金昌市新农村建设试点工作进展情况通报

金昌市新农村建设试点工作进展情况通报2008-7-2金昌市新农村建设试点工作进展情况通报张建平（2008年6月30日）各位领导、同志们：我市新农村建设试点工作自2006年启动以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，在全市各级各方面的参与支持下，各项工作进展顺利，建设成效有目共睹。下面，我就两年多来全市新农村建设试点工作进展情况作以通报。一、工作进展情况两年多来，全市各级各方面认真贯彻省委、省政府“四抓三支撑”战略部署和市委、市政府“工业强市，以工促农，以二带三，和谐共享”工作思路，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标和形成城乡一体化新格局的要求，坚定不移地推进农业“一特两化”，坚定不移地培训输转农民，全面深化农村改革，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，新农村建设初见成效，农村各项事业全面进步。2007年，全市农业增加值达到9.02亿元，较上年增长5.2％；乡镇企业增加值达到15.79亿元，增长16.7％；粮食总产量达到34.25万吨，增长5.62％；农民人均纯收入达到4671元，增加378元，增长8.8％。今年第一季度，全市完成农业增加值1.2亿元，较去年同比增长3.33％；实现农民人均现金收入2038元，同比增长26.78％。具体表现在以下几个方面：（一）产业培育初见成效，农民收入不断增加。充分发挥比较优势，着力培育主导产业和特色优势产业，新农村建设的经济支撑初步形成，有效地带动了农民增收。一是着力发展特色优势主导产业。新农村建设启动以来，市上共安排农业“一特两化”专项资金4400万元，通过大力发展优质高效节水型特色农业，全面构筑符合市场经济要求的农业产业结构和农业区域结构。2008年，全市特色优势作物面积达69万亩,占农作物播种面积的近72％，其中啤酒大麦、蔬菜、制种玉米面积分别达到41.66万亩、10.55万亩和4.3万亩。集中连片发展设施农业，食用菌棚和日光温室累计达到7039座和7129座；推动舍饲养殖业快速发展，规模养殖大户和养殖小区累计达到1293户、58个；进一步创新现代农业发展模式，在金川区马家崖村整合土地5000亩试行集约化经营；不断加大科技兴农力度，农业标准化示范基地累计达到33万亩，共引进蔬菜新品种64个，全市良种覆盖率达到98.2％。特色优势产业发展极大地带动了农民增收，2007年，啤酒大麦产值达到3.64亿元，农民人均收入达到875.9元，占农民人均纯收入的18.75％；高原无公害蔬菜产值达到2.8亿元，农民人均收入达到580元，占农民人均纯收入的12.4％；以优质肉羊为主的养殖业产值达到3.73亿元，农民人均收入达到895.2元，占农民人均纯收入的19.17％；以食用菌种植为主的戈壁产业产值达到4515万元，占祁连山冷凉灌区农民人均纯收入的55％以上。目前，全市已初步形成城郊、清双、东河、西河等四个特色显明的农业区域化发展格局。二是着力壮大龙头企业规模。围绕“农产品加工行动计划”，采取加大财政投入力度、减免税收等政策措施，大力发展农产品加工业，培育、壮大龙头企业，有力地促进了农业结构调整，拓宽了劳动力转移空间。近两年，各级财政投入农业产业化龙头企业扶持资金3000多万元，新发展各类农产品加工储运企业13家，累计达到370家；新发展规模以上农产品加工企业10家，累计达到25家；新申报省级农业产业化重点龙头企业4家，累计达到11家；新认定市级农业产业化重点龙头企业8家，累计达到18家。全市60％以上的农产品加工增值，企业年吸纳16000多名农村劳动力就业，年实现工资性收入5000多万元。特别是啤酒麦芽产业蓬勃发展，2007年加工能力达到35万吨，已成为全国三大啤酒麦芽生产基地之一。三是着力强化农民培训输转。以培养有文化、懂技术、会管理、善经营的劳动者为目标，认真组织实施一、二轮“10万农民劳动技能提升计划”，农民文化素质不断提高，增收途径不断拓展。年培训农民5万多人（次），输转农村劳动力10万多人（次），实现劳务收入3.6亿元以上，城郊农民65％以上的收入来自非农产业。不断加大农民培训项目工作力度，积极向省阳光办申列《农村劳动力转移培训“阳光工程”项目》，两年共争取到培训名额4600人、项目资金112万元。四是着力培育营销服务体系。更加注重农村市场营销体系培育，两年多来，共新建食用菌、中药材等农产品批发和集贸市场13个，累计达到24个；新培育“农家店”40家，累计达到50家，扶持组建各类农村经济合作组织83个，累计达到200多个，新入社农户达3770户，累计达到近2万户，50％以上的农户与龙头企业形成了较为稳定的利益关系。农合组织使分散的个体小生产与统一的大市场有效对接，提高了农民的组织化程度和参与市场竞争的能力，加快了农业产业化进程。（二）基础设施得到改善，村容村貌明显改观。近年来，各级将财政预算、土地复垦整理、农业综合开发、“两西”建设、以工代赈等资金捆绑使用，认真组织实施基本农田保护、水利、道路、饮水、能源、电力、通讯等基础设施建设项目，农业面貌明显改观。一是基本农田建设。认真组织实施土地复垦整理项目6个，总规模2.4万亩，新增耕地面积1.58万亩，确保了耕地总量稳中有增；完成中低产田改造2.15万亩，提高了农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。二是水利建设。通过加强渠道建设、水库除险加固工程、田间配套等工程建设，新建高标准干支斗渠3682.7公里，目前，渠系水利用率已达到62％；大力推广先进节水技术，在金川区双湾镇、永昌县水源镇等地发展膜下滴灌面积近1万亩；积极争取国家农村饮水安全项目，共解决了6.31万人饮水安全问题，农村自来水入户率达到46％。三是道路建设。顺利完成焦新公路、下双公路及通村公路建设项目，全市87％的行政村和40％以上的自然村通了柏油路。四是能源建设。采取中央、省定额补助，市、县（区）配套补助的办法，在适宜地区大力推广，新建“一池三改”沼气池5513座，累计达到6183座。五是电网改造。农村电网改造2005年即已全部达标，近两年，重点实施了新建农村居民点电网改造和农业生产用电建设工程。六是信息化建设。共完成71个村的广播电视“村村通”工程，电信宽带、窄带已覆盖全市126个行政村，积极推广了手机短信“农信通”信息服务，新农办先后为38个新农村示范村、基层党建示范村配备了电脑、打印机。七是村庄建设。编修了全市12个乡镇总体规划，完成35个行政村、221个自然村的村庄规划，城乡规划一体化迈出了坚实步伐，向农民提供风格不同的农宅图纸，共建成高标准农宅5903套。全面推进村庄环境综合整治工作，农村环境面貌一新。（三）社会事业全面发展，精神文明建设得到加强。积极调整财政支出结构，着力促进社会事业向农村覆盖。教育事业方面，调整、撤并农村中小学21所，新建寄宿制学校20所，建设农村标准化学校20所，建成卫星接受站123个，农村高中阶段入学率达到78.6％；农村教育“两免一补”政策得到全面认真落实，429名经济困难学生得到救助。医疗卫生事业方面，农村合作医疗深入推进，农民参合率达到97.16％，市、县医院10％和乡镇卫生院全部床位已经设置为济困病床；新建改建乡镇卫生院、计生服务所和村卫生室共69所，乡镇卫生院人员工资由财政全额供给，对承担公共卫生职能的村级卫生所医务人员给予每人每月100元的劳务报酬；先后两次大幅度降低药品价格，西药、中成药平均降幅分别达37.44％和63.73％。文体事业方面，新建79个文化站（室、大院），全市所有乡镇和85％的行政村建立了文化活动室；为50个村每村配套了价值为1万元的体育设施，为20个市级新农村建设示范村每村配备了1付篮球架；成功承办了省第五届农运会，并获金牌、奖牌总数两项第一。社会保障事业方面，在全省率先建立健全了最低生活保障、特困群众医疗救助、住户援助、特困学生教育救助、应急救助、农村五保供养、法律援助等到11项社会救助制度，农村低保工作将于今年下半年实现全覆盖。为70岁以上的残疾老人和低保家庭80岁以上的老人每月补助60元的生活费等。五保老人供养率达到98％以上，农村医疗患者得到救助的人数达1750人。（四）基层组织建设快速推进，村级组织凝聚力不断增强。一是为40个行政村新建了办公楼，全市138个行政村均有办场所，村级办公经费由原来的5000元增至15000元。今年，市上专项安排基层阵地建设资金500万元，年底全市大部分行政村均可建起集文化、体育、娱乐、党员远程教育等为一体的村级办公楼。二是以永昌县、金川区被列为全国农村社区建设实验县区为契机，大力推进农村社区建设，全市已有72个行政村挂牌成立了农村社区，并按“六室”或“一会四中心”要求进行了配置，村务公开制度、民主议事制度和村民自治组织更加完善，管理更加有序，社会治安综合治理得到进一步加强，初步搭建了农村公共服务平台。三是顺利完成了全市第六次村委会换届选举工作，一大批农村致富带头人走上村委会领导岗位，再加上近年来选派了近100名大中专毕业生到村上任职，为村级班子注入了生机与活力，村级组织的凝聚力不断增强；四是坚持落实村干部生活补贴制度，为任职10年以上和20年以上的离任村干部每人每月分别补助100元、120元的生活费；将现任村支书和村主任（村支部副书记）的工资分别提高到600元、550元，解决了离任村干部老有所养的问题，解除了村干部的后顾之忧。（五）支农惠农政策全面落实，农民充分享受到经济发展的成果。财政支农力度不断加大，两年共争取到中央、省级财政涉农资金近3亿元,市级财政投向农村的资金近2亿元,市级以上财政对农村的投入达到人均1000元/年。认真落实国家支农惠农政策，年均兑现粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴、农村教育“两免一补”、退耕还林补助等资金合计约4500万元，农民人均获得的直接补贴达到180元/年。以工促农、以城带乡机制日益完善，全市各帮扶部门、单位共向联系点投入现金77.9万元、化肥490吨、水泥1465吨，特别是金川公司以支持地方经济社会发展、建设新农村为己任，资助农村建设资金2000万元，并在技术、项目、物资、农民培训与转移等方面给予了大力支持。（六）试点村示范作用初步显现，整市推进新农村建设工作有序进展。试点示范村按照“二十字”方针要求，全方位开展工作。每村已初步形成了1—3个稳定增产增收的特色优势产业,农民收入水平均高于所在乡（镇）、县（区）平均水平。2007年，3个省级试点村永昌县朱王堡镇梅南村、六坝乡七坝村和金川区双湾镇新粮地村的农民人均纯收入分别达到4982元、3989元、5356元。一是省级试点村建设。累计向3个省级试点村投入新农村建设资金1743.4万元。新建日光温室102座、累计达到386座，新建恒温窖1座，成立了辣椒运销协会、农产品营销协会、农民用水协会等经纪组织；完成了3个村所有社的村庄规划，建成高标准住宅253套，硬化整修道路30公里，配套沼气池240户，完成四旁绿化5.4公里，衬砌渠道7.3公里，自来水入户率达到80％以上；新建村级服务活动场所6处，硬化、亮化休憩绿园中心4900平方米，培训农民5074人（次），输转富余劳动力3588人（次）、实现劳务收入803万元；合作医疗参合率达到98％以上，“五保户”供养率、特困户救助率达到100％。二是市级示范村建设。累计向20个市级示范村投入新农村建设资金14523.8万元。新建改造农宅2362套，硬化整修道路72.41公里，完成村屯四旁和道路两旁绿化42.9公里，新发展沼气池1459座，架设农电线路63.44公里；衬砌维修渠道39.19公里，铺设人饮管道164公里，自来水入户率达到80.4％、高于全市35.4个百分点；新建各类村级服务场所60个，建成各类文化场所29个，成立农村社区16个。（七）各级各方面认识明显提高，合力推进新农村建设的局面初步形成。各级各部门按照形成“部门联动、主抓靠县（区）、落实在乡（镇）、行动在村、实惠到户”的工作机制要求，明确职责，集中力量，强化引导，切实推动了