公共安全危机管理(邓波)重点版

2019/9/4公共安全危机管理四川警察学院邓波前言公共安全危机的含义及基本类型危机的含义公共安全危机的含义公共安全危机管理的含义公共安全危机的基本类型危机的含义《辞源》：潜伏的祸端。《现代汉语词典》：有两种解释：一是“危险的祸根”，如危机四伏；二是“严重困难的关头”。字面含义：“危险+机遇”公共安全危机的含义凡危及不特定多数公众生命财产安全，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的危险事端，均属公共安全危机。公共安全危机管理的含义公共安全危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的公共安全管理过程，是政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生的公共安全危机，控制、处理已经发生的安全危机，以减少损失或将危险转化为机会的过程。常见公共安全危机事件的类型自然灾害（气象灾害、地震灾害、海洋灾害等）事故灾难（企事业单位发生的各种事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件）公共卫生事件（传染病疫情、食品安全、群体性不明原因疾病，动物疫情等）社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发事件、经济安全事件、群体性事件等）战争第一编群体性事件的预防与处置绪论对当前群体性事件的几点基本认识群体性事件的发生是难以避免的群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程群体性事件的预防与处置需要把握好几个关键点一、群体性事件的发生是难以避免的（一）市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加1、征地拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等直接切身利益问题日益突出2、官僚、腐败现象大量存在资料：据2004年我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。2008年，中纪委等十部门掀起一场禁止官员公费出国、出境游的专项整治活动。新华社北京3月11日电:最高人民检察院工作报告显示，2011年检察机关严肃查办贪污贿赂等职务犯罪，全年共立案侦查贪污贿赂大案1.8464万件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人，其中厅局级198人、省部级7人。2008年至2011年4年间，全国纪检监察机关共立案50多万件，给予党纪政纪处分50多万人有的甚至通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍检察机关在查办贪污贿赂案件上，重点查办大案要案。突出查办利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的贪污贿赂犯罪。并严肃查办了容易引发社会矛盾的民生领域贪污贿赂犯罪。各地集中查处了一批企业改制、征地拆迁、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的贪污贿赂犯罪案件权力是人民给的山东泰安市委书记（正厅局级）胡建学，因巨额受贿被判处死刑，缓期两年执行。他的“名言”是：在中国，在我们党内，当官当到我这个级别，就没人管了。权力是人民给的长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”阅读资料：生活小悖论1、生活质的改善→弱势心理的蔓延2、恨贪官→拼命考公务员；骂垄断→削尖脑袋往央企国企钻；讥不正之风→自己办事忙着到处找关系；想消灭不公正→总想自己处在不公平中的有力位置阅读资料：小观点弱势心理加剧了社会阶层的分裂和摩擦情绪，也会动摇一些人对社会公平正义的信心。仇富、仇警、仇官心理在一定范围内还比较广泛地存在着。3、贫富差距进一步加大贫富差距：基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。社科院:基尼系数2005年为0.53.1984年为0.26.国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4.2007年为0.47，2010年为0.438.2009亚洲开发银行《亚洲的分配不均》的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截社会学家于2006年、2008年和2011年所作的社会问题综合排序表明，收入差距过大、贫富分化始终被公众列为所关注社会问题的第三位。中新网2012年5月23日电：据新华网报道数据显示，我国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，已经从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。而中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年给出的结论是，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。收入分配改革方案出台已刻不容缓。2004年，收入分配改革启动调研，但时至今日方案依旧难产，“牵涉到各种利益的博弈”，是最大原因。专家：收入分配改革总体方案2012年年内将完成。1985年，贫困线的标准（依据每人每天摄入2100大卡路里的“不饿死就可以”的热量标准来推算）是人均年纯收入为206元，1994年为668元，直到2007年才为785元。08年为1067元。09年提高到1196元。2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议上,中央决定将新贫困线标准上调至2300元,比2009年增加了92%。贫困人口仍有1.3亿（白岩松《新闻1+1》2012.10.20）2012.9.14首部《社会管理蓝皮书—中国社会管理创新报告》：贫富差距正在进一步扩大，逼近社会容忍线；官民冲突、警民冲突现象加剧。基尼系数以每年0.1%的速度提高，并有进一步扩大的可能；当前城乡收入比3.3倍，国际上最高为2倍左右；行业职工工资最高与最低差15倍、上市国企高管与一线职工差距18倍左右、国企高管与社会平均工资差128倍。北京国际城市发展研究院副院长朱颖彗：收入差距的扩大不仅表现在收入上，同时也反映在财富的占有上，土地、资源、资本发挥了巨大财富调整力量，房地产、矿产、证券成为“最赚钱”的暴力行业。收入差距与财富拥有的不平衡，正在将我国定型为两级分化的社会结构。中间阶层缺失正成为社会不稳定的潜在根源。为了几块钱的生活费4、我们党的工作与人民的期待还有不小差距胡锦涛：……劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多。——胡锦涛在党的17大（2007年）报告中的讲话（二）现有维稳思路和模式的缺陷（2010年清华大学社会学系社会发展研究课题组《以利益表达制度化实现社会的长治久安》报告）现有维稳思路：人民内部矛盾用人民币解决现有维稳模式：“运动式治理”模式（三）利益表达机制的缺失（四）“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”客观现实的大量存在二、群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程（一）群体性事件的诱发原因是多方面的（二）群体性事件的有效处置需要社会方方面面的共同努力三、群体性事件的预防与处置需要把握好的几个关键点（一）转变政府职能，建立有限政府（二）强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制（如何看待药家鑫被死缓后又被判死刑）（三）建立市场经济条件下的利益均衡机制（四）促进民间组织的发育，形成化解社会矛盾和社会冲突的社会性机制2019/9/434第一章群体性事件概述一.群体性事件的概念群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。1、20世纪50年代~70年代末称为“群众闹事”、“聚众闹事”；2、80年代初~80年代中后期称为“治安事件”、“群众性治安事件”；3、80年代末~90年代初期称为“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”；4、90年代中期~90年代末期称“紧急治安事件”；90年代末至21世纪初称“群体性治安事件”5、21世纪初称为:“群体性事件”2004年11月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》明确使用了“群体性事件”概念，并将群体性事件定性为人民内部矛盾，即“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。从此，对群体性事件的研究日益普遍，学者们提出了各自对群体性事件的看法，丰富了对群体性事件的认识2008年公安部出台《公安机关处置群体性事件规定》（公通字2008,56号），同时2000年的《公安机关处置群体性治安事件规定》废止。总体来讲：群体性事件整体上是人民内部矛盾，政治上不具有反动性；主观上不具有恶意性，非对抗性，非政治性二.群体性事件的构成（一）群体主体（二）特定需要（三）特定时机、环境1、特定社会因素2、特定空间环境3、特定时间环境4、特定的管理因素、条件（四）多层次危害社会三、群体性事件的特征（一）主体的群体性（二）复杂的层次性1、主体层次性和松散性2、违法层次性3、目的层次性（三）形式公开性和幕后活动秘密性（四）发展互动性（五）环境特定性（六）事件发展变异性（七）处置复杂性当前群体性事件特点1、数量多、规模大2005《社会蓝皮书》：从1993年到2003年间，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人。中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘：从1993年到2006年，群体性事件从8709起到了9万起，2007年、2008年、2009年都超过了9万起。《瞭望》：中国“群体性事件”参与群体性事件的人数平均增长17%，由2000年的163万多人，增加到2009年的572万多人，其中百人以上的群体性事件由3200起增加到8500多起。2、主体多元（2008成渝教师罢课、2010退伍军人闹事）3、问题涉及面广、结构性矛盾突出4、行为方式激烈(诉求往往合理)、对抗性因素增加5、组织程度高、有的带有政治色彩6、矛盾错综复杂、处置难度大7、参与手段信息化趋势8、无直接利益相关者参与冲突9、暴力与“非暴力不合作”交织四、群体性治安事件的分类（一）按引发主体分：个体型；群体型（二）按性质分：政治性；经济性；激情性；涉外性（三）按涉及区域和主体因素分：普通型；涉外型（四）按形成原因或导致原因分：自然灾害型；科技引发型；社会或政治引发型（五）按表现形态分：暴力型；非暴力型（六）按有无准备分：偶然型；预谋型（七）按表现形式分：依据：2000年4月5日公安部颁发的《公安机关处置群体性治安事件规定》(2008年此规定废止，但群体性事件类型依然如此)1、人数众多的非法集会、游行、示威；2、集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；3、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；4、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动；5、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位；6、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所；7、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；8、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产；9、较大规模的聚众械斗；10、严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。五.群体性事件的形成原因（一）政治因素1、民主问题中国之声《新闻纵横》2010.5.8报道：内蒙古自治区呼和浩特市清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县。但该县却斥资60多亿元建新城，一场历时十年的造新城运动，留下的只是一堆“烂尾楼”。建楼是“由于上级领导的意思”。2、民族问题89拉萨骚乱事件1989年3月5日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚