行政许可讲座

行政许可法《行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。它全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任和附则。《行政许可法》概况一、行政许可法的必要性问题1：行政许可设定事项过多过滥国务院各部门共清理出审批项目4159项，其中：依据法律和行政法规设定的有1657项，约占40.3%依据党中央和国务院文件设定的有773项,占18.6%……(一)制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要行政许可设定和实施过程中存在的五个问题……问题2：行政许可设定权不明确据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、４００多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定问题3：实施行政许可手续繁琐，周期长问题4：重许可，轻监管，或只许可，不监管问题5：利用许可乱收费确立行政审批制度改革的原则和目标，强化对行政许可行为的监督措施和责任机制，建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度(二)制定行政许可法是深化行政审批制度改革的需要(三)制定行政许可法是适应加入WTO新形势的需要在加入WTO的新形势下，我国政府对行政许可作出了９个方面的承诺:（1）许可程序、条件以及有关政府主管机关对许可申请进行审查与作出决定的期限应当在实施前公布（2）申请人不经单独邀请即可提出行政许可申请（3）……二、行政许可的概念和特征行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为行政许可的特征（1）行政许可是行政行为（2）行政许可是依申请的行政行为（3）行政许可是有限设禁和解禁的行政行为。（4）行政许可是授益性行政行为（5）行政许可是要式行政行为(6)行政许可是外部行政行为行政许可的概念：二、行政许可法的基本原则（一）许可法定原则（二）公开、公平、公正和民主原则（三）效率和便民原则（四）权利保障原则（五）信赖保护原则（六）监督原则设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。（一）许可法定原则（二）公开、公平、公正和民主原则有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视（三）行政许可效率原则行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务（四）权利保障原则公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿（五）信赖保护原则公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿（六）监督原则•行政机关内部的层级监督:县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。•对被许可人的监督:行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处三、行政许可法确立的重要制度（一）行政许可的设定范围制度（一）可以设定许可的事项①一般许可：从事直接涉及公共利益(国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护)或个人重大利益(人身健康、生命财产安全)的特殊活动②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入③认可：特定职业行业资格、资质的确定④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫⑤登记：企业或其他组织的设立（申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记）（二）可以不设定许可的标准①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的（三）设定后停止实施的标准省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。此区域可以设定许可第十二条此区域可以不设定许可第十三条圈外的区域不得设定许可（二）行政许可的设定权制度1、许可的设定主体全国人大及其常委会国务院省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使正式设定依据：法律、行政法规、地方性法规临时设定依据：国务院决定、省级地方人民政府规章不得设定的规范性文件：国务院部门规章依法不享有规章制定权的地方人民政府其他机关制定的规范性文件2、行政许可的设定依据3、设定行政许可应当遵循的规则（1）设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限（2）起草法律草案、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况（3）行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止（三）行政许可的实施制度1、实施行政许可的主体一般规定行政机关法律、法规授权的组织受委托的行政机关国务院及各部委省级人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种集中办理行政许可的特殊规定相对集中行政许可权『一个窗口』对外统一办理、联合办理或集中办理申请程序受理程序审查程序决定程序特许程序认可程序核准程序登记程序一般程序特别程序2、实施行政许可的程序3、实施行政许可的费用收取行政许可费用要按照法律、行政法规规定的法定项目和标准执行，所收费用全部上缴国库，并执行收支两条线的规定（1）行政许可不收费的相关规定实施行政许可和监督检查，不得收费提供申请书格式文本，不得收费（2）行政许可收费的相关规定（四）行政许可的监督与责任制度1、关于监督检查制度（1）书面监督检查制度（2）实地监督检查制度（3）属地管辖制度（4）举报制度（1）违法设定行政许可的法律责任（2）违法实施行政许可的法律责任（3）实施许可后不履行监督职责的法律责任2、关于法律责任制度孙中山之民主共和(讲演摘录)“啊”，他一指自己穿的“中山装”，也就是我设计的这件服装，有人就用我的名字来称呼它，叫'中山装’——“大家还不明白，是吧。我告诉你们——这本来是个秘密，连裁缝我都没告诉他——这衣服就是按照我们共和国的理念，按照'五权宪法’的理念设计出来的。”他一指右臂的袖口，“这里，我设计了三个扣子，这是让人们记住，共和国的理念就是'自由、平等、博爱’。”他一指左臂的袖口，“这里也有三个扣子，这是让人们记住，永远不要忘记人民，就是我们的'民族、民权、民生’——就是三民主义。”他拍着衣服的四个口袋，“这些口袋里装的，就是'五权宪法’，这里装着立法权，这里装着行政权，这里装着司法权，这里装着考试权，哦没了？别急……他撩开衣服，露出里面暗兜，监察权在这里装着！这个监察权为什么要藏在里面呢？因为它是人民的杀手锏啊！当权者永远不知道人民什么时候就'杀’过来弹劾他，所以他要战战兢兢地当官，老老实实地为人民做事！四、行政许可法正式实施后引发的思考（一）顺利实施，前途是光明的乐观分析一：全面贯彻实施行政许可法，不仅老百姓有动力，中央政府也有决心乐观分析二：行政许可法有些制度是这几年行政改革经验的总结，很多人接受起来比较容易（二）实施过程中可能遇到的难题1、行政许可法有些条文在具体操作中会面临障碍2、“法律升级”有可能让不合理的许可“合法”地冒出来3、在实施一项许可的时候可能被附加多项条件，每一个条件又是一个许可4、利益集团百般阻挠许可法的实施，一些收费变得更隐蔽5、机构职能不削减、编制人员不控制，许可的产生是挡不住的6、一些行政许可被取消后，有可能在短期内造成管理失控（三）顺利实施的建议2、更新观念，改变习惯做法3、积极为行政许可法实施创造条件1、政府工作人员要加强学习