加强非公有制企业和社会组织党建工作的思考

1、加强非公有制企业和社会组织党建工作的思考改革开放以来，非公有制企业和社会组织得到了较快发展，在促进经济发展、拓宽就业渠道、方便并提高群众生活水平方面起到了积极的作用。但是，与其快速发展相比，非公有制企业和社会组织党建工作仍存在着一些不容忽视的问题。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断扩大党的工作覆盖面，进一步发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促进非公有制企业和社会组织健康发展提供政治保证。一、非公有制企业和社会组织党建工作存在的问题一是组织关系分散挂靠，党员管理难度较大。从掌握的情况来看，目前登记在册、纳入党组织管理的非公有制企业和社会组织党员只是一部分，而相当部分党员没有纳入党组织的有效管理，出现了许多“隐性党员”和“口袋党员”。即使登记在册、纳入管理的党员由于工作不稳定、流动性大，在管理上也存在许多困难，缺乏有效的办法。一部分非公有制企业和社会组织未建有党组织，有的由于党员人数不足3人，需要和其他企业成立联合党支部；有的即使建立了独立的支部，党组织的活动也没有形成制度，甚至没有活动场所。还由于党员组织关系挂靠可以选择工作地、居住地，常常会出现一个单位的党员组织关系会分散挂靠在几个地方。二是业主支持力度不够，组织发挥作用困难。相当一部分非公有制企业和社会组织的企业主对党建工作存在认识误区，担心党组织的成立和活动开展会制约生产经营、挑战业主权威地位、增加运作成本等，因此不愿在企业、组织内组建党组织，或不愿为党组织活动提供必要的时间、经费、人力等必要支持，党组织生存和开展活动的基础资源相当缺乏。三是党员自身认识模糊，模范作用发挥不够。在非公有制企业和社会组织中，无论大事小事都是业主说了算，党员普遍存在“雇员”或者“打工者”的心态，有的认为自己是在为别人打工，和普通员工没有什么区别，只要拿到工资就行了，对党的工作持无所谓态度；还有的党员认为“现在是为老板打工，有什么先进不先进”，价值取向与党章的要求出现了差距，组织生活都不过，党员个人的先锋模范作用发挥不好。一些党员因为怕麻烦、怕吃亏等原因对党员身份认同感降低，对党组织的活动参与积极性不够，有的甚至不愿表露身份，党员先进性难以体现。四是党务干部素质亟待提高，队伍建设任重道远。调查发现，非公有制企业和社会组织人员变动快、工作兼职多，基层党组织负责人队伍缺乏稳定性，相当一部分党组织负责人属于“半路出家”，党务工作经验不足，业务知识和实践操作也相对欠缺，在如何结合实际进行党建工作创新探索方面能力不足。同时，非公有制企业和社会组织党建工作者在一定程度上还存在年龄结构不合理、知识结构老化、社交能力欠缺等问题。特别是在党支部书记队伍建设上，部分党支部书记思想认识不到位，开展党建工作有畏难情绪。二、加强非公有制企业和社会组织党建工作的对策建议一是创新方法，全力破解党员管理难题。要创新方法，实现党员流动无障碍、党员活动有保障、党内动员有手段。明确非公有制企业和社会组织党员组织关系以户籍所在地党组织管理为主，组织生活等日常活动由用工单位党组织或驻地所在村党组织网格化管理。非公有制企业和社会组织中的党员可以不参加流出地党组织活动，但必须在流入地就近就便选择党组织参加活动，活动情况向流出地党组织反馈，党员本人定期向流出地党组织汇报。依托分布在非公有制企业和社会组织和村级组织的党员服务中心，建立起方便服务管理党员的“区域大本营”，并通过开放式组织生活、党员义工服务、党员活动日、项目工作法等区域化活动，搭建起党员自由选择党组织参加活动的阵地。二是多措并举，积极引导业主支持党建工作。要使非公有制企业和社会组织党建工作扎实有序地开展，必须引导业主进一步转变观念，重视支持党建工作。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体资源，大力宣传在非公有制企业和社会组织建立党组织，开展党建工作的目的、作用和重要意义，使业主受到正面教育，澄清模糊认识。要建立领导联系非公有制企业和社会组织制度，采取定期联系、召开现场办公会、征求业主意见座谈会、在春节等重大节日开展到企业慰问等活动，了解发展所需，并对其提出的困难和问题，尽可能落实责任单位和责任人，限时办结，用真诚服务打动业主，让业主切实感受到党和政府的温暖和关怀。要推荐支持党建工作的优秀业主参加各级党代表、人大代表、政协委员的选举，为他们参政议政、建言献策提供舞台。在评先评优、推荐劳动模范、政策扶持等方面，对重视党建、支持党建，并且党建工作扎实有效的业主予以优先考虑。同时，引导支持党建工作的优秀业主兼任社会职务、担任名誉村官、出任发展顾问等，促进他们在履行社会责任、促进科学发展上作出更大贡献，激发业主重视和支持党建工作的动力。要注意发现、培养、树立非公有制企业和社会组织党建工作，特别是业主支持党建工作的好典型，采取多种形式大力宣传，倡导向其学习，充分发挥其示范辐射作用。三是强化教育，充分发挥党员先锋模范作用。要通过学习教育，使非公有制企业和社会组织广大党员认识到，在社会主义市场经济条件下，积极为非公有制企业和社会组织发展作贡献，也是实现党的基本路线的具体体现，从而消除“被雇佣”思想，增强党员的光荣感和责任感，让每个党员真正懂得在非公有制企业和社会组织工作，同样可以做一名有远大理想、有崇高信念，为党为国家为人民作出贡献的光荣的党员。要激励他们努力做到“平时工作看得出，关键时刻站得出，危急关头豁得出”，争当一面永不褪色的旗帜，成为学习、工作、奉献的排头兵。要立足党员履行岗位职责的需要，加强现代管理知识、科学技术的培训，开展党员责任区、党员先锋岗等活动，促进党员先锋模范作用的发挥。要加强对党员特别是处于决策层、管理层中的党员的教育，使他们增强组织观念，自觉服从组织决定。四是积极探索，切实加强党务工作者队伍建设。要引导善经营、会管理、懂党务的党员走上非公有制企业和社会组织党务工作者的岗位，配强支部班子，尤其要选好支部书记，建立一支高素质的党务工作者队伍。要建立“立体式”培训机制，按行业分类、区域分布、文化层次、企业需求对党务工作者进行综合培训，着重提高他们抓党务工作的能力。要建立有效的非公有制企业和社会组织党务工作者管理机制，制定党务工作者工作职责、工作制度和年度工作目标考评方案，将发展党员、党费收缴、定期组织党员学习和过组织生活等内容量化到党务工作者，由他们再结合自身特点制定党支部工作制度。坚持党组织党建管理制度与企业生产经营管理制度相结合，将党务工作者置于上级党组织与非公有制企业和社会组织的双重管理中，形成合理有效的工作机制。2、关于加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的实践和思考近年来，阜新市委紧紧围绕扩大党组织和工作“双覆盖”,切实发挥党组织和党员的作用深化党建载体活动，以求真务实的作风狠抓工作落实，促进了非公有制经济组织和社会组织又好又快发展。一、特点及做法1、强化组织体系，优化工作机制，切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的领导一是市委重视，加强领导。先后下发了《关于加强“党建带工建、工建服务党建”工作的意见》、《关于进一步加强非公有制经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》等，决定把2010年定为非公有制经济组织和社会组织党建年,常委会多次研究非公有制经济组织和社会组织党建工作。市委书记先后三次主持召开各县区委书记会议、座谈会等听取非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报，并深入非公有制经济组织和社会组织进行调研，针对非公有制经济组织和社会组织党建工作面临的新情况、新问题，提出要以扩大非公有制经济组织和社会组织中党的工作和组织覆盖面为重点，深入开展“非公有制经济组织和社会组织党建年”活动和“爱岗尽责”活动，在抓好组建党组织的同时，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作。与此同时，13个市委常委全部建立了非公有制经济组织和社会组织党建工作联系点，并定期到联系点上开展工作，帮助解决实际问题，着力将联系点打造成示范点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。二是建立机构，落实责任。成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会作为市委的派出机构，各县区、乡镇（街道）也都成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会，形成了层层抓落实的工作机制。进一步完善了非公有制经济组织和社会组织党建工作联系会议制度，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，宣传、统战、工商、税务、民政、司法、财政等相关部门各司其职、密切配合，共同推进党建工作的格局。三是完善制度，形成机制。建立了定期例会、联席会议、领导干部包点、定期调度、责任考评、定期通报、投入保障、典型宣传等八项制度。与此同时，还建立了目标责任制，把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入党建工作总体规划，统一部署，统一考核，层层分解目标，形成了强力推进非公有制经济组织和社会组织领导的党建工作新机制。2、强化组织设置，优化组建成果，不断扩大非公有制经济和社会组织党的组织覆盖面和工作覆盖面一是超前谋划，坚持做到“四个一开始”。即在非公有制经济组织和社会组织一开始筹建，就派驻党建联络员帮助筹建党组织；在非公有制经济组织和社会组织一开始招收员工，就同时输入党员；在非公有制经济组织和社会组织建立一开始，就同时成立党组织；在党组织成立一开始，就建立党建工作各项规章制度并开展党的活动，从而赢得了工作的主动权，为提高党组织的组建率打下了坚实的基础。二是创新管理方法，切实加强管理。建立了“四个一”机制。即：一个单位一张表、一个社区（村）一个档案、一个街道（乡镇）一本帐、一个县区一套动态数据库。对非公有制企业和新社会组织建立党组织情况实行实名制管理；按属地管理原则分层建立非公有制企业和新社会组织负责人和党组织负责人信息库；对规模以上非公有制企业和影响较大的新社会组织负责人和党组织负责人情况，由县区建立信息库，做到了党员人数清、生产经营情况清、党组织状况清。三是创新组织设置方式，切实提高组建率。对于符合建立党组织条件、党员人数在3人以上的非公有制经济组织和社会组织必须单独建立党组织；对于党员人数少、不具备单独建立党组织条件的，按照“行业相近、地域相邻”的原则，依托商会、行业协会、产业链和工业园区、商贸区等，由两个或两个以上的非公有制经济组织和社会组织联合建立党组织。3、强化党组织自身建设，优化发展意识，不断提升非公有制经济组织和社会组织党组织和党员的能力素质一是优化非公有制经济组织和社会组织党组织领导班子和党务干部的选配。各级党组织从选好配强党组织书记入手，通过内部推优、组织选派等途径，切实把那些党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党组织班子中来。二是派驻党建工作指导员和联络员。建立了向非公有制经济组织和社会组织选派党建工作指导员和联络员制度，在全市各县区、乡镇、街道在职干部和机关事业单位离退休党员干部选派党建工作经验丰富、责任心强的人员作为党建工作指导员，每个党建工作指导员负责联系一个或几个单位，目前全市共选派党建工作指导员1249名，实现了全覆盖，做到了那里有非公有制经济组织和社会组织，那里就有党的工作。党建工作指导员帮助和指导非公有制经济组织和社会组织党组织建立完善各项工作制度，开展党建工作，有效提高了非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设的水平。三是加强对非公有制经济组织和社会组织法人代表的教育引导。在市委党校举办了规模以上非公有制企业业主培训班，纳入了党校主体班次，定期对他们进行培训。各县区也专门举办了非公有制经济组织和社会组织业主培训班。对积极支持党建工作、主动为党组织开展活动创造条件的法人代表，在推荐各级党代表、人大代表、政协委员和先进典型时，同等条件下优先考虑。四是注重发挥群团组织的优势，开展党的工作。针对一部分非公有制经济组织和社会组织中党员人数太少、甚至没有党员，单独组建或联合组建党组织都非常困难的实际，注重发挥所在地区党组织、行业协会、业务主管部门的作用，通过组建工会、共青团、妇联等群团组织开展党的工作。五是为党组织开展活动提供经费支持。2010年为新建立党组织的非公有制经济组织和社会组