成就鼓舞人心 使命催人奋进

成就鼓舞人心使命催人奋进——工商行政管理恢复建制30年山东工商工作回顾与展望人气：535回复：21打印|文字选择：TT--------------------------------------------------------------------------------30年前的1978年，党的十一届三中全会作出了把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策。适应改革开放、发展经济的需要，1978年党中央、国务院作出了恢复工商机关建制的重要决定，工商事业在改革开放中开始书写新的篇章。在三十年波澜壮阔的历史进程中，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，始终与全省经济社会发展同行，与全国工商事业发展同步。三十载开拓奋进，三十载春华秋实，全省工商系统以无私的奉献、丰硕的成果，写下了浓墨重彩的一笔。回顾30年的发展历程，我们清楚地看到，这不平凡的30年，是各级工商机关为促进全省经济社会发展而不懈奋斗的30年，是赢得省委、省政府和国家工商总局充分肯定、赢得全省社会各界和广大人民群众广泛赞誉的30年。30年来，全省各级工商机关忠于职责、强化监管，维护市场经济秩序成效显著。改革开放的30年，是我国市场经济高速发展的30年。依法监管市场，维护良好市场秩序，确保市场经济健康运行，是工商机关的基本职责。全省各级工商机关坚持创新市场监管机制，改革监管方式方法，依法履行了市场主体规范监管、反垄断和查处不正当竞争、打击传销和变相传销、监管直销、流通环节食品安全监管、重要商品市场监管、保护商标知识产权及监管广告、合同等基本职能，有效规范了市场主体交易、经营及竞争行为。在坚持加强日常监管的基础上，针对不同时期扰乱市场秩序的突出问题，重点开展了打击投机倒把、制售假冒伪劣、走私贩私、商标侵权、虚假广告、合同欺诈等执法行动，开展了取缔传销、治理商业贿赂、处置“消费储值”、查处“两虚一逃”企业、取缔无照经营等专项活动，有力地维护了公平竞争、健康有序的市场秩序。1978年至2008年9月底，全省工商系统共查处各类经济违法违章案件603.7万件。同时，全省各级工商机关积极推进企业信用体系建设，通过开展“经济户口”信用分类和风险分级监管、“守合同重信用企业”创建活动、文明诚信业户、消费者满意单位评比、个体工商户分层分类监管和企业伦理与社会责任建设等工作，增强了市场主体的信用意识。30年来，全省各级工商机关支持改革、促进发展，服务经济社会又好又快发展成绩斐然。工商部门既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门。全省各级工商机关积极主动地促进改革开放、服务全省经济发展。工作中，认真贯彻落实国家宏观调控政策和转变经济发展方式的方针，不断改进登记管理制度，提高效率，改善环境，优化服务，建立起了透明、便捷、高效的市场主体准入服务体系和“红盾帮扶”体系，大力支持公有制企业改组改制、国有企业做强做大，积极鼓励、支持和引导个体私营经济、外商投资企业健康发展，积极促进先进制造业、高新技术产业、现代服务业等行业的发展。目前，全省公有制企业实有14万户，注册资本（金）9115.4亿元，是改革开放之初的33.7倍。全省个体工商户已发展到185.1万户、从业人员399.6万人，分别是1979年的51.4倍、95.1倍；资金数额510.1亿元，是1980年的2429倍。全省私营企业自1989年开始登记注册以来，从无到有，快速健康发展，到目前已达到42.3万户，从业人员512.3万人，注册资本(金)7424亿元。全省外商投资企业从1980年的1户，发展到目前的31160户，投资总额1004.7亿美元，注册资本580.8亿美元。积极为政府培育完善市场当好参谋，大力扶持市场建设，推动市场升级改造和流通现代化，全省市场由马路市场、大棚市场等低档次的市场，发展为多层次、多类型、多功能的商品流通网络。全省各类市场已达9289处，对繁荣我省经济发挥了重要作用。大力实施商标战略，积极引导、扶持企业注册商标、争创中国驰名商标和省著名商标，目前全省注册商标由1982年的3122件增加到15.9万件，拥有省著名商标1676件、国家工商总局认定的中国驰名商标95件，提高了市场主体自主创立品牌的积极性和竞争力；大力支持、引导、规范广告业，全省广告业从弱到强，发展迅速，目前全省已有广告经营单位9500余户，年广告经营额70多亿元，分别是1982年的76倍和1715.7倍。认真落实国家统筹城乡、区域发展战略，主办了多次大规模的服务招商引资、经贸洽谈活动，仅2003年至2006年在浙粤闽三省举办的四次招商引资活动，就签约合同项目900多个，引进资金总额1189亿元，有力地带动了地方经济的发展；不断完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、市场兴农、政策惠农、权益保农等服务“三农”工作机制，在促进社会主义新农村建设中发挥了积极作用。30年来，全省各级工商机关关注民生、执法为民，维护社会和谐稳定贡献突出。努力解决社会关注、人民关心的突出问题，始终是工商部门各项工作的出发点和落脚点。全省各级工商机关以流通领域商品质量监管为主线，以食品安全为重点，不断强化对商品和服务的监管。特别是在农村食品市场监管中推行的“四项制度”，得到了温家宝总理和省委、省政府及国家工商总局领导的充分肯定。不断加强和规范流通领域商品质量监测，2004年以来，先后组织对食品、农资等七大类商品进行质量监测14510批次，努力营造了安全放心的消费环境。积极建立和完善消费维权体系和消费维权机制，大力推进12315消费者申诉举报网络和消费者协会的规范化建设，构建起了消费者权益事前、事中和事后全方位保护体系，有效维护了消费者合法权益。12315申诉举报网络已由当初的1部电话，发展成为拥有95部专线、年受理量达35万件次，以现代信息技术为主要手段，集受理查处、调度指挥、数据分析、消费预警为一体的12315行政执法体系；在全省农村、社区、学校等地已建立12315申诉举报站、消协投诉站7万多个。自2004年以来，全省工商系统共查处侵害消费者权益案件1.5万件，受理消费者申诉17.9万件，为消费者挽回经济损失1.7亿元。自1988年起，连续二十余年会同有关部门开展了3·15国际消费者权益日系列纪念活动，广泛宣传普及与消费相关的法律、法规，深入开展消费教育，积极引导科学消费、理性消费。认真落实各项优惠政策，放宽市场主体准入资格，开辟“绿色通道”，以创业带动就业，鼓励下岗失业人员、高校毕业生等各类弱势群体人员自主创业、自谋职业，2003年以来，累计安置35.8万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业，成为推动就业、实现再就业的重要途径。积极参与社会综合治理工作，密切配合相关职能部门开展了“扫黄打非”、取缔“黑网吧”、校园周边环境整治、治理超限超载、环保执法检查、加强安全生产监管等专项整治行动，有力推进了“平安山东”建设。回顾30年的发展历程，我们深切地感受到，这不平凡的30年，也是全省各级工商机关努力加强自身建设、开拓创新、锐意进取、实现历史性发展进步的30年。30年来，全省各级工商机关坚持与时俱进，改革创新，工商行政管理体制机制建设日臻完善。根据国家部署，全省工商体制先后进行了大中城市区工商局改分局、市场办管脱钩、基层工商所实施国家公务员制度和省以下工商机关垂直管理等重大体制改革；自今年9月1日起，又按照国家规定停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。通过稳步推进体制改革，形成了指挥通畅的省、市、县、所四级分层管理体制，建立起了布局合理、管理规范的基层监管执法体系。按照全面推进依法行政的要求，积极推进“法治工商”建设和参与地方立法工作，自1987年以来，省局及有立法权市的工商局，共参与调研、起草的地方性法规和规章达50余件；坚持不懈地推进执法规范化建设，不断完善对执法工作全领域、全过程和全方位的监督，推行了执法资格认定制度、案件主办人与法制员制度，完善实施了行政处罚案件核审听证制度、行政复议应诉制度和法制工作“一票否决”与执法办案“四化”制度，全面推广了行政指导制、合理裁量制、统一掌控制、案后回访制，实行了相对集中行政处罚权、改革行政复议工作、推行网上办案三项改革，一个行为规范、执法有力、服务到位、勤廉高效的行政执法新机制已基本建成，全省工商系统以文明执法、严格执法取信于民。30年来，全省各级工商机关倾斜基层、夯实基础，工商行政管理基层基础建设取得重大突破。坚持不懈地改善基层工作条件，抓住机遇，集中财力，多方争取优惠政策，共落实建设资金5亿多元，全面完成了基层工商所建设改造工作，工商所的所容所貌大为改观。积极争取财政支持，强化了基层交通和通讯装备建设，执法车辆、食品监测车、速测仪器以及摄像机、照相机、传真机等必要的执法设备配置齐全。坚持不懈地加强信息化建设，“金管工程”累计投资4.5亿多元，建成了覆盖省、市、县、所四级的大型局域网，开发了涵盖主要工商业务的十大应用系统，建立了面向社会服务的省、市两级“红盾信息网”，提高了服务水平和工作效率。积极开展新闻宣传推动工作，通过创办《山东工商》、《山东工商教育报》、山东红盾信息网，联办《消费与法》电视栏目及《经济导报·齐鲁工商》专版等媒体，形成了报刊、电视、网络等多形式、立体化的宣传阵地，全方位开展工商宣传工作，营造了良好的舆论氛围；圆满完成了两次省志编撰工作，形成了完整的系列工商志书，推动了工商文化建设。各级工商机关政务服务、机关党建、后勤保障、离退休干部服务等单位，紧紧围绕中心工作，积极发挥自身职能作用，服务水平不断提高，切实保障了各级工商机关高效有序的运转30年来，全省各级工商机关多措并举、积极实践，工商行政管理干部队伍建设呈现跨越式发展。工商部门恢复建制之初，全省工商系统干部职工人员少、新手多、文化水平低，但在省委、省政府和国家工商总局的关心重视下，队伍不断发展壮大，由不到1万人发展到目前的3.5万人；干部队伍的文化结构、专业知识、业务能力更是今非昔比，具有大专以上学历的人数占总人数的比例，由0.66%上升至74.7%。通过坚持不懈地狠抓班子建设、灵活多样地开展教育培训、持之以恒地加强党风廉政建设，干部队伍的政治素质明显提高，工作作风明显改进，执法形象明显改善，人民群众的满意度不断提高。在近几年各级民主评议行风活动中，工商部门都名列前茅，省局连续五年被评为省级文明机关，一大批市、县工商局被评为省、市级文明机关。可以自豪地说，全省工商队伍已成为维护市场经济秩序、促进全省经济社会协调发展的一支重要力量。回顾30年发展历程，我们不仅收获了成绩和赞誉，也收获了弥足珍贵的经验，这是我们的宝贵财富，对于工商事业的改革和发展具有长远的指导意义，我们一定要倍加珍惜，继续发扬光大。第一，坚持正确的指导思想，始终把中国特色社会主义理论作为指导工商工作的行动指南。中国特色社会主义理论体系，是推进党和国家事业不断发展的根本保证，也是统领工商工作的行动指南。30年来，全省各级工商机关自觉坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，逐步确立了在社会主义市场经济条件下的职能定位，实现了工商职能的历史性转变，从主要服务于计划经济转到服务于社会主义市场经济，从侧重于监管集贸市场和小商小贩转到了监管社会主义统一大市场，从监管比较单一的国内市场、有形市场转到了监管日益国际化的市场和新兴网络市场，从侧重于具体业务管理转到运用法律和行政手段进行宏观监督管理。实践表明，在构建和完善社会主义市场经济体制的进程中，全省各级工商机关充分发挥了职能作用，为建设中国特色社会主义贡献了应有力量。第二，坚持落实科学发展观，始终把促进经济社会发展作为检验工作成效的重要标准。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想。工商机关只有牢固树立促进发展的思想，自觉把落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展，作为检验工作成效的重要标准，才能卓有成效地开展监管执法与服务发展工作。30年来，全省各级工商机关紧紧围绕党委、政府不同时期的中心工作，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力促进经济发展。改革开放之初，适应以经济建设为中心和