在全国文明城区建设工作推进会上的讲话

1/11在全国文明城区建设工作推进会上的讲话在全国文明城区建设工作推进会上的讲话同志们：全国文明城区测评工作又到了冲剌阶段，对全区上下既是一次工作考验，也是巩固创建成果、提升文明水平的契机。下面，我讲四方面意见。一、准确把握工作要求，全力巩固全国文明城区创建成果今年，中央文明委调整了测评方式和内容，要求更高、考核更严，我们必须高度重视，以此为契机提升城市文明水平，提升XX开放开发的良好形象。近几年来，我们在城市建设上投入了上百亿元，硬件环境得到极大提升。但是近期城市管理有所回潮，市民素质等软环境没有跟上，从目前掌握的情况看：一是市容市貌管理不到位，责任不落实、措施跟不上，五乱现象依然存在；二是车辆乱停乱放、高峰时段拥堵问题突出，群众意见较大；三是市民综合素质还有待提升，各种不文明行为还随处可见。因此，全区上下务必高度重视，充分认识做好全国文明城区测评工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想、坚定信心，把全国文明城区创建成果巩固作为一项事关长远发展的战略任务，突出在各项工作的首要位置，按照区委区政府的统一工作部署，高质量、高标准抓好落实。重点把握三个方面的问题：第一，把握中央文明委的考核要求。①退出机制发生变化。今年，中央文明委对全国文明城区退出机制进行了重大调整，连续两年排名末位的将被摘牌，使退出周期由原来的三年缩短为两年。并实行分类考核，我区与直辖市的其他7个文明城区进行单独考核，保牌升位压力比以往任何时候都大。②考核内容有新调整。测评体系增加到3个（增加了《全国志愿服务工作测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》），同时《全国城市文明程度指数测评体系》内容也作了调整，主要包括重点工作、公共环境、公共秩序、公益活动、公共关系等5个测评类别，共30个测评项目、95个测评内容，比以前划分更细、针对性更强、要求更高。第二，把握时间安排。重点把握2个时间节点：①从现在起到8月中旬，为集中整治、攻坚阶段，重点围绕城市文明程度指数测评的各项标准和工作要求，逐一对照查找存在问题和薄弱环节，制定针对性的工作措施，逐一细化落实责任，搞好整改完善。②从8月中旬起，为巩固完善、常态保持阶段，重点是查漏补缺，按照全国文明城区的各项要求加强日常管理，完善长效机制，形成常态管理。第三，把握具体要求。总体要求是实现常态化管理。当前，重点要实现五个转变：工作方式上，从突击式整治向常态化保持转变，不搞一阵风、运动式整治，重在长效管理、常态保持；工作标准上，由重主次干道向主次干道、背街小巷一个样转变，让全区市民共享文明城区创建成果，不搞形式主义；工作推进上，由少数部门单打独斗向全社会共建共享转变，既3/11充分发挥区级主管部门、街道的牵头示范作用，更要加强辖区企事业单位、社区的组织动员工作，发挥其积极作用，实现全民参与、全民创建。工作力量上，从主要由各级干部动手向依靠群众转变，要广泛开展宣传动员，充分调动全社会的主动性、积极性，共同巩固文明创建成果、提升XX文明水平。工作作风上，要从办公室指挥向一线下沉转变，领导干部、工作人员都要定岗、定点，走出办公室到街面、店堂一线组织指挥、亲自参与，带头抓好建设工作，确保工作落到实处、取得实效。二、进一步整治五乱，下决心解决好突出问题当前，影响我区文明形象的主要问题还是城区环境五乱问题。为此，整治五乱及相关突出问题仍是当前工作的重中之重，必须下定决心、认真抓好。（一）下决心解决垃圾乱倒问题，千方百计保持城区整洁。目标是干净整洁，每天24小时一个样。①主次干道及部分背街小巷（按分级管理原则）清扫保洁，由区市政局负责，实行网络化管理，对责任区域进行详细划分，并由班子成员包片、一般干部包点，将工作岗位定在街上、点上，确保一个区域、一个领导、一个干部、一支队伍，一抓到底，务求实效。②其余背街小巷及开放式居民区清扫保洁，由各街道负责，要将责任区域细化到社区、街巷，并由班子成员包片，一般干部包社区、包路段，切实把工作力量下沉到第一线，彻底解决脏乱差问题。③园区、新城未移交区域，由各园区、新城负责，细化责任、落实人员、明确要求，扎扎实实做好卫生保洁工作。（二）下决心解决车辆乱停放问题，千方百计解决城市拥堵。①主次干道、重要节点为禁停严管区域，由区交巡警支队、区市政局负责，依法整治乱停车问题，对违反规定乱停乱放的要加强教育，从严处罚，有效规范。②街面停车位和停车场（库）管理，由区市政局、区房管局分工负责，切实规范有序停放，要通过价格调节机制，引导车辆到停车场（库）停放。③城区公交及客运站点和营运车辆管理，由区交委负责，杜绝乱停乱放、赖站揽客等行为。④交通组织管理，由区交巡警支队负责，加强摩托车、三轮车和板板车随意停放、非法揽客揽货等执法检查力度，严厉查处乱闯红灯、违章行驶、酒后驾车等行为。同时，加强重点时段交通组织，特别是机场转盘等重要区域，要增派力量，强化措施，精心搞好交通组织，确保畅通。（三）下决心解决广告乱贴乱挂问题，千方百计确保市容整洁。①店招店牌及广告的管理，由区市政局负责，各街道配合，加强审查，规范设计制作，规范设置、张挂，确保与城市面貌协调。对不符合要求的，依法查处、限期整改。②小广告整治，由区市政局负责，全面清除牛皮癣、小广告，严肃查处乱贴乱挂、非法设置广告等行为，确保市容市貌整洁有序。特别是社区张贴栏周边乱张贴、乱涂写现象比较突出，长期无人清理，街道必须管起来。（四）下决心解决城区乱搭乱建问题，千方百计确保城市建设有序。①由各街道牵头，区规划分局、区城乡建委、区市政局共同参与，各司其职、各尽其责，开展联合执法，全力推5/11进违法建设的拆除工作。②主次干道亭棚伞问题，由区市政局负责，依法予以取缔或搬迁。如渝长路乱搭蓬问题较为突出。（五）下决心解决摊点乱摆问题，千方百计确保市容市貌秩序井然。①主次干道管理，由区市政局负责，按照主干道严禁、次干道严控的要求，坚决禁止主干道摆摊设点、流动叫卖以及占道经营、骑门经营等行为，严格规范盯人拉客、盯人散发小广告等，特别是重要节点、公交站点等人流量大的区域，必须专人负责管好管住。严格控制次干道摆摊设点，如胜利东路、花卉园西一路等区域游摊现象较严重，必须采取有力措施重点予以解决。②背街小巷管理，由各街道负责，引导摊点集中经营、规范经营，注意保持清洁卫生。（六）下决心解决其他突出问题，千方百计确保城区管理无死角一是城区农贸市场管理。区里决定将城区农贸市场移交给街道牵头进行管理，区工商分局、区市政局、区商委、区食药监分局、区公安分局等部门要明确专人，由街道统筹，集中开展农贸市场整治和日常管理，实现摊位入市、生熟分离、保洁有序。特别要抓紧解决华夏农贸市场、两路农贸市场管理的突出问题。相关工作经费采取以奖代补的方式分配调度到各街道。二是市政设施管理。①红绿灯、路灯、边沟及管网等公共服务设施管理，由相关业主单位、主管部门各负其责，坏了的要及时更换、维修和人性化调整。特别是各街道、区市政局、区城乡建委、区经信委等相关部门要根据自己的责任区和管护职责，认真排查、修补，确保人行道板、栏杆、井盖、路灯座椅等设施完好、功能齐全，路灯亮灯率达100%。②标识标牌管理，由区公安分局、区市政局、区城乡建委等分别负责，完善城区标识标牌，及时清洗、更换、维修。③街面施工管理，凡需要街面开挖的，必须按程序报批，其中主干道及重要节点开挖或500米以上的开挖，必须报区政府批准。同时，凡街面开挖必须规范围档、封闭施工，确保安全、整洁美观。三是基础配套完善。凡涉及基础配套设施建设或工程性治理的，由各街道和主管部门提出，区城乡建委统一进行项目设计，再分级负责实施，其中，主次干道单个工程50万元以下的由区市政局、街道补修，50万元以上的工程，由区城乡建委负责，建龙公司作为业主负责实施；背街小巷由各街道负责实施。四是物业小区管理。①封闭式小区管理，由区房管局负责，督促物业公司加强卫生保洁、环境整治和秩序维护工作。②开放式小区管理，由各街道负责，落实环境打造、秩序管理和市民行为规范等工作。五是城区环保问题。①由区环保局牵头，扎实推进环保四大行动，确保城区空气、水体、噪声、绿化等达标；②由区水利局牵头，加强城区湖库管理，切实巩固整治成效；③由区市政局负责，加强污水、垃圾规范化、无害化处理工作。六是城区绿化及公园管理。①城区干道绿化及城区公园，由区城乡建委负责，落实人员加强日常管护。②社区公园，由7/11相关街道负责，落实日常管护工作，解决脏乱差问题。七是重点区域管理。①开发区管理，区属开发区域由各园区、新城负责加强管理；市级开发平台，由各指挥部及街道负责，支持市级主体做好环境整治工作，特别要做好结合部的整治工作。②城乡结合部管理，由各街道负责，特别要对城乡结合部环境综合整治；③在建工地管理，由区城乡建委负责，实行封闭式施工，确保安全、规范；④拆危地块管理，由业主负责，加快扫尾工作，搞好环境整治；⑤已出让未建地块管理，由区国土分局牵头，相关街道、园区、新城负责，督促业主单位进行绿化、美化。三、从基础工作入手，坚决消除城区不文明现象目前，影响文明城区形象的另一突出问题是市民文明素质、文明行为。虽然市民文明素质需要长期培养，消除不文明行为是一个长期过程，但打牌赌博、乱吐乱扔、乱堆乱放等不文明现象通过细致工作是能消除的。为此，要做好五个方面工作：（一）加大文明宣传力度。①区委宣传部牵头，区广电台、XX报社要充分利用各类载体，高频率、多层次宣传文明行为标准、测评内容，宣传十不准、十不要，做到家喻户晓。②各街道要扎实开展入户宣传，组织文明宣传十进活动，把相关内容宣传到企业、社区、家庭。③各相关部门要加强政策及工作成效的宣传，大力提升市民满意度。（二）开展文明细胞创建活动。由区文明办牵头，相关部门分工负责，组织开展文明小区、文明家庭、文明志愿者、文明商场、文明网吧、文明工商户、文明车辆、文明进城务工人员和好员工等文明细胞创建评比活动。各责任单位要认真准备、广泛宣传，制定工作方案和评选办法，深入开展创建评比活动。同时，相关部门单位要结合实际，组织开展本行业系统文明细胞评选活动，树立标杆典型，带动全社会文明建设。（三）组织志愿者活动向不文明行为宣战。①由区文明办、团区委负责，组织150余名志愿者常态化开展主干道、重点节点文明志愿活动。②由各街道负责，分别组建50名以上的志愿者小分队，在城区重要区域、重要地段开展文明劝导、环境整治志愿活动，引导广大市民克服不文明行为。③各行业主管部门要发挥龙头作用，广泛组织开展党员、青年、妇女、学生等志愿者文明行动。④各部门、单位要坚持安排干部上街进院，广泛开展传播文明等社会志愿服务活动。（四）依法处置不文明行为。①区公安分局及各派出所对在临街打牌赌博等违法行为要依照《治安管理处罚条例》依法进行处置。②区市政局执法人员要按照《市容环境卫生管理条例》对乱停乱放、乱吐乱扔等不文明行为进行教育劝导或处罚。③各街道、区文广新局要依法取缔看相算命、低俗文化等。（五）窗口单位要树立文明形象。各行政审批部门和区交通运输、医疗卫生、文化、体育、教育等公共服务行业主管部门，要对车站、公交车、出租车、医院、书店、网吧等重要区域的场所卫生、文明标识、服务人员、设施设备等情况进行综合检查，对服务人员进行再教育，确保规范服务、形象一流，9/11成为XX文明先锋、文明形象的代言人。四、在落实上狠下功夫，努力提高文明城区建设水平文明城区建设工作关键在完善长效机制、落实工作措施。当前，各级各部门必须深入一线狠抓落实。（一）多方筹资，建立长效投入机制。文明城区成果巩固还需要大量的人财物投入，对此，区委区政府决定设立X万元的专项资金，严格考核、以奖代补，形成长效工作机制。①实施以奖代补。将财政补助资金与任务完成情况考核挂钩，通过以奖代补方式发放，具体办法由区文明办制定报区委区政府审定后实施。②实行分级负责。区里将重点城市建设项目和日常管理纳入财政预算，各街道也要按照分级负责要求，加强辖区城市建设管理的资金保障，以确保城市硬件及时更新、管理全面跟上。③用好专项经费。要加强城市建设管理专项经费的使用监管，要将有限的资金用在刀刃上，特别是绿