政府工作报告(最后定稿)

－１－政府工作报告2010年3月3日各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在上级党委、政府和中共诸暨市委的领导下，全市人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，除自营出口外，市十五届人大三次会议确定的主要预期目标全部完成。---经济企稳回升。实现生产总值527.50亿元，人均突破7000美元，增速从一季度的5.9%提高到全年的9.5%。全社会固定资产投资227.75亿元，增长11.2%。消费品零售总额144.01亿元，增长16%。自营出口32.13亿美元，降幅低于全省4.6个百分点。---效益逐步提高。实现财政总收入54.69亿元，其中地方财政收入29.57亿元，分别增长8.7%和11.5%，地方财政收入占比达54.1%。规模以上工业企业利润从1至2月下降3.3%回升到全年增长10.2%。城镇居民人均可支配收入27897元，农村居民人均纯收入12762元，分别增长8.6%和9.9%。－２－---调整扎实推进。规模以上工业企业科技活动经费和新产品产值分别增长51%和16.1%。三产增加值占生产总值比重提高1.3个百分点，服务业税收增长18%。完成万元生产总值能耗下降指标和化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务。---城乡更加靓丽。旧城改造、城西工业新城和城东核心区块建设加快推进。完成新农村建设八大工程年度目标任务，创建47个市级新村、5个绍兴市全面小康示范村，成为全国和谐社区建设示范城市。---民生继续改善。市财政民生支出增长15.3%，占总支出的69.7%。完成十方面惠民实事，新增城镇就业1.23万人、企业职工养老保险1.5万人、城镇职工基本医疗保险1.13万人，84.8万农民参加新型农村合作医疗；改造农村危旧房519户，廉租住房保障211户；新建农村联网公路118公里，发展数字电视15万户，改善近6万农民饮用水条件，完成14个老小区和12家农贸市场改造提升。一年来，市政府坚持以科学发展观为指导，深入推进“创业创新，富民惠民”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，统筹做好保增长、促转型，保民生、促和谐各项工作。一是全力保持经济平稳较快发展。坚持抓早、抓实、抓主动，及时出台一系列政策措施，打好“保稳促调”攻坚战。着力推进项目，部署实施“三年千亿行动计划”，加大项目前期工作和督－３－查推进力度，全年完成政府性投资34.81亿元、工业性投资145.10亿元、第三产业投资72.55亿元，31只项目争取到中央预算内资金8484.5万元。着力开拓市场，组织企业抱团参展针织博览会和广交会，推进与阿里巴巴的战略合作，举办第九届袜博会和艺形珍珠国际设计展，企业“走出去”做法得到中央、省领导的批示肯定。着力促进消费，进一步健全城乡现代流通体系，市财政发放家电、汽车下乡等补贴2183万元，全年接待境内外游客533万人次，华东国际珠宝城成为省五星级文明规范市场和国家4A级旅游区。着力帮扶企业，深入开展“走进企业、破解难题”活动，切出2亿多元资金奖励扶持企业发展，减免缓停涉企税费2.68亿元，组织50多家企业赴京与央企国企军企对接，邀请百名海内外高层次人才诸暨行，举办投资环境和回归项目双向推介活动。率先在全省实施排污权、商标权和珍珠仓单等质押贷款，引进设立华夏银行、招商银行，新增创业投资公司3家，金融机构新增本外币贷款141.7亿元，是上年的2.1倍，荣获“中国金融生态县市”称号；开展闲置土地与缺地项目对接，“保增长保红线”行动获国土资源部表彰。二是毫不动摇推进经济转型提升。注重保增长与调结构、促转型的有机结合。组织编制六大工业主导产业和现代服务业、现代农业发展规划。以工业理念发展现代农业，推进农产品深加工园区建设，新增农业龙头企业10家、外拓基地2.2万亩，圆满承办中国·浙江绿茶大会，成功创建国家级香榧森林公园，再获－４－全国粮食生产先进。推动袜业提档升级，编制珍珠产业文化创意发展规划，促进环保装备向“三电”进军，支持新能源等新兴产业发展，21只项目列入省重点技改“双千工程”，成为全省首批军民结合产业发展基地，新增中国驰名商标7件，跃居中国商标发展百强县第6位。开展镇街服务业竞赛，完成现代物流业发展规划，万安·万利来广场等一批商贸项目建成开业，位居“福布斯中国大陆最佳商业县市”第10位。推进西施故里二期、东白湖休闲度假中心等项目建设，成功创建省旅游经济强市。建筑业实现产值635.16亿元，增长17.8％，创省级以上优质工程22项。实施省级以上科技计划项目66项，开展首批国家知识产权强县市工程，新认定高新技术企业22家，专利授权量增长21%，成为国家科技进步示范县市。深入推进节能降耗，扎实开展“811”环境保护新三年行动，省级循环经济试点基地落户我市，成功创建省森林城市和省首批环保模范城市。三是统筹推动城乡协调发展。加快中心城市建设，旧城改造整体招商程序全面到位，完成外迁户择房安置和西门路改建工程，北门商住区块初显形象；城西商务区11幢企业总部大楼主体结顶，人民医院易地新建工程和汽车城、家居装饰城建设有序推进；城东区块市公共服务中心落成启用，建银大厦主体结顶；李字天桥商圈等城市环境得到调理更新。安排2.64亿元财政资金推进新农村建设，基础设施有效改善，新村建设扎实开展，23个镇乡（街道）实行专业保洁，培训农民2.6万人；深入推进低－５－收入农户奔小康工程，“双百结对”活动持续深化。诸安快速通道、五纹岭隧道建成通车，青山、征天水库除险加固工程基本完成。店口诸北新城建设、中心镇培育和陈璜等区域发展成效明显。白塔湖列入国家湿地公园建设试点，通过国家园林城市复查验收。四是深入推进改革开放。继续深化企业改制，积极培育上市后备企业，组建海博小额贷款公司，承接落实扩权强县改革事项。在全省率先建立农村土地流转服务网，实施义务教育教师绩效工资改革，推进公共资源交易平台建设。新批境外机构22家，实际利用外资2.3亿美元，增长13.2%，“三外”经济再进全省十强。对接上海世博会、融入杭州都市经济圈工作取得积极成效，成立宁波、南昌、安徽诸暨人联谊会。五是扎实改善民生质量。通过省示范文明城市复评。加强义务教育经费保障，化解多年积累债务，完成绍兴农校迁建和职教中心组建工作，中小学校舍安全工程取得阶段性成效，新增4个绍兴市教育基本现代化镇乡，高考成绩继续保持全省领先。完成博物馆陈列改造，农村公共文化服务体系初步建立，周末剧场和“文化诸暨、幸福万家”活动广受欢迎。深入开展“健康诸暨”系列活动，新增4个省规范化社区卫生服务中心，成功创建省首批卫生强市，被评为全国群众体育和全民健身先进单位，继续保持低生育水平，甲型H1N1流感防控取得积极成效。完善就业促进政策和援助制度，稳步推进社保扩面，实行城乡老年居民生活－６－补贴制度，企退人员、城乡低保和农村五保、城镇“三无”对象保障水平继续提高。基本完成石壁水库移民安置工作。深入开展保障群众健康环保专项行动。扎实开展农村“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管，成为省食品安全示范市。安全生产三项指标继续保持“零增长”。坚持发展“枫桥经验”，成立全省首家县级医疗纠纷调解机构，信访积案化解有力，综治防控体系进一步健全，国庆安保维稳工作获全省先进。大力支持国防建设，双拥优抚安置工作进一步加强。妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善事业有了新进步，民族、宗教、侨务、外事和对台等工作得到新加强。青川大院回族乡学校、卫生院援建项目竣工投用。六是不断加强自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动，“服务企业、服务基层”专项行动扎实推进。切实加强依法行政，认真开展复议应诉工作。深化完善市政府领导领办人大代表建议、政协提案制度，行政监察和审计监督得到加强。积极构建公共服务平台，投资项目并联审批制度全面实施。开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支。加强惩防体系建设，加大案件查处力度，政府廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，我们抵御住了冲击，经受住了考验，工作艰辛难忘，成绩来之不易，这是全市人民在市委的正确领导下，同舟共济、开拓进取、创业创新的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持诸暨发展的建设者、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！－７－同时，我们也十分清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固，出口形势依然严峻，大项目带动力不强，发展的内生动力有待增强；产品竞争力还不强，服务业发展亟需提速，结构调整刻不容缓；发展空间受到严重制约，平台建设亟待提升突破；中心城市带动力还不够强，新型城镇建设任重道远；公共安全与群众期盼还有差距，财政收支平衡压力加大。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政和服务效能有待进一步提高，创新突破意识有待进一步增强，反腐倡廉工作还需切实强化。对此，我们一定高度重视，保持清醒，努力加以解决。二、2010年工作总体要求和目标2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固经济回升向好势头的关键一年。总体上，经济社会发展的有利条件不少，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，刺激内需扩大的政策效应可能减弱，保持我市经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，加快发展不动摇，创新提升不畏难，真抓实干不松劲，优化服务不松懈，为诸暨新一轮发展打下坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，贯彻落实市委十四届九次全会精神，坚持“一切为了发展，发展为了民生”，以转型升级为主线、改革创新为动力、空间平台为支撑、－８－改善民生为根本，加快推进新型城市、新型城镇和新农村建设，更加注重发挥政府主导和企业主体作用，努力保持经济持续平稳较快发展与社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10.5%左右，财政总收入增长8.5%左右，其中地方财政收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，自营出口总额增长8%以上，全社会消费品零售总额增长15%左右，金融机构年末存款余额增长16%以上，万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和2%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在2.8‰以内。工作中着重把握好以下几个方面：坚持以调整转型促发展，加快转变经济发展方式。把调结构促转型作为重中之重，在发展中促转型，在转型中谋发展，更加主动地构建现代产业体系，更加主动地提高自主创新能力，更加主动地抓好节能减排，努力实现“诸暨制造”向“诸暨创造”、“诸暨服务”的跨越。坚持以战略载体强后劲，积极培育经济增长新引擎。把大产业大项目大平台大企业大市场建设作为突破口，加快形成一批具有较强竞争优势、较高市场占有率的大产业，大力实施一批有利于优化发展环境、增强发展后劲的大项目，加速构筑一批事关全－９－局、带动力强的大平台，做强做大一批具有较强自主创新能力和核心竞争力的大企业，统筹抓好一批国际国内、有形无形的大市场。坚持以改革开放增活力，努力在创新发展和空间拓展上取得新突破。把改革开放作为根本动力，进一步解放思想，用改革的办法破解发展难题，在开放发展中赢得机遇，积极构筑有利于科学发展的体制机制，重视做好外资、外智、外力的引进工作，加快形成发展新优势。坚持以富民惠民促和谐，全力确保社会安定有序。把保障和改善民生作为最终落脚点，更好地处理发展经济与改善民生的关系，顺应人民群众的新期待、新要求，量力而行，尽力而为，推进基本公共服务均等化，维护社会公平正义，不断提升人民群众的幸福指数。三、2010年主要工作任务按照上述总体要求和目标，着重抓好以下七方面工作：（一）加快转型升级，提高经济质量和效益调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、做大