公文写作(一)

公文写作法定公文起草格式与范例(一)长春市轨道交通集团有限公司命令(令)决定公告通告1234内容提要通知通报议案报告5678作者的限制性执行的强制性行文的严肃性内容的限定性特点命令(令)是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。概念1命令(令)(1)发布令用于发布依照有关法律制定的行政法规和规章。(2)行政令用于宣布施行重大强制性行政措施。包括戒严令、封锁令、任免令、动员令等。(3)嘉奖令用于嘉奖有关单位或人员。分类举例[例1]中华人民共和国国务院令第378号《企业国有资产监督管理暂行条例》已经于2003年5月13日国务院第八次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。总理温家宝二00三年五月二十七日[评析]这是一篇发布令。正文由公布对象、公布依据、公布决定和施行时间等构成。格式规范。文字简朴、庄重。紧接这个命令的，便是附件《企业国有资产监督管理暂行条例》全文。(1)正文组成：发布对象、发令根据和实施要求。发布令的写作要领(2)发布对象：即用命令发布的法律、法规或规章。(3)发令根据：包括通过命令的会议或批准命令的机关名称以及命令被通过或批准的日期。(4)实施要求：指发布时间、生效时间和实施说明。举例[例2]中华人民共和国主席令(第36号)根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日的决定：免去吴仪（女）兼任的卫生部部长职务；任命高强为卫生部部长。中华人民共和国主席胡锦涛二○○五年四月二十七日[析评]这是一篇任免令，此任免令的正文只用一句话就点明了任命的依据和任命的事项，语言叙述精练。(1)发布命令的原因、目的或依据，要写得简洁概括；行政令的写作要领(2)对于命令的具体内容，大多分开条目撰写，要写得准确清楚、周密严谨；(3)执行办法，要切实可行。[例3]河南省人民政府关于对陈中同志的嘉奖令在第27届奥运会上，我省运动员陈中同志在女子67公斤以上级跆拳道比赛中，不畏强手，顽强拼搏，为我国夺得了奥运会跆拳道项目第一枚金牌，为国家和我省赢得了荣誉。为此，省政府决定对陈中同志通令嘉奖。省政府希望陈中同志再接再厉，在今后的比赛中，为国家、为我省的体育事业再立新功；号召全省运动员、教练员及体育工作者以陈中同志为榜样，刻苦训练，锐意进取，勇攀高峰，为促进我省体育事业的进一步发展贡献力量。河南省省长×××二○○○年十月十三日举例(1)第一层写明嘉奖理由；嘉奖令的写作要领(2)第二层写嘉奖内容与嘉奖办法；(3)第三层写明希望和号召。稳定性约束性特点决定是党政机关及其他部门对某些重大行动或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。概念2决定重大行动：一般是指对未来工作加以部署安排的决定。重要事项：一般是指对已发生过的事项的处置安排。分类知照决定指挥性决定结构、内容和写法正文开头（交待缘由、目的、意义、依据）主体（决定的具体内容）结语（希望、号召和要求）标题发文机关+事由+文种事由+文种结尾本决定自发布之日起施行或自然结尾举例[例4]关于表彰××省电力公司第××届十大杰出青年的决定省公司所属各单位：为树立典型，表彰先进，······，省公司从×月份开始在全系统开展“××省电力公司第××届十大杰出青年”评选活动。×××等10名同志为“××省电力公司第××届优秀青年”光荣称号，并给予表彰奖励。希望以上获奖人员，珍惜荣誉······。省公司系统广大团员青年要以······。附件：1.××省电力公司第××届“十大杰出青年”名单2.××省电力公司第××届优秀青年名单××省电力公司（印章）××年×月×日决定的写作要领(1)标题要完整、规范；(2)时间标注要准确；(3)原由要准确、合理；(4)事项要明确、清楚。成文日期以会议通过的日期或领导人签发日期为准决定时间一般要标注在标题下方，不能标在文尾特点概念3公告公告是上至国家高级权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项，下至各机关部门、人民团体、企事业单位向有关方面或人民群众宣布重要事项的知照性公文。(1)权威性：公告的内容和形式本身都是庄重的(3)新闻性：公告的发布形式也一定新闻性特征(2)慎重性：公告的内容必须是重大的，公开的分类根据公告内容的不同，可分为：(1)知照性公告用来公布重大事项，只需要被告知者知道公告的内容，没有需要遵守的规定和要求的公告。(2)发布性公告指用来发布法律、法令、法规和其他重要法律公文时使用的公告。(3)事项性公告用来宣布国家有关方面需要告知全民的重要事项。(4)强制性公告公布某一事项，并强制对方执行。举例[例5]中华人民共和国全国人民代表大会公告第五号第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月16日选举肖扬为中华人民共和国最高人民法院院长。现予公告中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团2003年3月16日于北京知照性公告举例[例6]中华人民共和国全国人民代表大会公告第八号中华人民共和国宪法修正案已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月29日通过，现予公布施行。中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议主席团1993年3月29日于北京发布性公告举例[例7]新华社受权公告我国将进行向太平洋发射运载火箭试验（×年×月×日）中华人民共和国将于×年×月×日至×月×日，由中国本土向太平洋北纬7°0′，东经171°33′为中心，半径70海里圆形海域范围内的公海上，发射运载火箭试验。中国政府要求有关国家政府通知本国的船只和飞机，在试验期间不要进入上述海域和海域上空。强制性公告特点概念4通告通告是下行文或者泛行文，通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。(1)周知性：要求相关单位和人员一起知晓(3)普适性：往往具有相当广泛的适用面(2)约束性：对某些事项作出规定和限制分类(1)规定性通告适用于公布社会各有关方面在特定范围内应遵守或执行的规定和要求。(2)周知性通告适用于公布社会各有关方面应当周知的具体事项。通告的结构通告标题：发文机关+事由+文种正文开头（缘由）+主体（事项）+结尾（结束语）落款发文机关+成文日期（年、月、日）举例[例8]华县公安局关于悬赏寻枪的通告2006年12月11日下午，江华县公安局一民警不慎将一支七七式手枪和枪套丢失，内有子弹3发，枪号195XXXX。凡拾得枪支或提供线索及时找回枪支者，我局将给予人民币1万元奖励，不追究任何责任。江华县公安局二〇〇六年十二月十二日通告的写作要领(1)发文目标要明确；(2)通告事项要符合政策规定；(3)通告语言要通俗简洁。概念5通知通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。由于夏天炎热，现双休改成三休特点(1)功能的多样性(3)一定的指导性(2)运用的广泛性(4)较强的时效性分类(1)转发性通知批转下级机关的来文、转发上级机关和不相隶属机关的来文、发布本单位文件。(2)传达性通知传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项。包括指示性通知、知照性通知、会议通知和任免通知。通知的写作要点通知标题制发机关+事由+通知正文通知前言通知主体结尾意尽言止可用“特此通知”结尾再次明确主题的段落描写举例[例9]国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2011年纠纷工作实施意见的通知国办发[2011]21号各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：国务院纠正行业不正之风办公室《关于2011年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。国务院办公厅2011年4月20日转发性通知举例[例10]关于×××等任免的通知各市供电局：经研究决定，任命×××为××局局长；免去×××的××局副局长职务，××局×××的××职务。特此通知。××省供电局（印章）××年×月×日任免通知举例会议通知[例11]概念6通报通报是一种适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况的公文。关于对××的通报特点(1)导向性任何通报，其目的都是为了指导工作，起到正确的导向作用。(2)典型性通报的对象一般是经过选择的，具有反映事物本质的典型意义。(3)公开性通报一般要及时与一定范围内的群众见面，向干部群众宣读。根据通报的内容和用途不同，可将通报分为三类：分类表彰通报用于表彰先进单位或个人的先进经验和先进事迹。批评通报用于批评错误或以重大事故警诫有关人员。用于在一定范围传达重要精神，发布重要信息，以使人们掌握情况。情况通报通报的结构和写法通报一般由标题、主送机关、正文、落款和成文日期组成。(1)标题标题发文机关＋事由＋文种事由＋文种注：一般可省略发文机关，但比较重要的通报则不省略(2)主送机关内部发文——可省略主送机关对外行文——必须有主送机关(3)正文a表彰通报叙述事迹客观分析（可省略）表彰决定希望和要求b批评通报错误事实根源和教训处理决定希望和要求c情况通报需通报的情况分析总结希望和要求举例[例12]国务院办公厅关于表彰奖励中国女排的通报各省、自治区、直辖市人民政府：中国女排是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取×××。为此，国务院决定对中国女排给予表彰和奖励。各地区要学习女排勇攀高峰、坚忍不拔、团结拼搏的精神×××。中华人民共和国国务院办公厅二OO四年九月十二日表彰通告举例[例13]关于对××同学期末考试作弊的通报全校师生：在本次期末考试中，××老师阅卷时发现×××，教务处立即进行了核查。调查发现，××班刘海、秦晓东在《大学英语》期末考试中×××，学院给予刘海、秦晓东两位同学行政记过处分×××。为严肃考风考纪，希望×××。教务处二OO四年六月十五日批评通告举例[例14]国务院安委会办公室关于近期三起重特大道路交通事故情况的通报安委办明电〔2011〕44号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：“十一”黄金周期间，全国道路交通安全形势严峻，接连发生了3起重大以上道路交通事故，尤其是发生了一起特别重大道路交通事故，分别是×××。对此，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要批示×××。为认真贯彻×××，现提出如下要求×××。国务院安全生产委员会办公室二O一一年十月十一日情况通告概念7议案议案是一种各级人民政府按照法律程序向同级人代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文。特点(1)制作主体的限制性(3)行文对象的单一性(2)内容的特定性(4)事项的重要性分类(1)立法案国务院和地方各级人民政府向全国人大及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会提出的请求立法的议案。(2)建议案国家行政机关向国家权力机关提请审议的属于权利机关职权范围内的重大事项的议案。(3)任免案行政机关向权力机关提请任免、免去或撤销行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案。(1)注意作者与受文单位都具有限定性；议案的写作要领(2)内容一案一事；(3)需要审议的法规草案、重大事项安排草案都需要将草案列为附件，以供审议。举例[例15]国务院关于提请审议设立海南省的议案国函［1987］××号全国人民代表大会常务委员会：海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万×××。为了加快海南岛的开发建设×××。鉴于海南建省的各项筹备工作需要×××。请审议决定。国务院一九八七年八月二十四日概念8报告报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。好XX项目主要情况报告如下特点陈述性概括性新颖性分类(1)工作报告针对一个时期的工作情况或某一项重大活动情况，向上级汇报时使用的报告a综合性报告就某一问题或某一偶发情况向上级的报告b专题性报告(2)情况报告以陈述情况为主的报告(3)答复报告答复有关上级机关相关事项的报告报告的写作要领报告标题制发机关+事由+报告正文事由事项结尾报告前可加“紧急”直陈其事，把情况及前因、后果写清楚写工作步骤、措施、效果。也