四川省水源工程援建项目经验交流(定稿)

1扎实推进水源工程援建项目建设突出规范狠抓质量严控资金2绪论实施意义紧紧围绕现代烟草农业基地单元建设，坚持因地制宜，选择纳入当地“十二五”水利建设规划、水源有充分保障、选址合理、生态环保、综合效益显著、具有良好社会经济效应的优质水源工程项目。保障烟叶生产乃至大农业生产的灌溉用水需求，确保项目切实增加烟农收入，使当地农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强，促进地方经济的发展，为“原料保障上水平”奠定坚实的设施基础。3绪论33自2011年国家局正式启动烟草行业水源工程援建项目以来，我省高度重视，在省委、省政府的统一领导和安排部署下，按照行业推进烟草行业水源工程援建项目实施的总体思路和有关要求，全省各级有关职能部门各司其职，各尽其责，注重配合，形成合力，稳步推进水源工程各项建管工作，各项工作取得了良好成效。总体工作4目录页CONTENTSPAGE01基本情况02管理体系03立项审查04资金拨付05过程监管06工作体会5ContentsPage目录页过渡页TRANSITIONPAGE—5—01基本情况•实施情况•总体做法•实施规划6第一章基本情况2013年-2015年实施规划2013-2015年，全省拟建烟区水源工程总计28处，覆盖全省烟区56个乡镇、33个基地单元，灌溉烟田72.16万亩，受益烟农81.09万人，投资估算合计31.94亿元，烟草行业援建资金23.62亿元。1.1实施规划2013年度：拟建项目6处，总投资约10.88亿元，申请援建资金约7亿元。2014年度：拟建项目12处，总投资约12.41亿，申请援建资金约10.39亿元。2015年度：拟建项目10处，总投资约8.66亿元，申请援建资金约6.22亿元。7第一章基本情况1.2实施情况目前，全省组织开展三批共13件水源工程援建项目的实施，援建资金合计13.19亿元。第一批：2件，援建资金2.97亿元，目前两个项目均已全面开工，进展顺利第三批：6件，申请援建资金7亿元，正式请示和项目资料已上报国家局第二批：5件，援建资金3.22亿元，攀枝花米易麻晃项目及泸州叙永纳坪水库正式开工，其余项目抓紧前期准备工作宜宾筠连后沟水库凉山新马灌区水源工程攀枝花麻晃水库工程8第一章基本情况1.3总体做法随着“5.12”地震后国家对西南地区水利投入力度的加大，我省中小型水利工程建设也迎来了一个高潮，目前已具有比较丰富的水利工程建设管理经验，形成了比较成熟的水利工程建设管理体系。针对水源工程援建项目相对于其他水利工程的特殊性，将“质量重于数量、信誉重于效益”的工作理念贯彻于水源工程建设管理中，着重强化了管理体系、立项审查、资金监管和过程监管四个关键环节。9ContentsPage目录页过渡页TRANSITIONPAGE—9—02管理体系•体系搭建•完善制度•管理职责•管理层级10第一章基本情况2.1体系搭建齐抓共管形成高度统一的管理体系省局（公司）积极与政府相关部门沟通衔接，形成了各负其责、齐抓共管、层层落实的水源工程工作运行机制。四川省人民政府办公厅下发了《关于加快推进烟草行业水源工程援建项目和基本烟田土地整理工作的通知》，明确全省烟草行业水源工程由省烟草发展工作领导小组统一领导，省烟办统筹协调，水利、发改、财政、农业、国土、环境保护、扶贫移民和烟草等部门共同参与，合力推动。健全重大项目报告制度及项目联系人制度，及时准确掌握并妥善处置紧急重大事项。全省各级政府相关部门和烟草行业通力合作，明确责任，切实抓好烟区水源工程援建项目在规范安全前提下有序推进。11第二章管理体系水库枢纽工程完善制度构造高效有序的运行机制项目所在地市（州）人民政府负总责，水务、发改、财政、监察、审计等部门各负其责，烟草公司积极参与，共同加强对援建项目的监督与管理。项目法人建立健全内部会计核算、财务管理和资金拨付制度、内部审计制度，并建立内部控制监督机制，市（州）烟草公司负责项目资金的日常使用监督。明确定义了项目援建资金在申报、拨付与使用环节的使用范围，对项目规划、遴选、审核、申请及拨付流程做出了详细规定。明确了全省水源工程的组织领导体系和相关部门的职能职责，规范了全省水源工程的申报及建设程序，确保援建资金的使用安全。由省烟草发展工作领导小组会同各厅局联合行文，印发《四川省烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法》2.2完善制度12第二章管理体系122.3管理职责各级职能部门建管职责由省烟草发展工作领导小组统一领导，省烟草办统筹协调，省直相关部门共同参与，合力推进。发改部门：立项审批水利部门：监管质量、进度、安全，技术管理，开工及变更审批，组织验收财政部门：接收、审核、拨付、监管资金项目建设领导小组：组织、指导、协调、实施项目法人：项目建设责任主体，组织前期准备工作，制定管理实施办法烟草部门：审核、申报项目方案，监管项目及资金，上报总公司（省级）；配合政府，参与项目规划、计划及资金方案制定，协调方案调整，督查资金及档案管理，参与验收及后评价，建立、管理项目资料（产区）。13第二章管理体系市级省级省发改省水利省财政省烟草省烟草办市发改市水利市财政市烟草县级项目法人县水利县财政县烟草2.4管理层级省烟草发展工作领导小组14ContentsPage目录页过渡页TRANSITIONPAGE—14—03立项审查•遴选标准•市、县两级审核•省级三项审查•审查流程15第三章立项审查3.1遴选标准在烟区范围内经总公司同意援建的水库（含除险加固扩容）、拦河坝等骨干水源及相配套的输引水项目。遵循原则政府主体烟区受益定额援建专款专用16第三章立项审查3.1遴选标准立足单元紧紧围绕核心基地单元，选择规模效应较好的建设项目。注重效益对产区申报项目进行严格论证审批，剔除投资效益比不高的项目，确保综合效益。因地制宜充分考虑与项目区现有水利设施及田间基础设施相结合，打造水源工程综合项目。程序完备申报项目需全面完成所需立项手续，相关送审要件齐备。水源工程遴选标准123417第三章立项审查项目遴选阶段案例链接全省申报42个水源工程，总投资40.15亿元，援建资金30.44亿元。经遴选，最终确定规划项目28个，总投资31.94亿元，援建资金23.62亿元。I.广元市剑阁县灯河水库，扩容至22万方，渠系263公里，投资8200万元，援建资金6560万元，受益烟田0.13万亩,受益面积过低，不予立项。II.德昌县和平水库，库容2377万方，总投资8.4亿元，援建资金6.72亿元，受益烟田7.56万亩。地方政府通过其他渠道落实枢纽资金，将项目调整为水库的配套渠系59.83公里，总投资1.89亿元，申请援建资金1.5亿元，予以立项。18第三章立项审查县级烟草公司根据援建项目规划对选取的项目提出建设必要性的初步意见，并配合当地政府完成可行性研究、初步设计等各阶段前期工作。市级烟草公司按照国家局水源工程审查指南对于项目建设程序和资料方面的要求进行审核把关，按照各烟叶产区基本烟田面积所占比例测算资金计划，对拟申报项目进行遴选后上报省局。各种专项报告，若项目由于实际情况确实不需要，需由专项报告审核部门出具书面说明。项目法人单位，必须是地方政府设立，专门负责公益性水利工程的国有企业，具备相应的技术力量。逐级把关遴选效益明显的优质项目严格立项审核流程，对立项申报程序实行县、市、省三级逐级把关。3.2市、县两级审核19第三章立项审查省局前置审查。一是设计单位具备水利相应乙级以上资质，二是按照国家及四川省水利工程建设项目审批程序完成项目审批工作，初步设计报告由省水利厅审查批复，三是审查要件齐全。省局技术审查。对符合要求的项目，省烟草公司组织专家对项目的规范性、规划科学性、工程造价和工程量进行审核，提出审核意见。省局经济审查。建设项目按照专家组技术审查意见调整完毕后并经专家组确认后，由省烟草公司委托的中介机构对项目投资概算进行审核。参与审核的中介机构人员均具备水利工程审核资质和工作经验。审核费用由省烟草公司承担，以确保中介机构工作的独立性。逐级把关遴选效益明显的优质项目3.3省级审查20第三章立项审查三大核心环节I.项目建议书II.可研报告III.初步设计方案3.4三大核心、六大要素六大要素I.环境影响评价II.水土保持方案III.地质灾害影响评价IV.水资源论证V.行洪论证VI.使用林地批复文件21第三章立项审查可行性研究报告水务编写项目申请市级公司国家局审查省局申请建议书批复水利发改可研报告批复水利发改初设批复审查省水利厅项目建议书水务勘察论证初步设计设计单位设计概算设计单位修改审查报告造价机构修改设计单位经济审查审查意见水利专家技术审查省局3.5立项审查流程资金申请函县级政府六大要素22第三章立项审查设计单位汇报专家质疑设计单位答疑召开审查会地方政府发言专家宣读审查意见不通过方案确定经济性审查抽取专家准备汇报材料上报项目资料通过修改调整概算3.6审查流程（省局、国家局）23第三章立项审查23案例链接2013年度水源工程省级审查第四批6件水源工程，共审减援建资金不合理部分3650万元。审核过程中发现多个项目在费用中配备工作车辆，均统一予以审减，确保项目资金方案的合理性。广元市剑阁县杨家河水库，枢纽工程直接投资1.65亿元，经造价审核，核定工程直接投资1.44亿元（即申请援建资金），将项目援建资金控制在1.5亿元以内。24ContentsPage目录页过渡页TRANSITIONPAGE—24—04资金拨付•拨付流程•使用要求•监管措施25第四章资金拨付项目法人水务财政拨付申请施工合同开工令正式开工工程进度50%竣工验收按进度拨付资金水务审核确认备案省烟草公司拨付文件抄送国家局拨付资金4.1拨付流程拨付50%资金水利审核确认施工合同开工令市级水利财政省水利厅省财政厅资金拨付申请函省水利厅省财政厅项目法人尾款拨付申请竣工验收鉴定书决算审计报告水务财政尾款拨付申请竣工验收鉴定书决算审计报告市级水利财政拨付10%资金拨付10%资金水务审核确认省烟草公司拨付文件抄送备案项目法人进度款拨付申请进度报告审计报告监理意见水务财政省水利厅省财政厅进度款拨付申请进度报告、审计报告、监理意见市级水利财政烟草拨付40%资金水利审核确认省烟草公司拨付文件抄送按进度拨付资金水务审核确认备案26第四章资金拨付26261、援建资金一经确定，不再追加。2、援建资金只能用于支付援建项目的建设工程价款、设备材料价款、工程信息化管理、三通一平支出和勘测、设计、审计、监理、咨询、招投标等六项工程管理费用。援建资金使用相关要求3、移民搬迁、占地补偿、青苗补偿、退田还湖、水土保持、环境保护、村容村貌整治及项目法人单位管理费等费用不得列入援建资金范围。4、勘测、设计、审计、监理、咨询、招投标等六项管理费用比例不超过援建资金总额的10%。5、援建资金在各级财政专户和项目法人账户产生的存款利息，计入待摊投资，冲减工程成本。4.2使用要求27第四章资金拨付274.3监管措施项目法人按照相关法律法规的要求，健全内部会计核算、财务管理、资金拨付、内部审计、内控监督机制。省财政厅和项目所在地财政局设立专帐，记录援建资金的拨付、使用等情况。省烟草公司委托市（州）烟草公司负责项目资金的日常使用监督。123资金监管措施28ContentsPage目录页过渡页TRANSITIONPAGE—28—05过程监管•项目月报制度•项目巡查制度•重大事项报告制度•严重违规处理29第五章过程监管强化监管注重实施过程的有效把控将“质量重于数量、信誉重于效益”的工作理念贯彻于水源工程过程管理中，切实强化资金、质量、进度的监管力度。一是强化项目资金使用监管。项目所在地严格按照《管理办法》规定履行资金申请拨付流程，规范程序，加强监管。同时，行业财务、审计等部门加强对项目资金拨付使用情况的监管力度，掌控资金支付进度，确保资金安全。二是建立健全项目管理月报制度。由项目法人每月上报工程进度、施工质量、施工事故及处理情况、项目资金使用情况（包括政府配套资金到位及使用情况