齐明山第二章行政环境

第二章行政环境行政环境的含义与特点行政环境与公共行政1.行政环境？2.行政环境有哪些特点？3.行政生态学的主要观点。4.一般行政环境与公共行政的关系。5.组织文化的含义与特点本章重点问题2013国务院大部制改革：公共行政的角色转变——几多欢喜几多愁。D:\个人各课程教学\行政学导论人大齐明山\2013国务院大部制改革.doc减政：[国务院正部级机构减少4个设置组成部门25个]卫生：[整合卫生部和计生委][建食品药品监督管理总局]能源：[国务院将重新组建国家能源局不再保留电监会]广电：[广电与出版署合并组建国家新闻出版广电总局]海洋：[我国将重组国家海洋局以海警局名义海上执法]放权：[放权是本次政府机构改革的最大亮点]纳税：[征税权若不变大部制会成纳税人负担]计生：[计生委被纳入卫生部政策或调整]权力：[不仅要限制规模更要限制权力]铁路：[铁道部并入交通部是历史欠账]文化：[文化意味的领域最好的改革是别管]第一节行政环境的含义与特点一、行政环境的含义1、必要性：环境是孕育、产生和发展新物种、新制度和新思想的形而上的力量，是一种约束力量。行政环境——公共行政模式——公共行政的有效性行政环境指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。一般的环境不能称为行政环境，只有那些影响公共行政的环境才能称为行政环。2、公共行政的有效性在于行政环境行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。行政环境按内容社会结构地域影响范围（空间）社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境必须了解这个国家的历史。必须了解这个国家的政治和法律制度必须了解这个国家的经济发展状况。必须了解这个国家的民族文化。应该了解这个国家的科学技术发展水平。3、如何理解行政环境的含义？中国为何不可以实行多党执政模式？十二大全国人大报告8日吴邦国指出：我们借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。行政环境构成的复杂性。行政环境要素互相作用的复杂性。人的行为的复杂性。不确定性。二、行政环境的特点1.复杂性“瓜车”进城：堵与疏的困惑2.约束性行政环境有历史性的限制条件。行政环境还有意识形态提供的价值和行为的约束条件。公共行政不能超史和现实所能够提供的各种条件。郑州城中村改革：化村为城的解困行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。不同质的特殊性。同质的特殊性。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，行政环境也有区别。特殊性还表现在一个国家的不同地区的行政环境的差别上。3.特殊性户籍制改革：深水探月也要做第二节行政环境与公共行政一、行政生态学：历史背景1、兴起：20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境。2、以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素。社会环境与自然环境对公共行政的影响；文化环境与公共行政的相互作用与影响；心理环境对公共行政的影响；生理环境对公共行政的影响。行政综合评价指标：GDP的消退代表人物和观点1.1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；提出了公共行政与行政环境之间的关系问题。2.1957年、1961年雷格斯(FredW.Riggis)《比较公共行政模式》、《生态行政学》开以生态学方法研究公共行政的风气之先河融合型公共行政模式：农业社会衍射型公共行政模式：工业社会棱柱型公共行政模式：农业社会向工业社会过渡雷格斯的三类行政模式的划分1）融合型(FusedModel)：农业型行政模式；A.经济基础是农业生产力；B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务；C.官僚的职位重于行政政策本身；D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩；F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；2）衍射型(DiffractedModel)：工业型行政模式A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；D.沟通渠道发达E、社会高度专业化，行政主要问题是谋求协调与统一3）棱柱型(PrismaticModel)：过渡行政模式A.具有农业社会和工业社会行政形态的特征；B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力C.传统结构与现代结构重叠存在；指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也包括国际环境。一般行政环境决定行政体制、权力体制、决策体制、战略和政策，决定行政心理和行政风格。二、一般行政环境与公共行政一般行政环境：2011年：郑州网吧市场，30万元“门槛”限了谁？“诚信守法及产业发展基金”，初衷何在？收费项目，主管单位如何不知？提高违成本，网吧监管部门是否不作为？自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响。同时，公共行政也能够破坏自然环境。1.自然地理环境与公共行政日本：掠夺的本性（1）政治环境与公共行政一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境决定并制约公共行政。政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定政府和政府首脑的产生方式,决定行政权力的划分与运行方式,决定决策的民主程度。2.社会环境与公共行政（2）经济环境与公共行政经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成的。具体地说它包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制的形式、性质和成熟程度。科学技术是生产力，是生产力各种组成要素中的重要要素。经济环境对公共行政有决定性的影响。江浙模式：20世纪中国经济与行政的特色（3）文化环境与公共行政。文化环境是由意识形态和民族文化组成的。它是道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。中国式爱国主义：民族主义的外延意识形态对公共行政有指导作用和强制性的作用。任何国家的统治思想都是统治阶级的意识形态占统治地位。因此，其意识形态对政府和国家公务员的行政行为和行政文化的形成不仅有指导作用，而且有强制作用。意识形态塑造公共行政的价值和国家公务员的政治人格和组织人格。这种政治人格和组织人格决定公共行政风格，决定行政人员与公民间的关系，决定政府和公务员的价值观，决定了为什么人服务，决定公共行政的性质、目标和方向。以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的文化的重要内容。它为公共行政提供了新的环境和新的基础，注入了新的理念和新的方法，使公共行政向科学行政、民主行政、绿色行政和电子政府的方向转变。这是不可阻挡的历史潮流，各个国家或迟或早地都会向这个方向发展。（4）国际环境与公共行政。国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。现代公共行政向地区化和全球化方向发展，所以，国家关系对公共行政就显得更为重要。尽管全球治理理论已经崛起，但是，目前民族国家仍然是各个国家的管理主体。国家关系仍然构成公共行政的外部环境，即国际环境。国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。三、具体环境与公共行政具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。1.具体环境的概念与内容食品安全：三段式行政管理的弊端组织环境一般是较稳定并且比较确定的。组织环境的影响和作用涉及组织的效率和工作人员的士气。组织环境虽然受一般环境的影响，但是一旦组织环境形成自身的特点以后，却能够抵御一般环境的压力，保持组织环境的特性。组织环境是一种约束力量、规范力量和整合力量。组织环境是领导者塑造的，当然并不是一任领导者能够完成的。但是，组织的第一任领导和第一批成员对组织环境的形成起到至关重要的作用。组织环境的败坏是领导者的责任：或者是因为领导者没有做出榜样，自身的行为破坏了组织环境；或者是因为领导者对组织环境不重视，不扶植正风正气，不打击歪风邪气所造成的。（1）组织文化的含义。组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称为行政组织文化，在企业则称为企业文化。组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等，法律意识，道德感情和价值观等。价值观是组织文化的核心。2.组织文化官本位、商本位、人本位公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化。在我国为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。同时，我国传统上也有“君为轻，民为本，社稷次之”的民本传统。当然，传统文化有其局限性，必须去粗取精、去伪存真、推陈出新。但是，组织文化是领导者营造的，尤其是组织的创始者和以后的继任者们，他们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。（2）组织文化的作用组织文化具有价值导向作用组织文化是不见诸文字的无形文化，但是它所起的作用却是一般的规章制度不能比拟的。组织文化往往向其成员默示在组织中应该怎么样对待领导，应该怎么样对待工作，应该怎么样处理人际关系，应该怎么样处理个人利益与集体利益，应该怎么样处理冲突和矛盾，应该怎么样对待晋升和奖惩等。领导者应该精心营造良好的组织文化组织文化是管理的基础，管理的灵魂。组织文化是组织的个性。组织文化为组织和组织成员提供精神动力。组织文化的稳定性。（3）组织文化的特征控制程度组织成员的同一性程度团队精神对人的关心程度组织的一体化的程度风险承受程度民主程度报酬标准重视结果复习思考题1.什么是行政环境？2.行政环境有哪些特点？3.简述行政生态学的主要观点。4.论述一般行政环境与公共行政的关系。5.论述组织文化的含义与特点。