管理组织的机构与类型直线型与职能型结构优缺点：优点：机关结构简单；领导者的责权明确；指挥命令统一；对规模较小的机关来说管理效能高。缺点：下级的一切问题要向上级请示解决，导致事无巨细均由上级处理，使领导者无暇考虑战略问题；在较大规模的机关结构中会使领导者精力分散，管理不细。不适合大规模机关管理的要求。3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的结构：直线职能制的结构图。（复合型机关结构）厂长车间主任1车间主任2班组1工段1工段2班组2职能机构1职能机构2车间主任3职能机构1职能机构23.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的结构：【简答】简述直线职能制的特点直线职能制将直线制和职能制触为一体，其特点是(1)-(4)（1）行政主管对下级管理机构和职能机构均实行直线式的垂直领导；（2）职能机构是本级行政主管的参谋和助手；3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的结构：【简答】简述直线职能制的特点(1)-(4)（3）上级职能机构与下级职能机构之间是指导关系而不是领导关系，没有行政主管的授权不得以自己的名义向下级机构下达命令和指示；（4）下级管理机构的负责人就业务活动直接向上级主管负责。缺点：易造成争功诿过，踢皮球现象。3.2机关管理组织的机构与类型复合型机关结构优缺点：优点：①是克服了直线领导结构使领导者陷入日常事务，不能集中精力研究处理重大问题的缺点；②吸收了职能型结构发挥专业管理作用的特长，克服了职能型结构多头领导的缺点；③能够适当减少管理层次，扩大管理跨度。缺点：各专业分工的职能部门之间横向联系较差，容易产生矛盾和脱节。机关管理组织的结构：矩阵制最高管理层职能机构1职能机构2职能机构3职能机构4项目1项目2项目33.2机关管理组织的机构与类型矩阵型结构优缺点：优点：指挥系统、参谋机构和项目管理机构很好地结合起来，加强了管理中的纵横联系，为综合管理与职能管理的结合提供了组织结构模式；提高了机关管理机构的灵活性、机动性和适应性。缺点：由于领导关系上的双重性，往往会发生一些矛盾。3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织的类型：1）首长制和委员会制2）层次制和职能制3）集权制和分权制；4）机关管理组织内部机构类型。3.2机关管理组织的机构与类型首长制和委员会制：1）委员会制：优点：①能容纳各方面意见，集思广益，获得广泛的社会支持；②相互监督制约，限制一些营私舞弊现象；③能对一些事务和问题进行周密考虑，避免可能出现的疏漏失误；④可以充分体现民主决策精神。3.2机关管理组织的机构与类型首长制和委员会制：1）委员会制：缺点：①责任不确定，事权不专一，易出现争功诿过现象；②委员会制领导成员之间易形成彼此倾轧排挤；③行动迟缓，效率低下；④易于议而不决，当断不断。3.2机关管理组织的机构与类型首长制和委员会制：2）首长制：优点：①责任确定，事权集中，易于使命令指示得到有效贯彻执行；②易于争取时效，保守秘密，减少冲突与磨擦；③效率高，责任明确。3.2机关管理组织的机构与类型首长制和委员会制：2）首长制：缺点：①机关权力容易独断专行，不符合民主管理原则；②易出现用人唯亲，培植私人势力；③易出现考虑问题欠全面周密；④易于出现营私舞弊。3.2机关管理组织的机构与类型层次制与职能制：1）层次制：优点：①自上而下，由内及外，运转自如，指挥统一；②事权集中，不会发生争功诿过的流弊；③节制严明，注重服从，命令易于执行；④有利于保持组织的活力。3.2机关管理组织的机构与类型层次制与职能制：1）层次制：缺点：①各级负责人管辖过多，易于流于专断与草率；②各级负责人员忙于例行琐事，无暇研究重大事项；③层次过多难以启发部下自动自发的服务精神；④各单位的负责人与机构成员易产生本位观念。3.2机关管理组织的机构与类型层次制与职能制：2）职能制：优点：①有利于发挥管理人员的专长；②有利于将复杂问题简单化；③有利于适应机关管理复杂化的需要。3.2机关管理组织的机构与类型层次制与职能制：2）职能制：缺点：①易产生多头领导；②易出现政出多门相互冲突等。3.2机关管理组织的机构与类型集权制与分权制：1）集权制：优点：①维护政令的标准统一，全盘考虑问题；②便于集中力量，加强整体效能；③系统有序，命令执行易于贯彻等。3.2机关管理组织的机构与类型集权制与分权制：1）集权制：缺点：①只重全部忽视局部；②强调整体偏于刻板失去活力；③受节制过紧过严，缺乏奋发向上的主动精神；④沟通过多，费时费事，贻误时机；⑤集权集中；⑥易出现个人专断和独裁。3.2机关管理组织的机构与类型集权制与分权制：2）分权制：优点：可以消除集权制下所发生的各种流弊，发扬民主精神，使各局部在其权限范围内发挥其积极性，富有适变应变的活动。3.2机关管理组织的机构与类型集权制与分权制：2）分权制：缺点：①过度分权危及组织统一，过度分工成为分裂；②组织高层易于受局部牵制，不能有效指挥全局；③各机关彼此分立，影响整体团结与合力。3.2机关管理组织的机构与类型机关管理组织内部机构类型：1）辅助机构①一般性综合辅助机构②服务性综综合辅助机构③技术性辅助机构④报道性机构⑤监督性机构。2）执行机构；3）顾问机构。3.2机关管理组织的机构与类型机关内设机构类型1)领导机构：(首长制与委员会制；层次制与职能制；集权制与分权制)2)辅助机构；3)执行机构。3.习题（判断