广东环境保护通讯

广东环境保护通讯第3期广东省环境保护局办公室二○○六年五月九日[编者按]2006年4月29日，省环保局在广州召开了全省环保局长座谈会。现将省环保局局长李清同志在会上的讲话印发给你们，请组织学习并认真贯彻落实。—1—在全省环保局长座谈会上的讲话李清(2006年4月29日)（根据录音整理）同志们:这次全省环保局长座谈会的主要任务是传达贯彻第六次全国环保大会精神，研究部署我省今年的工作。下面我讲四个问题。一、关于第六次全国环保大会精神第六次全国环保大会是国务院召开的一次重要会议，温家宝总理在讲话中，全面分析了环保工作面临的形势，深刻阐述了加强环保工作的重要意义，提出了做好新形势下环保工作的指导思想，部署了今后一个时期的环保工作。曾培炎副总理在总结讲话中，从编制规划、强化措施、完善机制、严格执法、加强领导方面提出了具体要求。周生贤局长在厅局长会议上提出了未来环保工作的思路，要求切实把污染防治作为重点，抓紧建立环境监测预警体系和建立完备执法监督体系；落实好环境影响评价、污染物总量控制和环保目标责任三项制度；强化法制、科技、宣教、国际合作四项工作；加强思想、作风、组织、业务、制度五大建设；要处理好社—2—会经济与环境保护、当前与长远、政府主导与市场推进、中央与地方、城市与农村、区域之间六大关系。这次会议表彰了全国环保先进单位和个人，我省珠海市环保局、江门市环保局、省环境监测中心站、深圳市环境监察支队、佛山市环境监测站为先进单位，天河区环保局长傅晓方、云浮市环保局法规科科长邓丽群为先进个人。这次会议规格高、影响大，达到了统一思想、明确方向、部署工作、落实措施的目的，开得很有成效。会议精神有几个要点。（一）温总理在讲话中强调必须把环境保护摆在更加重要的战略位置，提出建设资源节约型和环境友好型社会的奋斗目标，并以此作为环保工作的根本指导方针。（二）温总理在报告中提出做好新时期环保工作，要加强实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。（三）会议强调，要结合经济结构调整，从源头上减少对环境的破坏，形成资源节约和环保的产业体系，下决心淘汰落后的生产工艺和技术，发展循环经济。（四）实行污染物排放总量控制制度，将二氧化硫、化学需氧量作为刚性指标纳入“十一五”规划，每年公布考核结果。（五）把环保执法不严、监管不力作为环境污染严重的三大—3—因素之一，强调要加大环境执法力度，建立完备的环境执法监督体系。（六）强调要进一步增加环保投入，加强环保监管能力建设。温总理明确提出，要把环保投入作为公共财政支出的重点，加大环保投入，保证环保投入增长速度高于经济增长的速度。要建立先进的环境监测预警体系，提高突发环境事件的处理能力。我们要结合我省的实际，认真地贯彻好这次会议的精神。二、关于我省当前的环保工作形势近几年来，省委省政府认真贯彻科学发展观，高度重视环保工作，先后启动了珠江综合整治和治污保洁工程，编制和实施了环保规划，开展了泛珠三角区域环保合作，提出了“绿色广东”战略，全面推动了环保工作的发展。“十五”时期，我省在经济较快增长的情况下，环境质量保持了基本稳定。这几年，我省环境监管和执法工作也得到加强，建立了部门联合执法机制。去年省局与省监察厅联合召开了环境执法新闻发布会，公布了一批挂牌督办的企业和五大环境责任案件，解决了一批突出的环境问题。尤其是去年底我们成功处置北江镉污染事故，得到了省委省政府的表扬和社会各界的肯定，环保部门的地位和形象不断提升。当前，经济社会的形势发展很快，党中央、国务院提出了建设资源节约型和环境友好型社会，把节能和环保列入“十一五”规划，在第六次全国环保大会上温总理的重要讲话充分表明，环保工作进入了一个新的发展时期，环保工作面临着良好的发展机遇。—4—但我们也要清醒地认识到，当前的环保工作也面临着严竣的形势和巨大的压力。“十五”时期，我省经济发展的各项指标超额完成，但环保的指标没有完成。“十一五”时期国家分配给广东二氧化硫总量是110万吨，化学需氧量89.9万吨，也就是要在2005年总量的基础上削减15%，在当前我省经济加快发展、增长方式未能根本转变的情况下，完成难度是很大的。另外，当前环境隐患十分突出，环境信访和纠纷不断增加。全省现有石油化工企业1.83万家，其中260家存在着较大的环境安全隐患，全省电镀企业1200家，年排放危险废物100吨以上的企业达6000家，放射源1.5万枚。去年全省环境信访案件8.14万件，今年1—3月份以50%的速度增长。这种情况表明，今天的环保不是过去的概念，它是经济增长的调节器，是社会稳定和社会公共安全的振流器，环保部门的同志担负着重大的责任风险和政治风险。从另一方面来看，环保工作的难度非常大。一是各级领导重视不够，仍存在着重发展轻环保的现象；二是环保执法受体制、机制和能力不足的影响，存在着执法不严、执法不力的问题。三是环保部门自身能力建设跟不上形势发展的需要。去年，广东的GDP比浙江多出近8000亿元，但环境执法罚款仅相当于浙江的三分之一。去年全年罚款低于50万元的地级市有9个，其中汕尾市一年的罚款仅3.9万元，潮州市8.2万元，河源市15.6万元，这从一个侧面反映了我们在环境执法方面存在着执法不到位的问题，一些地方没有很好的履行环保部门职责。—5—因此，我们必须认清形势，统一思想，既看到机遇，增强信心，又看到困难，积极应对。通过全省上下共同努力，同舟共济，巩固和发展来之不易的环保工作形势，共同捍卫环保这面旗帜，为促进广东的经济社会和环境的协调发展作出贡献。三、关于环保部门的职能定位这几年，随着科学发展观的提出，环境建设、治理和管理的任务增加，各地政府把这一些都看成是环保部门的事，环保部门干了许多自己职能范围以外而又干不好的工作，存在着定位不清、包揽过多、忙于应付的现象。我认为，环保部门对“环境质量实行统一监督管理”的职能有几层意思。一是环保工作是一个系统工程，必须在政府的领导下，落实政府各部门依法履行本系统所承担的环保职责，依靠部门配合，齐抓共管。二是从政府部门关系来说，环保部门的主要任务是制定本地区综合性的环保规划，协调跨区域、跨部门的综合性环保工作事务，牵头组织环境综合执法行动和污染事件的处置；发布环境信息。从环保部门直接职责来说，主要有以下几个方面：一是环保审批。依法对建设项目实行环境管理，严格环保市场进入，发挥好第一审批权的作用；二是环境执法和监管。依法查处违反环境法律法规的行为，追究责任单位和责任人的责任。环境监管的范围很广，就环保部门来说，主要是工业污染源、危险废物和放射源的监管；三是环境监测和预警。根据环境监测数据，定期向政府提供环境质量报告，提出建议措施，并通过加强—6—环境预警，做好污染事故的预防和处置工作。我讲这些目的是要求大家明确主次，突出重点。要弄清哪些是重点抓，哪些是组织协调部门去抓，哪些是配合其他部门去抓。这样就能明确责任、有的放矢。当前，环保部门要改变直接办产业、搞建设和抓工程的做法，腾出精力抓好环境的监管和执法。根据这样的思路，我们提出“十一五”时期，要以确保环境安全为重点，以总量控制为目标，全面构建环境监测预警和监督执法两大体系，不断提高环境管理水平，推动环保工作上新台阶。四、关于今年的几项重点工作关于今年工作，全省工作要点已下发，今天我就必须抓好的几项重点工作谈点意见。（一）围绕污染总量控制目标，加大污染防治工作力度。从今年开始，国家对全国各省进行污染总量控制目标考核，初步拟定我省二氧化硫总量是110万吨，化学需氧量89.9万吨，考虑到我省经济发展速度较快，且经济增长粗放，要完成这个目标难度很大。省里正在研究任务分解，征求意见后由省政府下达，每年公布考核结果。为完成总量控制目标，各地必须抓好如下工作。关于二氧化硫问题，2007年前要全部关闭5万千瓦机组，2008年前全部完成发电厂的脱硫任务，新上电厂一律要求脱硫，同时要严格控制热电联供项目；关于COD问题，要加大污水处理厂建设，“十一五”期间必须新增500万吨以上处理能力，珠三角的乡镇和其它地区—7—市、县和中心镇要上污水处理厂，珠办要细化方案，落实任务，明确责任。同时要严格控制水污染排放量大的项目，对污水排放量大的企业进行清洁生产，提高中水循环利用率。各级环保部门要根据控制目标，抓紧向当地政府汇报，落实项目和治理措施，落实各部门职能，确保任务的完成。（二）加强建设项目环境管理，严格环保市场准入。环保审批是环保部门的重要职责，是污染源头控制的主要手段。最近张德江书记在茂名考察时讲了三句硬话：“新建项目，凡环保不达标的一律不准上马；在建项目，凡环保不达标的一律不准投产；已建项目，凡经过改造仍不达标的一律关闭。”这充分表明张德江书记对环保工作的高度重视，为我们加强环境管理指明了方向，撑了腰，我们要认真贯彻执行。今年在环境项目审批管理方面要抓好四项工作：1、认真落实珠三角和全省环保规划提出的分区控制方案，以环境容量作为项目审批的依据。各地在制定规划时要与全省的规划相衔接。2、抓好转移园区的环境管理工作。加快重污染行业“统一规划，统一定点”工作，要十分注意防止污染向山区转移，各级环保部门对转移园区选址要提前介入。要严格执行电镀、漂染行业的审批规定。当前厂内私建电镀车间的问题较突出，监督处要提出规范要求，列入执法检查内容。3、实行总量控制制度。凡是突破区域污染排放控制总量的—8—项目，要控制审批、或进行污染物削减平衡后才能审批。最近提交省人大审议的跨行政区流域交界断面水质管理条例规定：如果断面水质不达标的，停止审批和核准区域内增加水污染物排放总量的建设项目，该区域内排放水污染项目的环保审批，上收一级。4、建立对全省建设项目审批的备案和稽查制度。通过建立项目审批信息联网，加强在线监控，提高审批效率，推行依法行政。有条件的地区要加快电子审批，同时加强对各级审批过错，越权审批行为的责任追究。（三）强化环保监管和执法，切实提高监督执法工作水平。环保监管和执法是一个整体，是环保部门的主要职责。要作为全局工作的重中之重。必须统一认识，转变观念，采取有效措施，尽快扭转环保执法被动的局面。今年环保监管和执法要突出四个重点，抓好三项工作。1、突出四个重点（1）进行一次环境风险隐患调查。（2）完成300家重点污染源在线监控联网。（3）建立排污费征收和执法罚款考核工作机制。（4）解决一批重点环境问题。2、抓好三项工作（1）抓好综合执法体制改革，加强能力建设。要以《广东省环境保护综合行政执法方案》实施为契机，进行执法资源整合，理顺执法关系。这项工作要上下联动，统筹规—9—划，整体推进，分级实施。东莞、中山市要争取市、镇环保执法直属管理。要以标准化建设为抓手，推动监察执法能力建设。目前，省监察总队、广州、深圳、珠海、河源、梅州、番禺等监察机构已通过了标准化建设验收，其它市要加快标准化建设进度。省局要争取省政府出台《关于加强环保部门能力建设的意见》，为基层环保能力建设提供一些条件。今年省拟给东西两翼和山区市一级环保部门配备环境执法和环境监测工作用车，各地要积极争取当地政府的支持，逐步解决能力建设的突出问题。（2）抓执法机制创新。要建立部门环境执法联席会议制度，争取纪检、监察部门的支持和配合，提高执法效果。要重视抓好执法工作规范化，推行企业环保信用制度，建立公众参与机制，实行有奖举报，不断提高环境执法的有效性。（3）抓执法责任制落实。要建立执法信息报送制度，定期通报各地情况，把环保执法列入每年环保目标责任考核的内容。同时要加强执法人员的责任考核，对执法过错、执法犯法的行为要依法严肃处理。（四）加强监测预警系统建设，确保环境安全。要认真总结北江镉污染事故，提高对环境监测工作重要性的认识，把建立健全环境监测预警系统作为环保工作的重点，切实加强。1、建立上下统一的环境监测系统，赋于省监测中心站业务—10—管理和指导、人员培训、污染事故处置统一调配监测资源和监测指挥权。2、认真解决