国务院发布《国家知识产权战略纲要》

《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-1-国务院发布《国家知识产权战略纲要》6月5日，国务院发布《国家知识产权战略纲要》，明确到2020年把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家，5年内自主知识产权水平大幅度提高，运用知识产权的效果明显增强，知识产权保护状况明显改善，全社会知识产权意识普遍提高。纲要共分序言、指导思想和战略目标、战略重点、专项任务、战略措施五个部分。纲要强调，实施国家知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，有利于增强我国自主创新能力，建设创新型国家；有利于完善社会主义市场经济体制，规范市场秩序和建立诚信社会；有利于增强我国企业市场竞争力和提高国家核心竞争力；有利于扩大对外开放，实现互利共赢。必须把知识产权战略作为国家重要战略，切实加强知识产权工作。纲要指出，国家知识产权战略的指导思想是，以激励创造、有效运用、依法保护、科学管理为方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。特别报道《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-2-纲要提出，国家知识产权战略的重点，一是完善知识产权制度，健全知识产权执法和管理体制，进一步完善知识产权法律法规，强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用；二是促进知识产权创造和运用，运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策，引导和支持市场主体创造和运用知识产权，推动企业成为知识产权创造和运用的主体；三是加强知识产权保护，加大司法惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为；四是防止知识产权滥用，制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益；五是培育尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。纲要明确了专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权、国防知识产权等专项任务，并提出了提升知识产权创造能力、鼓励知识产权转化运用、加快知识产权法制建设、提高知识产权执法水平、加强知识产权行政管理、发展知识产权中介服务、加强知识产权人才队伍建设、推进知识产权文化建设、扩大知识产权对外交流合作等九项战略措施。新《科技进步法》为泉州知识产权发展“撑腰”7月1日正式施行的新《科技进步法》，对国家资助科研项目的知识产权归属作了明确规定。在接受采访时，无论是第一线科技研《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-3-发人员还是从事知识产权研究的专家学者和管理部门负责人都表示，“这是对我国现有知识产权制度的一个重要补充，也是最具鼓舞人心的条款。意味着将使国家财政性项目知识产权授予个人成为可能。同时有利于充分调动科研机构和科技人员的积极性，有利于科技成果的转化。”泉州市知识产权局局长黄丹萍：新《科技进步法》正式实施是“及时雨”享有中国科技界基本法之誉的《科技进步法》修订后从立法层面强化知识产权保护，是该部法律修订的一项重要内容。这对于发展中泉州市知识产权事业来说是一场“及时雨”。修改后的法律加大了知识产权保护力度，明确规定财政性科技项目创造的知识产权授予承担者。新法规定：国家制定和实施知识产权战略，建立和完善知识产权制度，营造尊重知识产权的社会环境，依法保护知识产权，激励自主创新。同时，对“利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种权”，规定“除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，授权项目承担者依法取得。”这为泉州实施自主创新战略、建设自主创新型城市营造了良好的政策环境，同时将有利于充分调动科研人员和企业界人士发明创造的积极性，提高社会各界的知识产权保护意识和加快专利成果的转化与实施。当前，泉州经济社会正处在发展提升的关键时期。面对新的历史条件，实施知识产权战略，加快知识产权发展，已成为泉州提高《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-4-自主创新能力的必然选择，成为实现科学发展、建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的必然要求。近年来，泉州的知识产权工作得到不断加强。2004、2007年我市连续两次被列为国家知识产权试点城市，市委、市政府以创建国家知识产权试点城市为契机，扎实组织实施试点工作任务，取得了良好成效，全市知识产权工作体系得到加强，社会知识产权意识明显增强，知识产权保护取得明显成效，涌现了恒安、浔兴等一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，全市专利申请、商标注册、版权自愿登记等知识产权拥有量持续较快增长。2007年全市专利申请2797件，授权2031件。值得一提的是，发明专利申请和授权量有了大幅提高，2007年申请发明专利266件，授权发明专利45件。截至2007年，全市累计申请专利21435件，获得授权14804件，专利申请和授权量继续位居全省前列。但是不容忽视的是，我市企业多数为中小企业，企业个体规模较小，技术研发能力薄弱，管理水平低下，“有制造没有创造，有知识没产权”的现象还比较严重。我市95%以上的企业没有专利，全市发明专利所占的比例偏低，仅占不到5%。虽然涌现出一批知名品牌，其品牌价值不断上升，但多数企业由于缺乏核心技术的自主知识产权，自主品牌不能得到强有力的技术支撑，与国际著名品牌相比仍然存在很大差距。而新《科技进步法的出台》无疑会为泉州知识产权事业发展“撑腰”。我市要进一步加大知识产权工作经费投入，并根据财政增长情况逐年增加。有条件的县（市、区）要设立知识产权专项资金，为地区知识产权工作的发展提供可靠的资金保障，促进专利技术的创《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-5-造、实施和产业化。要建立健全知识产权创造激励制度。加大对国内发明专利申请、国（境）外专利申请的资助力度，评选表彰水平高、效益突出的优秀专利技术项目。制定和落实政策措施，加大对职务发明人、设计人奖励及报酬力度。要大力培育知识产权优势企业。组织开展知识产权试点示范工作，重点支持和帮助企业实施知识产权战略，提高专利战略、品牌战略、标准战略相结合的知识产权战略运用能力，培育一批拥有自主知识产权核心技术、知名品牌主导产品、市场竞争力强的龙头企业。市知识产权局副局长邱江鸿：个人有望成为国家财政性项目知识产权主体专利申请量和拥有量是一个地方创新原动力得客观反映。近十年来，我市的专利申请量和授权量持续增长，连续多年位居全省首位。然而我市专利申请量中职务发明还不到30％，而非职务发明占70％以上。这与发达国家的情况正好相反。国外在华申请的外国专利中，职务发明占96％。这种现象的出现与我国现在职务发明的产权归属制度有很大关系。在我国，职务发明产权除个别事先约定以外均归单位所有。“单位吃肉，发明者喝汤”的情况普遍存在，没有肯定发明者的个人贡献，使他们的积极性受到影响。在不少企业当家人看来，发明者拿单位工资、用单位的资金设备，职务发明产权理应归单位所有，对于发明人，没有任何实质的激励方法。此外，过去，一些财政性项目的知识产权由于归属不明，管理缺位，承担项目的团队和个人在实施转化专利时往往忧心忡忡：既《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-6-担心自己无法从专利转化中获益，还可能一不留神就动了国家的奶酪，招来国有资产流失的横祸。就是因为此类诸多原因造成了我市一些院校至今花钱养着一批一直没有实施的专利。如今，这一约定俗成的“规矩”有望被打破。即将实施的新《科技进步法》，将财政支持科研项目中知识产权归属问题明确入法。明确规定：政府科技基金项目或者科技计划项目所创造的知识产权，涉及国防和其他国家安全、重大社会公共利益的，由国家拥有；其他的，授予项目承担者，由项目承担者依法运用。单位和完成该项目的科技人员因运用该知识产权产生的利益关系依照有关法律、行政法规的规定执行或者由双方约定。并同时规定：为了国家利益或者重大社会公共利益的需要，国家可以运用该知识产权；项目承担者在一定期限内不运用该知识产权的，国家保留拥有该知识产权的权利。这一利好消息充分表明，使国家和社会真正从知识产权中受益的，是那些通过实施转化让知识产权从准财产变为真正财产的人。为了促进转化，就应鼓励将知识产权授予项目具体承担人。这就意味着“知识产权形成之后‘抱’在怀里才不会流失，拿出去实施应用就流失了”的观念逐渐没有了市场。同时必将促进我市专利成果转化率大为提高。华侨大学知识产权研究中心罗大均教授：新法出台如何执行有待关注其实早在2003年科技部就曾出台《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》，允许这一类科研成果可以归项目承担者所有，但是，这一规定所取得的效果并不明显。《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-7-这主要是因为：一方面，部门规章层级低，效力有限，可执行可不执行，法院可能支持也可能不支持。此外，支持性措施也不到位，在具体操作中，我国目前还没有执行机构对国家科研项目的知识产权进行跟踪管理，谁来受理、跟踪、项目承担者不转化实施、强制收回后怎么处置都缺乏具体规定。而此次将国家科技项目知识产权归属写进《科技进步法》，无疑对此给予了明确的法律保障，层级效力提升了，执行力加强了。但是，在具体实施中，由哪些执行机构具体受理、对国家科研项目产生的知识产权如何进行跟踪管理、项目承担者不实施后的处置、知识产权归属明确后如何进一步合理解决项目承担者和发明个人之间的利益分配等一系列问题仍有待进一步完善和明确。不然，即使明确入法，也只会是一纸空文。这既需要科技进步法的配套法和下位法的支撑，更需要我国不断强化政府的知识产权管理责任，加强政府通过行政作为有效促进发明人创造性和技术转移积极性的研究。（侨乡科技报张金贵）《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-8-我市积极组织学习贯彻《国家知识产权战略纲要》当今世界，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。为提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型国家，实现全面建设小康社会目标，6月5日，国务院颁布《国家知识产权战略纲要》，决定实施国家知识产权战略。这是在改革开放新时期，党中央、国务院根据国内外新形势做出的一项重大战略部署，是关于国家和民族未来的大事，是建设创新型国家的迫切需要，是转变经济发展方式的必由之路，是提高国家核心竞争力的关键举措，也是摆在我们面前的迫切任务。日前，市知识产权局及时将《战略纲要》全文转发到各县（市、区）科技局，要求各县（市、区）结合实际研究贯彻落实《战略纲要》的具体工作方案，为推进区域经济发展发挥应有的作用，确保国家知识产权战略确定的举措顺利实施。（吴贤德）管理与保护《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-9-泉州市2008年行政执法联席会议召开5月21日，由泉州市检察院主持的泉州市2008年行政执法联席会议顺利召开，全市共有17个行政执法单位参加这次联席会议。由泉州市检察院主持的泉州市行政执法联席会议每年召开一次，各行政执法单位互相交流各自的执法工作经验，共同探讨解决工作中遇到的问题。我局邱江鸿副局长在会上介绍了泉州市专利行政执法情况并与各行政执法单位共同探讨开展联合执法的机制和形式。泉州市检察院副检察长陈国平参加了联席会议并讲话。（泉州市知识产权局执法监督科王群群）我市专利激励机制建设取得新的进展据市知识产权局统计，申报2008年泉州市专利奖并通过初审的项目有47件，其中发明专利23件，实用新型22件，外观设计2件。这是自2005年我市专利奖纳入泉州市科学技术奖范畴以来，专利技术质量最高、项目申报数最多的一次。这几年，在市委、市政府的高度重视下，通过我市科技、知识产权部门的共同努力，先后有66件专利技术获得泉州市专利奖奖励，进一步调动了专利权人的积极性和创造性，提升了我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，《泉州知识产权》2008年第六期（2008.6.28）-10-加速了我市科技、知识产权事业的全面发展。