114关于发布推进黄织铁路建设标准化管理实施细则的通知全文案例分析电子版

成都铁路局黄织铁路建设指挥部黄织指函〔2009〕114号关于发布《推进黄织铁路建设标准化管理实施细则》的通知黄织铁路各参建单位:为全面贯彻落实铁道部“六位一体”和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量、高效率地完成黄织铁路建设任务，根据部、局建设标准化管理的有关要求，结合本线施工实际情况，特制定本实施细则，请认真贯彻落实。二〇〇九年十一月二十六日主题词：基本建设管理细则通知成都铁路局黄织铁路建设指挥部2009年11月26日印发—1——推进黄织铁路建设标准化管理实施细则为全面贯彻落实铁道部“六位一体”建设理念，按“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量、高效率地完成黄织铁路建设任务，根据铁道部《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设〔2009〕154号）和《成都铁路局推进铁路建设标准化管理实施细则》（成铁建设〔2009〕897号）结合本项目实际，特制定本实施细则，请认真贯彻落实。一、重要意义标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。标准化目的是要达成铁路建设管理的最佳秩序，以确保“六位一体”目标的实现；其形式是制定和实施涉及项目管理各种活动的标准条款；其任务是要解决现实或潜在的问题；采用的途径和手段是将铁路建设经验加以总结、规范并进行推广，逐步形成铁路建设标准化管理的体系和方法。标准化管理是实现工程建设项目管理工作的有机衔接，是实现项目目标要素的集成管理。大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位—2——一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升黄织铁路建设管理水平。二、目标（一）总体目标：推进铁路建设标准化管理工作，以“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”为主要内容，全面落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立建指为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，使黄织铁路建设工程优质、人员优秀。同时，努力推进公司建设期内部管理标准化工作，完善建设期间公司股东会、董事会、监事会等各级机构及公司经营各项管理制度。（二）具体目标:通过全面推行铁路建设标准化管理，确保“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”六位一体工作达到以下目—3——标：1.质量（1）建设单位工程合格率达到100%；（2）建设项目一次开通达到设计速度及设计能力。2.安全（1）杜绝责任人身伤亡事故；（2）杜绝责任铁路交通事故；（3）杜绝责任施工安全事故；（4）杜绝责任火灾、火工用品、锅炉、压力容器爆炸事故；（5）杜绝建设过程中的环保、水保事故及影响重大的事件；（6）杜绝因施工引发的重大地质灾害事件；（7）杜绝责任交通重大及以上事故。3.工期（1）确保完成年度投资计划。力争形象进度达到指导性施工组织（调整后施工组织）的要求。（2）季度考核计划完成率达到100%。4.投资控制：进一步加大资金预算准确率，继续确保资金使用合规、资金流向监控率达100%，重点做好概算清理的各项工作，各项资料确保真实、准确、完整；5.环境保护：建设项目环保、水保工程验收合格率达到100%。6.技术创新：积极开展技术创新及建设课题攻关。—4——（三）推进标准化管理工作的进度目标：1．完善标准化管理的硬件措施，建设、施工、监理及设计单位达到《指导书》的要求。时限要求：2009年12月20日完成。2．对照《指导书》并结合本项目的实施情况，进一步完善管理制度，使之更合理，更具操作性。时限要求：2009年12月31日完成。3．结合公司股东较多，各项经营管理工作程序繁杂的特点，进一步完善建设期间公司股东会、董事会、监事会等各级机构及公司经营各项管理制度，规范公司化运作。时限要求：2009年12月31日完成。4．配置合格人员，满足施工需要。对主要岗位和关键环节，施工、监理单位必须配置技术高、责任心强的人员担当；其他岗位人员有计划、逐步开展培训，提升业务素质和职业操守，真正起到指导施工的作用。按照部、局要求全面实施架子队劳务模式。主要人员到位时限要求：2009年11月30日完成；架子队管理模式的时限要求：2009年12月31日完成。5．凤凰山隧道为标准化工点试点，中铁7局黄织项目部为标准化项目部试点。按标准化要求组建完成时限要求：2009年12月31日。6．加强过程控制，严格按照标准化管理要求实施建设行为，并保持为常态管理，达到“让习惯符合标准，使标准成为习惯”的作业管理目标。批注[w1]:监理，设计是否也有要求？批注[w2]:该条是否该放入具体目标—5——三、推进计划各参建单位要按照《黄织铁路建设标准化管理工作实施计划》（见附件1）的总体目标和要求，结合项目、标段实际，按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施具体方案。四、考核制度为有效推进标准化管理的实施，将标准化管理工作纳入月度考核和信誉评价。制订建指、施工、监理、设计单位标准化管理考核办法，将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。通过考核手段，督促标准化管理工作有效推进，从而提高铁路建设管理水平。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，强化内部考核，细化量化内部工作目标。考核标准如下：《黄织铁路标准化施工考核检查评分表》（附件2），《黄织铁路标准化监理考核检查评分表》（附件3），《黄织铁路标准化设计考核检查评分表》（附件4）。五、工作重点1.以工程质量安全为核心各参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强对工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立高度的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。批注[w3]:是否增加对建指考核内容—6——2.坚持高标准、讲科学、不懈怠高标准，就是要以建设世界一流为目标，一丝不苟地落实重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质;讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设新情况，探索高速铁路建设规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、勇攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。3.抓源头、抓过程、抓细节抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设全过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。六、保障措施1．高度重视。为使建设标准化管理顺利推行，成立黄织铁路铁路建设标准化管理工作领导小组。由建指指挥长任组长；建指副指挥长、总工、黄织公司副总，施工单位项目经理，监理站—7——总监，设计项目负责人任副组长；建指各部部长，施工单位项目副经理、总工、各部部长为组员。领导小组下设办公室，办公室设在建指安质部，负责标准化管理工作的计划制定、推进指导、管理协调等工作。各参建单位要成立相应的标准化管理领导机构，落实专门人员、明确工作目标、制订工作计划、建立长效机制，使标准化管理工作成为常态。建设项目的标准化管理工作，需要各参建单位企业总部主要领导的高度重视和大力支持，要深刻理解推进建设标准化管理的重要意义，提高对建设标准化管理的再认识，领导和督促本单位黄织项目的标准化建设，加快推进工作。2．主动工作各单位要按照部、局要求，增强推进铁路建设标准化管理的自觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升企业管理水平，增强企业自身竞争力的必由之路，确保全员全方位参与标准化管理，变“要我做”为“我要做”，共同大力营造黄织铁路建设标准化管理的浓厚氛围。建指作为标准化管理的牵头单位，务必身体力行，作好表率。各参建单位要结合自身工作实际，根据铁道部颁发的规程、规范、实施意见、工作指南以及铁路局建设标准化管理指导书、建指建设标准化管理实施细则和推进计划要求，尽快制定推进计划和考核办法。施工单位要结合自身项目和工作实际，总结编制施工作业指导书、施工作业要点或应知应会作业卡片等作业标准。—8——3．抓好落实标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡量标准化工作的成败关键在现场。各单位参照铁道部发《铁路建设标准化管理体系框图》，补充、完善、细化、丰富标准化管理内容，按照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，坚持从源头抓起、从全过程抓起、从每一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准全面落到实处，让每名参建人员都明确自己的工作标准，严格按照标准化去做、做到位，杜绝出现“两层皮”现象。4．学习借鉴各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。各参建单位要积极评选推进标准化管理的典型，充分发挥示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平提高。5．总结提高各单位要将实施标准化管理作为一项长期工作，发扬永不懈怠的工作作风，全面推广、深入推进，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。同时要及时总结推进标准化管理工作中的经验，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为标准并加以推广。要通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。6．信息畅通—9——各参建单位指派专人收集标准化管理工作信息，总结每周推进情况，每月要对标准化管理开展情况进行分析总结，找出存在的问题，制定下一步工作的打算和措施，确保标准化管理工作的顺利推进。每周星期五8：00前；每月最后一周星期五8：00前将标准化管理开展情况的周报、月报报建指安质部。附件：1.黄织铁路建设标准化管理工作实施计划2.黄织铁路标准化施工考核检查评分表3.黄织铁路标准化监理考核检查评分表4.黄织铁路标准化设计考核检查评分表—10——附件1：黄织铁路建设标准化管理工作实施计划负责人：工作项目实施单位工作内容工作要求责任单位和部门进度安排完成期限建设单位标准化指挥部标志、硬件设施、基本要求标志：“五有”“六到位”“五定”“四体系”；硬件设施：“二牌三室二网一栏”，办公、交通设施满足基本需要。基本要求：“三图二表二职责，49项制度，52本台帐”（参《成都铁路局铁路建设标准化管理指导书-标准化指挥部》）。标准化管理渗透到了“六位一体”的各个方面延伸到了每一项工作的每个环节；充分调动设计、施工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围。建指11月？12.31勘察设计单位标准化设计配合组（项目部）勘察设计质量高；按合同、按时提供设计文件；组建标准化的配合机构；现场设计配合工作好；变更设计符合程序、规范，满足现场施工需求；制度完整有考核；程序合法按规范；设计图纸失误少；兑现合同效率高；生活工作环境好。设计11月12.311.管理制度完善（参《成都铁路局铁路建设标准化管理指导书-标准化项目部》的45项制度条目）。2.人员配置合理、达到要求。3.现场管理：内业施工过程资料、竣工资料、合同管理