认真贯彻党的十七大精神努力提高服务能力和水平

1认真贯彻党的十七大精神努力提高服务能力和水平走有安徽特色的水运发展之路——蒋同富局长在2008年全省海事港航船检工作会议上的讲话二〇〇八年元月二十一日同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神和全国、全省交通工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年工作，分析水运发展形势，部署2008年工作，交流经验，表彰先进，动员全系统广大干部职工，继续保持昂扬向上的斗志，继续发扬踏实苦干的精神，继续秉承以人为本的理念，努力开创安徽水运加速崛起的新局面，走有安徽特色的水运发展之路。一、全年工作回顾2007年,全省海事（港航、船检）系统在省厅的正确领导下,以党的十六届六中全会精神和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观,以推动交通部和沿江七省二市共同签署的《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》落实为工作着力点,加快港航基础设施建设;以优化执法环境,规范海事、港航、船检行为，构建和谐水运为工作主旋律，努力做好“三个服务”；行业管理、水上交通安全、水运经济发展、行业文明建设等各项工作均超额完成省厅下达的任2务。（一）水运经济又好又快航运强省初现端倪水运经济稳步增长。全省完成港口吞吐量2.4亿吨，较2006年的2亿吨增长了20%,芜湖港口吞吐量达到4680万吨，位居全国内河十大港口行列；蚌埠港口吞吐量增幅超过100%，滁州、合肥港口吞吐量均已突破1000万吨，实现了历史性跨越。沿江5港完成集装箱吞吐量21.79万TEU，较2006年增长了34.8%。其中，芜湖港集装箱吞吐量增长迅猛，达到16.5万TEU，增幅64.7%。全年完成水路货运量9828万吨,货运周转量448.6亿吨公里,同比分别增长18%和37.6%；完成水路客运量418万人次，客运周转量8152万人公里，同比分别增长22.9%和26.8%。水运经济实现了又好又快发展。运力结构日趋合理。全省营运船舶约30000艘，1400万载重吨，与2006年相比，船舶平均吨位增加了56吨，达到518吨，我省船舶正朝着大型化方向发展。初步建立了运力发展预警机制，推进各种运输方式之间协调发展；集装箱船、大型散装船等标准化、专业化、清洁化船舶实行优先发展，中小型普货船舶得到有效调控，集装箱、江海运输船舶比重呈现上升态势；继续推进船型标准化工作，完成挂桨机船舶拆解改造567艘，发放政府补贴资金2070万元，示范工程实施以来累计完成拆改船舶1648艘，发放政府补贴资金60153万元；加大科技开发力度，积极推行标准船型，组织设计单位完成安徽省京杭运河标准化推荐船型“38.8米、43.8米、48.8米货船以及42米驳船”的设计方案，并作为标准船型过渡性图纸下发并免费提供给船东。海船建造市场繁荣。去年以来，由于受沿海、长江下游岸线资源限制，造船成本大、产业结构调整等影响，大批海船进入我省建造，极大地推动我省造船业的发展，现已初步形成和县、无为、池州、当涂、枞阳、望江船舶工业园。目前在我省沿江各地开工建造的海船有115艘，5000吨级以上的约占三分之一。我省船舶建造呈现出量的扩张和质的提升态势，尤其是海船建造规模更是空前繁荣。规费征收平稳增长。全省水上规费收入再创历史最好水平。较上年增长2%。（二）安全工作扎实有效应急能力全面提升安全形势持续平稳。全省辖区发生统计范围内的水上交通事故3起，没有发生统计范围内的人员伤亡、船舶沉没事故。与2006年同期相比，直接经济损失减少6.5万元。认真践行“三个服务”。完成了全省农村机动渡船燃油补贴发放工作，两次共计发放补贴款161万元，充分调动了渡船经营者的工作积极性。向全省义渡船舶捐赠救生圈1000个、救生衣4000件，有效缓解了义渡船舶救生设备老化现象。加大了渡改桥和渡口标准化改造力度。全省渡口渡船专4项整治达标验收工作全面推进,全省达标渡口810道，达标渡船1727艘,合格渡船船员2766人。渡口标准化建设顺利实施,完成年度建设293道，正在实施63道。全省1900道渡口安全渡运约7000万人次农民兄弟，水上交通安全形势持续平稳。专项整治成效显著。深入开展“两防”专项整治活动。全省各市目前共上报事故隐患360余处，现已整改完毕240余处。对一时难以根治的事故隐患,制定整改措施，坚持跟踪整改。对重大危险源登记建档，积极加强动态监控。深入开展低质量船舶专项整顿，完成了低质量船舶专项治理活动总结验收工作。国家四部委验收组对我省专项治理成绩给予了充分肯定。应急建设不断加强。印发了《安徽省水路交通突发公共事件应急预案》、《防抗台风等极端天气应急预案》、《安徽省港口危险货物事故应急预案》、《安徽省港口预防自然灾害应急预案》、《安徽省水路重点物资应急运输保障预案》和《安徽省港口重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案》，草拟了《安徽省水上搜救预案（草案）》并上报省政府应急办待批。各地通过加强水上突发公共事件应急预案体系建设，不断完善水上应急法制、体制与机制，水上应急投入明显增加，各方应急力量得到有效整合。成功处置了“4.2”、“11.6”巢湖落水船员搜救、“5.15”蚌埠船闸船舶搁浅、65月蚌埠船闸低水位船舶滞留等多起水上突发事件。在“韦帕”、“蝴蝶”等超强台风影响期间，各地海事港航部门认真落实预案要求，确保了台风期间的水上交通安全。成功举行了2007巢湖水上搜救演习。这是我省建国以来水上最大规模的演习，以“关注航行安全，共创平安巢湖；加强应急建设，构建和谐水运”为主题，共有交通、海事、渔政、公安、卫生、消防、气象等12个单位的25艘船艇、300余人参加。演习综合演练了事故报警与应急响应、遇险人员疏散转移、船舶消防与拖带、水上搜救、伤员应急处置等重点内容，展示了内河湖泊多发性水上交通事故应急处置的全部过程。得到了交通部和省政府的充分肯定，省局被交通部授予“全国海（水）上搜救先进单位”称号。抗洪抢险成绩斐然。针对6月中下旬淮河流域特大汛情，沿淮各局迅速启动应急预案，合理组织运力，积极服务地方政府开展抢险救灾工作。防汛期间，共组织运输船舶460艘（16.72万载重吨），出动海巡艇1309艘次，排查各类水上隐患240余处，及时安全转移群众12.52万人，转移物资21万吨。船员管理成绩显著。认真宣传贯彻《船员条例》，较好地完成了15期次船员统考，全省受理初考、升职、升等船员16941人。全年经实操考试合格后领取适任证书的船员达7560人。在全国首次开展航行长江干线内河船舶船员远程无纸化考6试。全年累计换发新版证书71151本。我省持证船员86538人，普通船员10136人，位居全国第二。船舶管理严肃认真。开展了船检、船舶登记大检查，并对整改工作进行复查验收，使各单位在台帐建立、流程执行、档案整理等方面的基础工作有了实质性提高。航运公司安全体系审核取得新进展,全年对15家航运公司进行了17次审核；另外还对我省188艘船舶实施了SMS审核。发放船舶IC卡23702张，在全国地方海事系统名列第一。(三)依法行政规范有序审批项目全面提速加大法制培训力度。认真贯彻《安徽省交通行政执法规范（试行）》，多次邀请省厅法律专家为法规教育工作人员及执法人员讲授《规范》。局属各单位均制定了《规范》的宣贯计划，将其作为执法人员年度法制培训的主要内容，采取多种形式认真组织学习、宣传活动。召开了全省海事行政执法现场会议，组织局属单位分管领导及职能部门负责人到淮南市地方海事局现场观摩，学习行政执法监督方面的工作经验，对行政执法政务公开的统一推行、行政执法监督制度的建立健全、行政执法队伍的建设管理等进行了规范。完成了全省1622名水上执法人员年度培训考核和167名新增执法人员培训任务，举办事故调查、危险品管理、船舶检验、法制员培训各1期。行政项目审批提速。全面推行窗口“首席代表制”。在7省政府政务服务中心交通窗口实行海事、港航、船检行政审批首席代表制，并制作了两枚审批专用章用于六个行政许可即办项目的现场审批。根据省政府核定的行政许可项目，省局及时更新了《安徽省交通厅政务服务指南》水运方面的内容，完善了海事十六个行政许可项目及非行政许可项目的“八公开”内容，做到了办事有指南，填表有示范，让办事人“一看便知，一问便明，一查便懂，一办便成”。省局对行政许可项目中四项承诺件实施提速，由原有的20个审批工作日提速为15个工作日。针对“船舶检验”项目的办理需要现场勘察、检验，而船舶所在地大都在外地，为方便当事人，改审批为备案，既缩短了办件时间，又简化了办件手续，同时也更具有可操作性，受到了广大服务对象的普遍欢迎，合肥金帆船务公司等企业及船民送来锦旗与表扬信，对我们的工作给予了肯定。全年共办结11643件，未发生一起投诉及不满意办件。加大市场监管力度。按照交通部统一部署，扎扎实实开展企业、船舶年度核查工作，全省477家水运（服务）企业按要求参加了核查，其中461家水运（服务）企业核查合格，核查通过率为96.6%，16家企业核查不合格（其中11家已责令限期整改）；船舶核查通过率为100%。根据交通部统一布置，各市港口行政管理部门对辖区内的港口经营企业进行了摸底和调查，建立了企业档案。制定8并施行了《安徽省港口设施保安年度核验工作考评标准》，完成2007年度核验工作。加大岸线管理力度。制定了《港口岸线使用合理性分析评估报告编制内容及文本格式》并颁布实施。分别对南京杰来集团有限公司、凤阳玻璃有限公司等30家企业使用港口岸线的合理性进行了评估，并进行了岸线使用审批，岸线资源使用更加科学合理。加大航道监管力度。制定《安徽省航道养护工程管理暂行办法》，使航道养护工作有章可依，走上规范化轨道。办理了36件通航河流上跨河、临河建筑物的行政许可。（四）规划前期全面提速基础建设成效明显全省完成水运建设投资约12亿元，较2006年的5.5亿元增长了118.2%。民间资本踊跃介入沿江、沿淮港航基础设施建设，水运发展厚积薄发，呈加速上扬态势。加强航运规划编制工作。按照《政府工作报告》提出的建设以合肥为中心，六安、巢湖两翼齐飞的省会经济圈要求，启动了《省会经济圈交通发展规划研究报告》的编制工作。按照省十届人大常委会第五次会议“关于西淝河综合治理问题的代表建议督办会纪要”要求，启动了《西淝河综合治理交通子规划》编制工作。按照交通部要求，开展了“公路水路交通‘十一五’发展规划中期评估及‘十二五’重大课题遴选”工作。9港口总体规划进展较快。全省17个港口总体规划全部启动,马鞍山港、巢湖港、宣城港三个港口总体规划已经批准实施，安庆港、蚌埠港、芜湖港三个主要港口的总体规划已通过交通部组织专家审查。其他港口总体规划都已进入审批阶段。项目前期工作强力推进。全年安排2000万元重点水运工程前期费用，开展芜申运河、沙颍河、沱浍河、淮河，巢湖港巢城港区、安庆港长风港区、池州港锚地等14个重点项目前期工作，目前各项前期工作都基本达到预定要求。在建重点工程全面提速。安庆马窝港区主体工程竣工，完成投资10200万元；芜湖朱家桥集装箱码头开工建设，完成投资4250万元；马鞍山港改扩建工程完成投资19665万元；颍上船闸主体工程基本完成，公路桥建成通车，船闸累计完成投资9410万元。巢湖港巢城港区一期工程、铜陵港件杂货码头改建工程开工兴建。2007年度小港站建设项目共计完成投资1220万元。疏浚维护了南淝河、顺安河、西河等13条航道，打捞沉船24艘，更新改造淮河、太平湖航标36座，完成土方50万立方米，确保了全省航道畅通。水运工程质量明显提高。借鉴营口港治理水运工程质量通病的经验，除对交通部质监总站提出的30种质量通病向建设单位进行预警外，还加强了对省局内小港站建设、航道维护工程进行跟踪检查监督，全年没有发生一起质量事故。10受到了交通部水运工程质量及施工安全督查组的充分肯定。（五）深入开展调查研究努力实现政策创新开展港口调研。组织沿江港口局长进行了沿江港口调研，总结了沿江港口发展的成功经验，分析了沿江港口发展存在的主要问题，提出了实施两大发展战略，即芜湖——马鞍山组合港战略和跨江发展战略，供上级领导决策参考。省政府参事室根据港口发展调研报告提出了加快我