1湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解

湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解读申海建2014年10月土地复垦基础知识一复垦方案编制要点二复垦方案审查要点三常见问题四基本内容一、基础知识范围土地复垦质量控制标准总则土地损毁类型损毁土地复垦质量要求土地复垦质量指标体系耕地复垦质量控制标准园地复垦质量控制标准林地复垦质量控制标准1、《土地复垦质量控制标准》质量控制标准一、基础知识范围1、《土地复垦质量控制标准》能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。#能源（石油天然气运输、输电线路、风电场等）#交通（公路、铁路、桥梁等）#水利（水库等）一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》土地复垦质量控制标准总则1、应体现综合控制的原则；4、应遵循实事求是的原则。2、应依据技术经济合理的原则；3、应遵循保护土壤、水资源和环境质量，保护文化古迹，保护生态，防止水土流失，防止次生污染的原则；一、基础知识土地损毁类型1、《土地复垦质量控制标准》一、基础知识损毁土地复垦质量要求1、《土地复垦质量控制标准》取土场（挖损土地）依据当地自然环境、取土场面积、深度和地形、表层风化程度及表土资源，合理确定耕地、园地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向。排土场（压占土地）依据当地自然环境、排土场地形、水资源及表土资源，合理确定耕地、林地、草地等土地复垦方向。一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》土地复垦质量指标体系包括耕地、园地、林地、草地、渔业（含养殖业）、人工水域和公园、建设用地等不同复垦方向的指标类型和基本指标。不同复垦方向的土地复垦质量指标类型包括地形、土壤质量、生产力水平和配套设施等四个方面。不同复垦方向在地形、土壤质量、生产力水平和配套设施方面的质量指标参见《土地复垦质量控制标准》附录C。土地复垦质量指标体系一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（1）耕地复垦质量指标体系一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（2）园地复垦质量指标体系一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（3）林地复垦质量指标体系一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（4）草地复垦质量指标体系一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》耕地复垦质量控制标准旱地田面坡度不宜超过25°。复垦为水浇地、水田时，地面坡度不宜超过15°。有效土层厚度大于40cm，土壤具有较好的肥力，土壤环境质量符合《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）规定的Ⅱ类土壤环境质量标准。配套设施（包括灌溉、排水、道路、林网等）应满足《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288）、《高标准基本农田建设标准》（DB43/T876.1-2014）等标准，以及当地同行业工程建设标准要求。一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》耕地复垦质量控制标准3-5年后复垦区单位面积产量，达到周边地区同土地利用类型中等产量水平，粮食及作物中有害成份含量符合《粮食卫生标准》（GB2715）。不同区域耕地复垦质量控制标准参见《土地复垦质量控制标准》附录D.3长江中下游平原区土地复垦质量控制标准表和D.7中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准表。一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》耕地复垦质量控制标准长江中下游平原区：上海全部，湖北大部分，安徽、江苏中南部，江西北部，浙江全境及湖南东北部（表D.3长江中下游平原区土地复垦质量控制标准）中部山地丘陵区：包括湖南、江西、安徽、湖北部分地区（表D.7中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准）一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（1）水田复垦质量控制标准表D.7中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（2）水浇地复垦质量控制标准一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（3）旱地复垦质量控制标准一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》园地复垦质量控制标准一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》林地复垦质量控制标准（1）有林地复垦质量控制标准一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（2）灌木林地复垦质量控制标准一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（3）其他林地复垦质量控制标准一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（4）人工牧草地复垦质量控制标准一、基础知识1、《土地复垦质量控制标准》（5）其他草地复垦质量控制标准2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级一、基础知识建设项目类型铁路、公路、石油天然气运输、输电线路、风电场、水库等建设项目损毁土地类型土地挖损土地压占土地沉陷土地污染土地占用2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级一、基础知识土地挖损土地挖损是建设活动致使原地表形态、土壤结构、地质层组、地表生物等直接摧毁。土地挖损对土地破坏表现：①大规模的土方移动使挖损区地形、地貌发生负向地貌改变，形成凹型挖损地貌；②地表土壤被全部剥离，土壤被转移，土壤结构遭到彻底的破坏，对土地资源的破坏是毁灭性的；③土地挖损后遗留下大面积台阶的地形或台阶状的深坑，台阶坡度较陡，基岩裸露。2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级一、基础知识土地压占土地压占是建设过程因堆放剥离物、废石、表土、施工材料等，造成土地原有生产和生态功能丧失的过程。土地压占对土地破坏表现：①弃土量多，占有面积大。②剥离物的堆积不仅直接造成对土地的压占，使原有土地失去利用价值，而且间接造成周围环境的破坏。2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级一、基础知识土地占用兴修水利、铁路、公路、风电设备等线性工程的施工场地、施工辅道、工业场地等所占用的土地，虽然仍在发挥其使用价值，只是从原来的土地使用或存在形式，改变为工业用途，成为建设用地。土地占用对土地破坏表现：①表土损毁，表层硬化。②后期产生大量废弃混凝土等需进行安全处理。2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级一、基础知识一、基础知识根据《湖南省历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价技术方案》，生产建设活动及自然灾害损毁土地损毁程度评价等级均确定为三级标准：Ⅰ级破坏（轻度破坏）、Ⅱ级破坏（中度破坏）、III级破坏（重度破坏）。生产建设活动损毁等级评价标准见表1-3。按极限条件法完成损毁等级划分。损毁等级的划分Ⅰ级破坏（轻度破坏）Ⅲ级破坏（重度破坏）Ⅱ级破坏（中度破坏）损毁等级2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级一、基础知识2、湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级一、基础知识案例分析例如：临时用地--某某弃土场损毁地块“下陷、排弃物堆砌高度”为5米，则损毁程度等级为Ⅰ级；“下陷、排弃物堆砌面积”为35亩，则损毁程度等级为Ⅱ级；无化学有害物质，则损毁程度等级为Ⅰ级；污染面积为0亩，则损毁程度等级为Ⅰ级；最后该地块损毁等级为Ⅱ级，即采用4项评价因子中损毁程度最高的一项作为最后的等级划分标准。编制内容二、编制要点2编制总则3项目概况4土地复垦方向可行性分析5土地复垦质量要求与复垦措施6土地复垦工程设计及工程量测算7土地复垦投资估算8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排9土地复垦效益分析10保障措施#附件、图件即将破坏土地目前的状况破坏成什么样，打算复垦成什么样打算怎么样复垦打算花多少钱复垦1前言方案中必须回答的问题咨询论证要点1即将损毁的土地目前是什么样？项目概况和项目区土地利用状况是否明确、真实2建设完成后土地会损毁成什么样？损毁土地分析预测的方法及结果是否正确3打算复垦成什么？土地复垦的可行性评价是否科学，复垦方向确定是否合理，土地复垦的目标任务是否明确4土地复垦标准是否符合当地实际，平面规划布局是否科学打算复垦成什么样？怎样复垦？二、编制要点5打算花多少钱复垦？土地复垦工程设计是否全面合理，投资估算是否充足6打算如何安排复垦？土地复垦费用及工作计划安排是否合理7土地复工作计划是否能指导土地复垦实施8保障措施与公众参与是否全程、全面打算怎样保障复垦顺利实施？打算怎样实施复垦？二、编制要点方案中必须回答的问题咨询论证要点前言11.1编制背景及过程1.2复垦方案摘要二、编制内容前言11.1编制背景及过程二、编制内容◆编制要点：重点阐述复垦方案的编制背景，简要说明复垦方案编制的过程。▲常见问题：照搬建设项目工程可行性研究相关内容，与土地复垦内容联系较少。前言11.2复垦方案摘要二、编制内容◆编制要点：（1）根据项目可行性研究报告或项目建设方案，明确提出项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）明确建设项目总面积、永久性建设用地面积、复垦区面积；（3）明确已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；（4）明确土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；（5）明确复垦方案静态总投资、动态总投资和单位面积投资。▲常见问题：（1）相关内容表述不清，前后数据不一致；（2）项目服务年限及土地复垦方案服务年限概念混淆。（3）缺项目永久性建设用地总规模。总则22.1编制目的2.2编制原则2.3编制依据二、编制内容总则22.1编制目的二、编制内容◆编制要点：从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。▲常见问题：编制目的阐述不清，甚至对土地复垦方案的目的把握不准，对相关政策了解不够。总则22.2编制原则二、编制内容◆编制要点：应根据项目的自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规和相关政策规定说明土地复垦方案编制的原则。重点突出经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的原则。▲常见问题：编制原则脱离项目的自身特点与实际情况。总则22.3编制依据二、编制内容◆编制要点：应充分体现与土地复垦相关的法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划等内容。▲常见问题：编制依据中部分文件和标准过时，应更新到目前有效的文件和最新版本标准和规范。如：《湖南省农村土地整治项目建设标准》、《湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准》（试行）、《土地整治项目工程量计算规则》。项目概况3要谈出本区域本项目的特征来，抓住与复垦密切相关的一些内容来介绍！3.3项目区社会经济概况3.1项目简介3.4项目区内土地利用现状二、编制内容3.2项目区自然概况项目概况3总体要求二、编制内容建设项目中特别要求：项目简介中应明确项目的名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设工期，列表说明项目用地构成和规模，并提供工程总体平面布置图。对于线性工程项目，如公路和输电线等工程，应按项目经过的地区分段（行政村或乡镇）介绍。项目概况33.1项目简介二、编制内容◆编制要点：应简要说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。▲常见问题：篇幅过长（多数是照搬建设项目工程可行性研究相关内容），部分重要内容缺失。3.2项目区自然概况◆编制要点：从地理位置、地貌、气候、土壤、生物、水文、地质等方面简要介绍项目区自然情况。▲常见问题：引用的相关内容过于宽泛，缺乏针对项目区的具体情况。项目概况33.3项目区社会经济概况二、编制内容◆编制要点：重点说明项目区近3年的乡（镇）的人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、农业生产状况等内容，并说明数据来源。▲常见问题：引用的数据缺乏依据，数据过于陈旧，缺乏现势性；以县为单位，未按要求以乡（镇）为单位提供相关数据。3.4项目区土地利用状况◆编制要点：重点说明项目区土地利用类型、数量和质量。对于线性工程应按项目所涉及的乡镇分开介绍。▲常见问题：1）土地分类不规范（采用《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007））；2）只表述复垦区土地利用现状情况，未对整个项目的土地利用情况进行说明；3）仅有土地利用类型和面积数据，缺质量方面的情况。4.1土地损毁分析与预测4.2复垦区土地利用状况4.3生态环境影响分析4.4土地复垦适宜性评价4.5水土资源平衡分析二、编制内容4.6复垦的目标任务4.7合法性土地复垦方向可行性分析4土地复垦方向可行性分析44.1土地损毁分析