建设项目发承包阶段合同价款的约定

1本章内容一、招投标概述二、发承包方式与招标文件的编制三、招标工程量清单与招标控制价的编制五、中标价及合同价款的约定四、投标文件及投标报价的编制第五章建设项目发承包阶段合同价款的约定六、工程总承包及国际工程合同价款的约定2建设工程投标是指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。1.招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便择优选定中标人的一种经济活动。招投标概述32.招投标意义基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理；能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；便于供求双方的相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。有利于规范价格行为，贯彻公开、公平、公正的原则；能够减少交易费用，使工程造价有所降低。43.招投标流程的目标。招标与投标流程图工程项目招标承包商投标评标与定标合同签订招标程序招标方式招标信息招标文件前期准备投标询价投标估价投标报价评标流程评标方法开标定标合同选择合同策略合同类型性签订合同54.招标范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；上述范围内工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同价格在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同价格在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同价格在50万元人民币以上的；单项合同价格低于上述三项规定标准，但总投资额在3000万元人民币以上的。强制招标范围6（1）涉及国家安全和秘密或者抢险救灾的；（2）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；（4）招标费用与项目价值相比，不值得的；（5）企业自建自用且资质等级符合工程要求的；（6）建筑工程追加的附属小工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；（7）我国驻境外机构在境外采购的；（8）法律行政法规规定的的其他情形。直接发包的情形75.建设工程招标种类（1）建设工程项目总承包招标（2）建设工程勘察招标（3）建设工程设计招标（4）建设工程施工招标（5）建设工程监理招标（6）建设工程材料设备招标86.建设工程招标方式从竞争的程度分为：公开招标、邀请招标从招标的组织形式分为：招标人自行招标、招标人委托招标机构代理招标从招标的范围分为：国际招标、国内招标91.招标前期准备2.签订招标委托协议3.细化招标方案，制定招标实施计划编报资格预审文件编报招标文件编制招标控制价4.发布资格预审公告5.发售资格预审文件6.资格审查7.发资审合格通知书、投标邀请未通过无投标资格8.发售招标文件9.现场考察10.招标文件澄清、修改与补遗11.投标人编制投标文件12.投标、接收投标文件13.遴选专家组建评标委员会14.开标15.评标16.定标17.发中标通知书中标未中标通知其中标结果18.签订合同4.招标公告的发布招标活动准备编制发售招标文件勘察现场召开投标预备会投标发布资格预审公告或招标公告资格预审开标、评标、定标签订合同7.建设项目施工公开招标程序示意图10发承包方式有直接发包和招标发包两种，其中招标发包是主要发承包方式。1.合同价款与发承包的关系建设工程发承包最核心的问题是合同价款的确定，而建设工程项目签约合同价（合同价款）的确定取决于发承包方式。第一节发承包方式与招标文件的编制发承包方式签约合同价的确定招标发包中标价直接发包按初步设计总概算包干经审批的概算投资中与承包内容相应部分的投资（包括相应的不可预见费）按施工图预算包干按审查后的施工图总预算或综合预算为准表签约合同价的确定112.施工招标文件的编制内容（1）招标公告（或投标邀请书）第一节发承包方式与招标文件的编制（2）投标人须知。包括如下10个方面的内容：总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督、需要补充的其他内容。（3）评标办法（4）合同条款及格式（5）工程量清单（6）图纸（7）技术标准和要求。（8）投标文件格式（9）规定的其他材料123.招标文件的澄清和修改（1）投标人如有疑问，应在规定的时间前以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。第一节发承包方式与招标文件的编制（2）招标文件的澄清、修改应在规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人。对于澄清，不指明澄清问题的来源。时间不足15天，应相应推迟投标截止时间。（3）投标人收到修改内容后，应在规定的时间内以书面形式确认。134.资格预审公告和招标公告的内容第一节发承包方式与招标文件的编制资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查，而资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。资格预审公告构成招标公告的组成相同内容（1）招标条件。（2）项目概况与招标范围。说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等不同构成（3）申请人的资格要求。（3）投标人资格要求；（4）资格预审的方法。明确采用合格制或有限数量制。---（5）资格预审文件的获取。（4）招标文件的获取；（6）资格预审申请文件的递交。（5）投标文件的递交；相同内容（7）发布公告的媒介。（8）联系方式14第二节招标工程量清单与招标控制价的编制编制招标工程量清单，应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。招标工程项目的工程量清单，由招标人或其委托的工程造价咨询人根据工程项目设计文件编制，并将其作为招标文件的组成部分。招标人对工程量清单中各分部分项工程或单价措施项目的工程量的准确性和完整性负责。15第二节招标工程量清单与招标控制价的编制（1）清单以及各专业工程计量规范等；（2）计价定额和办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）与建设工程有关的标准、规范、技术资料；（5）拟定的招标文件；（6）施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；（7）其他相关资料。1.招标工程量清单编制的编制依据16第二节招标工程量清单与招标控制价的编制（1）初步研究。（2）现场踏勘。（3）拟订常规施工组织设计。2.招标工程量清单编制的准备工作173.招标工程量清单的编制内容（1）分部分项工程量清单编制招标人负责包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量在内的五项内容。（2）措施项目清单编制可以精确计算工程量的措施项目编制采用“分部分项工程和单价措施项目清单与计价表”，不能算量的编制“总价措施项目清单与计价表”。（3）其他项目清单的编制包括：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费（4）规费税金项目清单的编制（5）工程量清单总说明的编制（6）招标工程量清单汇总第二节招标工程量清单与招标控制价的编制18招标控制价编制的法律依据《招标投标法实施条例》规定，招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。采用招标控制价招标的优点：①可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。②提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。③可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。④既设置了控制上限又尽量地减少了业主依赖评标基准价的影响。采用招标控制价招标也可能出现如下问题：①若“最高限价”大大高于市场平均价，就可能诱导投标人串标围标。②若公布的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。4、招标控制价的编制采用招标控制价的优缺点19编制招标控制价的规定国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。招标控制价及其各组成部分的详细内容，应在招标文件中公布，且招标控制价不得进行上浮或下调。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。国有资金投资的工程原则上不能超过批准的设计概算。4、招标控制价的编制投标人认为招标控制价未按照清单的规定进行编制的，应在开标前5日提出。若招标控制价误差＞±3%，招标投标监督机构会同工程造价管理机构应责成招标人改正。招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。20招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。4、招标控制价的编制21综合单价的组价4、招标控制价的编制22第三节投标文件及投标报价的编制取得招标信息确定参加投标，准备资料通过资格预审，获取招标文件组建投标报价班子研究招标文件准备与投标有关的所有资料工程现场调查收集投标信息复核工程量各种询价制定项目管理规划分部分项工程项目措施项目规费税金项目计算分部分项综合单价及措施费确定基础标价选择报价策略调整标价最终确定投标报价前期工作调查询价报价编制其他项目编制投标文件施工投标报价流程图23第三节投标文件及投标报价的编制投标文件编制的内容（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（3）联合体协议书（如工程允许采用联合体投标）；（4）投标保证金；（5）已标价工程量清单；（6）施工组织设计；（7）项目管理机构；（8）拟分包项目情况表；（9）资格审查资料；（10）规定的其他材料。24第三节投标文件及投标报价的编制投标文件编制时应遵循的规定（1）投标文件应按“投标文件格式”进行编写。投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更能吸引招标人的承诺；（2）投标文件应当对招标文件的实质性内容做出响应；（3）投标文件应由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认；（4）当投标文件副本和正本不一致时，以正本为准；（5）除招标文件另有规定外，投标人不得递交备选投标方案；允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。25第三节投标文件及投标报价的编制投标文件递交时应注意的问题（1）投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点；开标前任何单位和个人不得开启；截止时间后送达或未送达指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人不予受理。（2）投标人在递交投标文件的同时递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分；联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交；投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，且最高不超过80万；依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出；招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。（3）投标保证金将不予返还的情况：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。26第三节投标文件及投标报价的编制投标文件递交时应注意的问题（4）投标有效期从投标截止时间起开始计算，一般项目投标有效期为60~90天，大型项目120天左右。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。（5）出现特殊情况需要延长投标有效