第十一讲行政监督

2019/9/13公共行政学2019/9/13第十讲行政监督学习内容：行政监督的含义、特点、意义；行政监督的系统构成。2019/9/13一、行政监督概述•在中文中，“监者，临下也、领也、察也、视也。督者，监察也。”•在英文中，监督一词SuperVision是由Super(在上)和Vision(观察)组成的。2019/9/13（一）行政监督的含义•狭义：指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。•广义：指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众、舆论的监督。2019/9/13（二）行政监督主体和对象行政监督主体•国家权力机关•司法机关•国家特设的行政机关•政党•社团组织•公众行政监督对象•行政机关的行政行为•行政工作人员的职务行为2019/9/13（二）为什么我们要进行行政监督？•行政权力的非理性：有效监督的必要性•美国政治学家梅里亚姆指出，“政府不只是人民的仆人，而且是一个不能信赖的、靠不住的仆人。”•麦迪逊更精辟地指出：“政府本身若不是对人性的最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”2019/9/13•行政权力的非理性运行包括：•第一，权责一致原则的背离。•第二，行政权力的滥用。•第三，行政权力的腐败。•法国思想家孟德斯鸠有一句至理名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力非到了限度，决不休止。”2019/9/13古格斯的魔戒•故事见柏拉图的《理想国》，它出于柏拉图的兄长格劳孔之口。一个吕底亚人古格斯的祖先是一个牧羊人，他在吕底亚的统治者手下当差。一天，在暴风雨和地震过后，大地裂开了，出现了一道深渊。他战战兢兢地走下去后发现了许多新奇玩艺儿，一匹铜马更是神奇。马身上有一小窗户，里边躺着一具大号的尸体，手上戴着一只金戒子。他拿下金戒子就出来了。一次，他戴着金戒子去开会，无意中发现当他将戒子上的宝石朝向自己的时候，别人就看不见他，朝外一转，别人就又看见他了。因此，他就想方设法在当上了国王的使臣。到了国王身边，他利用魔戒勾引王后，与她共谋杀死国王，夺取了王位。•讲了这个故事后，格劳孔说，假定有两只这样的戒指，正义的人和不正义的人都戴上一只，就不会有人去做正义的事了。“如果他能在市场里不用害怕，要什么就随便拿什么，能随意穿门越户，能随意调戏妇女，能随意杀人劫狱，总之能像全能的神一样随心所欲行动的话，到这时候，两个人的行为就会一模一样。”他的结论是，没有一个人把正义当作对自己的好事心甘情愿地去做，“一个人只要能干坏事，他总会去干的。”“谁有了权而不为非作歹，不夺人钱财，那他就要被人当成天下第一号的傻瓜。”2019/9/13（四）行政监督的类型划分标准监督类型1以监督的主体来划分有国家各级权力机关、司法机关、行政机关、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等。2从监督的对象看是对行政机关行政行为和行政工作人员的职务行为的监督。3以监督的内容为标准合法性的监督、合理性的监督和效能监督。4从监督的方向上体察纵向监督、横向监督和双向监督。5以监督的时间阶段来划分有事前监督、事中监督和事后监督。6从监督的职责来划分积极性的监督和消极性的监督。2019/9/13二、行政监督的系统构成•行政内部监督•行政外部监督2019/9/13（一）行政内部监督•行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度。•从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。•特点：监督主体是行政机关自身监督权限十分广泛直接、及时、灵活、迅速、主动、经常、全面2019/9/13•内部行政监督的分类：•1、一般监督•上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。•组织内部领导对下属的监督。2019/9/13•2、业务监督•（1）上级对下级的业务监督，也称为主管监督。•（2）部门间的业务监督，也称职能监督。•如计委、统计、财政、税收等部门对其他同级或下级的监督。2019/9/13•3、专门监督•由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督。•（1）行政监察•检查国家机关遵守和执行法律、法规及人民政府的决定、命令中的问题；•对违反行政纪律行为的控告、检举进行调查处理；•受理公民、法人的申诉等。2019/9/13•（2）审计监督•经济监督。对各级政府的财政预算活动和会计资料实施检查、监督。预算审计：审查预算的编制和执行是否符合政策；审核预算收支是否平衡收支指标数字有无计算错误预算收支项目完成情况预算会计处理的正确性等等决算审计：对财政总决算编制情况和各项目进行审计；审查各种费用开支标准及规定的执行情况；各项资金是否按计划和指定用途专款专用；经费开支是否超年度指标等。2019/9/13•4、内部监督的方式•（1）工作报告•（2）工作指导•命令、要求、指示、建议、说明等形式。•（3）工作检查•（4）专案调查2019/9/13（二）行政外部监督•1、国家权力机关的监督•各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关以及工作人员的监督。•（1）特点•监督层次最高、权威最大、范围最广、最有法律效力•（2）内容和形式•检查执行法律、法规及重大方针情况；•听取和审议政府工作报告；•审查政府的发展规划、预算、决算，及执行情况报告；•审批或备案颁布的行政法规、规章，改变或撤销政府违法或不当的法律文件、决策和命令；•对政府机关及其主要领导人的质询和询问；•监督、检查政府处理人大代表的提案和意见；•视察、检查政府工作，组织对待定问题的调查；•选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。2019/9/13•2、国家司法机关的监督•检察院和法院对行政机关及其工作人员的监督。•特点：解决行政机关具体行政行为的违法问题，直接产生法律效果。2019/9/13•3、政党的监督•执政党的监督，其监督形式：•（1）通过制定方针来导政谋政，督促政府及工作人员履行政治责任和行政责任。•（2）对党员进行教育、约束，以促进依法行政、谋取公共利益。•（3）检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，检查和处理党员违法乱纪案件。•非执政党的监督：参政党党员在政府和司法部门担任一定的领导职务，以全面监督政府。2019/9/13•4、社会团体的监督•工会、共青团、妇联、学联、政协等利益团体的监督。•政协：中共党、民主党派、人民团体、各界代表和特邀人士组成的统一战线组织。2019/9/13•5、社会舆论的监督•报纸、广播、电视、网络等传媒的监督。西方称为第四“权力”，与立法、司法、行政三权并立。•特点：公开、迅速、影响面广。2019/9/13•6、人民群众的监督•可以采用上书、走访、行政诉讼、借助媒体等方式对行政的违法或不当行为进行批评、提出建议和维权。2019/9/13阅读资料：监督公车私用的区伯•区伯名叫区少坤，2013年61岁。自2006年以来的7年里，他以一名普通市民身份，曝光了100多辆公车的私用现象。因多次举报政府部门等失职行为深受广大民众所喜爱，但也侵犯到某些人的利益，曾多次被人以暴力威胁，甚至围殴踢打，致其多次住院。•7年来，他举报过公车接送小孩的、公车搬家的，公车旅游的…他养成了在广州街头看汽车车牌的习惯，一旦发现有公车私用，就用手机拍照，然后去有关部门投诉。•2011年4月7日，区伯在海珠区南园大街的菜市场买菜时，经过附近的公安局宿舍，发现一名警察“公车私用”接送孩子，于是感叹“公车私用何时了”，随后被对方辱骂，备受委屈的区伯向市纪委打电话举报。•由于没有获知该事件处理结果，他于三个月后的7月7日来到公安局递交书面投诉并送了个“大鸭梨”(寓意“压力”)给警方，希望公安局能向他和媒体公布处理结果，并披露当事警察的姓名。当时，公安局信访办表示15个工作日给予答复。2019/9/13•2011年04月08日。在经过离家近百米的公安宿舍路口时，一辆车牌为“粤OA3166”的小车从他身边擦着开过。停稳后，车上下来一对父女。10岁左右的女孩穿着校服，父亲则40岁左右，穿着便服。“不用问，这肯定是公车私用去接小孩放学。”区伯有点气愤，在经过这辆车的前方时，感慨了一句“公车私用何时了”。当时驾车男子并没有理会他，只是狠狠瞪了他一眼。等他买菜回来时，却遭到了对方的一顿恶骂。•2011年11月11日区伯在珠江新城发现公车私用，随即拍照，男子驾车逃离，他右腿受伤。区伯这次被打，前提是他未经他人同意，擅自拉开他人车门，对方随即于区伯发生推攘，之后区伯报警，车主开车离开现场。•2011年4月2日，在广州市银河墓园发现一辆华南师范大学所属车辆，随即拍照，并在事情未明确的情况下指责司机公车私用。受到对方司机反抗，此后区伯报警宣称被石头扔中和司机口水吐中。这起事件结果是华农服务中心公布该车为退休教师有偿租用，此后司机亲自和区伯道歉。区伯在未能提供被石头、口水击中的有效证据的情况下，先是接受司机道歉，继而又在微薄中公开宣布后悔接受道歉。如此反复。2019/9/13•2013年2月27日在街头对一名驾着公车拉老婆的军人给予严厉的斥责。•你动我一下试试，我就是区伯！”——近日，贯以监督“公车私用”闻名的广州区伯，这次他把目光对准了广州街头的军车。•街头怒斥军人:军车是你用来拉女人的吗？“军车，公车是用来拉老婆的吗？你可以公车私用吗？纳税人的钱你可以这样用吗?你身为人民军队的战士，你能够这样吗?”•站在车牌号为“广K36021”的军车旁边的一个穿军服的人在威胁区伯。但是这位老人毅然没有任何畏惧•但他的监督之路“太难”，因为，并不是所有的公车，都像第一辆警车那么“好认”。“车牌上写着‘粤O’、‘粤警’的，是公车；‘粤A’之后全是数字的，是公车；‘粤A’之后有英文字母的，可能也是公车，要分情况。”谈及监督心得，区伯不是有感于百余辆的成绩，而是遗憾于“公车标准仍含糊不清”，“有好多漏网之鱼”。区伯介绍，由于“谁是公车”没有明确的标志，即便是他，辨认起来都会“失手”，普通老百姓就算有心监督，恐怕也没处使力气。2019/9/13•信访条例•2005年1月5日经国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日执行。•信访：公民、法人或者组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出意见、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。•原则：属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。•多人走访反映同一问题的，派出代表，代表人数不超五人。•各地都设立了信访工作机构思考中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“强化权力运行制约和监督体系”方面提出了哪些有建设性的建议？2019/9/13阅读材料：中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对“强化权力运行制约和监督体系”的论述•坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。2019/9/13•（35）形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。•加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。•推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。2019/9/13•（36）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。•落实党风廉政建设责任制，党委负