城市控规阶段的生态规划方法探析

078实践探索|CASESTUDYECGBANALYSISOFECO-PLANINGATTHECITYREGULATORYPLANINGSTAGE城市控规阶段的生态规划方法探析刘利刚袁镔/LIULigang,YUANBin1城市控规阶段生态规划的必要性与内容构成目前我国的城市生态规划大多只限于城市的总规阶段，并没有针对城市控规阶段的生态规划。由于城市总规的时间周期长、空间尺度大等原因，该阶段生态规划中的许多重要内容只能是比较宏观和粗略的，难以有效地控制生态环境的恶化趋势和以需定供的能源、水资源利用方式。随着城市控规法定地位的确立和控规对城市局部地段建设管理力度的加大，城市局部地段的资源利用和环境保护问题急需得到控规的引导，城市生态规划亟待延伸到城市控规阶段，确保资源利用和环境保护能够落实到后续的土地开发建设中去。为了与城市规划的编制层次匹配，城市生态规划需要在城市总规和城市详规两个层面展开，以保证生态规划中的重要内容可以充分体现在城市规划各个层次的编制成果中，并得以实施。城市总规与控规阶段生态规划的差别主要是内容差别、深化程度差别、空间尺度与时间尺度差别。城市生态规划在城市总规阶段和城市控规阶段主要的区别在于总规阶段城市生态规划的尺度更为宏观，而控规阶段的生态规划为中观尺度。城市总规阶段的城市现状图和城市总体规划图的图纸比例为1/10000或1/25000①。在这个尺度上，对生态要素的形态控制只能是极为宏观和粗略的。城市控规阶段的用地现状图、土地使用规划图和各地块控制性详细规划图的图纸比例为1/1000或1/2000。在这个中观尺度上，可以对各种生态要素进行较为详细的分析与规划。城市控规阶段的生态规划以量化的指标将城市总规阶段生态规划对生态要素的平面、定性、宏观和粗略的控制进一步细化为对城市建设三维空间、定性、定量、微观和详细的控制。总规阶段生态规划与总规一样是长远的规划，一般规划期限为20年，而控规阶段生态规划则与控规一样，虽然没有法定的编制周期规定，但是应该根据经济、社会、环境变化，或者重大建设情况变化，及时调整规划，一般规划期限为5～10年左右。控规阶段生态规划较短的时间尺度决定了它的控制内容、资源环境系统采用的技术可以根据实际情况更加灵活地变化，提升了规划的灵活性和有效性。城市总规阶段生态规划的内容一般包括如下5个方面人口适宜容量规划、土地利用适宜度规划、生物保护与绿化规划、环境污染防治规划、资源保护利用规划。控规阶段生态规划的内容也包含这5个方面：差别在于总规阶段生态规划为宏观尺度，控规阶段生态规划为中观尺度，因此各项内容作了细化。主要差别如表1所示。以生物保护和与绿化规划为例，总规阶段的生态规划致力于区域生态安全格局的构建，保证生物的迁移和物种多样性。而城市控规阶段的生态规划首先要使规划区融入整个区域的生态安全格局中，然后结合地块土地利用功能设置，进一步细化生态安全格局，通过次一级的斑块和廊道设置，尽量减低人为活动对自然生态系统的扰动，昀后根据生态补偿原则，采用绿量率等指标对各地块的绿地质量进行约束，形成质与量并重的绿地系统。一些学者认为城市控规阶段的生态规划将总规阶段生态规划的5个方面内容细化为：土地利用生态规划、绿色交通规划、绿地系统与生物多样性规划、能源规划、水资源保护与利用规划、绿色建筑规划摘要：目前我国的城市生态规划只限于城市的总规阶段，由于城市总规的时间周期长、空间尺度大等原因，该阶段生态规划中的许多重要内容只能是比较宏观和粗略的，难以真正贯彻落实，也难以有效地控制生态环境的恶化趋势和以需定供的能源、水资源利用方式。随着城市控规法定地位的确立和控规生态化趋势的日益明显，生态规划亟待延伸到城市控规阶段，确保资源的保护与利用和环境保护能够落实到后续的土地开发建设中去。本文通过苏州中新生态科技城生态规划的实际案例，对城市新区控规阶段生态规划的规划方法、规划步骤和生态指标进行了探讨和实证检验，初步验证了方法的有效性，探讨了控规阶段生态规划面临的主要问题和未来研究的发展方向。Abstract:Eco-planningshouldbeimplementedtothestageofregulatoryplanningandbecombinedwiththeadvanceofgreenbuilding.Itshouldprovideefficientandsecureecologicalsustainablesystem.Thispaperbrieflyanalyzesthestatusquo,chances,andchallengesofeco-cityattheregulatoryplanningstage.Basedonthepracticeoftheeco-planningofSino-SingaporeScienceandTechnologyEco-cityofSuzhou,thepaperstudieshowtointegratetheland-useplanning,ecologicallandscapeplanning,energyplanning,waterconservationandutilizationplanning,greentransportationplanning,andenvironmentalhygieneplanningwiththeregion-specificenvironmentofSuzhou.关键词：城市控规生态规划中新苏州生态科技城KeyWords:CityRegulatoryPlanning,Eco-planning,Sino-SingaporeScienceandTechnologyEco-cityofSuzhou079CASESTUDY|实践探索ECGB表1城市总规与城市控规阶段生态规划的内容比较生态规划的主要内容城市总规阶段的生态规划（宏观尺度）城市控规阶段的生态规划（中观尺度）人口适宜容量规划人口容量对总规确定的人口与建设量及在各地块上的空间分布进行必要的调整和优化土地利用适宜度规划土地建设分区，划分禁建区、限建区和适建区范围1结合绿色交通的地块划分，集约、高效利用土地资源2土地强度的合理分配，保护重要的植被斑块3土地利用功能的混合，增加生活便利性，减少对私家车的依赖生物保护与绿化规划区域生态安全格局的构建，保证生物的迁移和物种多样性1要融入区域的生态安全格局中2结合地块土地利用功能，进一步细化生态安全格局，通过次一级的斑块和廊道设置，尽量减低人为活动对自然生态系统的扰动3根据生态补偿原则，采用绿量率指标对各地块的绿地质量进行约束,形成质与量并重的绿地系统环境污染防治规划1对大气、土壤、水体、噪声等各种可能的污染进行分析2提出规划方面（土地利用功能安排、绿化带设置）的应对措施1通过建筑节能和可再生能源的利用，减少能源利用增加的环境负荷2提高固体废弃物的分类收集水平，减少废弃物总量3采取生态化的措施屏蔽可能的噪声污染4对水环境进行生态修复，提升水体的自净能力资源保护利用规划水资源、矿产资源的开发利用与保护规划1水资源保护与利用规划2能源规划3固体废弃物的分类收集与利用4具体结合各地块建筑功能、开发强度设置能源水资源与水资源的耗用量指标，并且通过各种技术措施的引导，确保这些指标的实现表2我国城市新区生态规划的特点特点内容引入城市生态规划的原因面临资源或者环境的限制，传统的规划和建设方式难于应对变革变革传统的城市规划程序与方法，引入城市生态规划方法位置位于城市新的发展方向上，依托老城及周边现有发达城市土地类型非传统建设用地开发背景常有国际合作和外资背景技术类型普遍采用较为先进的交通、能源、水资源利用、垃圾处理系统与技术主要问题部分新区规模浩大，投资巨大，实施难度较大。在初期投资拉动的经济增长后需要不断后续的技术创新生态规划成败关键是否符合国情和当前的发展政策；产业发展状况、经济是否有活力；是否因地制宜地制定生态规划的目标、措施与生态指标意义有助于提升城市的生态环境，促进资源（土地、能源、水资源）的高效与节约利用和环境保护规划7个部分（刘利刚、袁镔，2010）。应对生态和低碳的发展要求，总体上城市控规阶段的生态规划应提倡紧凑、适当高密度、功能复合、多样化的发展模式，倡导可持续交通方式，利用集聚效应降低对土地、资源、能源的消耗，使城市充满活力。同时通过绿色城市设计营造人性化街道、高质量公共开放空间、高效生态基础设施来抵消较大的环境负荷，使城市更加宜居。2城市控规阶段生态规划的案例研究由于资源（土地、能源、水资源）紧缺、生态环境恶化等各方面的压力，目前我国正在建设的很多城市新区逐步开始采用了有别于传统城市规划的规划设计方法（顾朝林，2008）。它们更加关注城市经济、社会、环境和资源可持续发展，采用了城市生态规划的一些方法与步骤。城市新区生态规划从城市的可持续发展出发，变革传统的规划建设方法与程序，强调生态要素的保护，采用了一些先进的交通、能源、水资源利用、垃圾处理系统的规划方法与技术。由于上述因素导致的相对高昂的开发成本，城市新区生态规划往往占据有利地理位置，结合产业转型机遇，在具有极高开发价值用地上，进行有别于传统城市规划的探索。城市新区生态规划的特点如表2所示。中新天津生态城位于滨海新区，距天津中心城区45km，距北京150km，中新苏州生态科技城则是苏州新加坡工业园区仅剩的一块土地，位于阳澄湖南岸，景色优美。它们均可依托周边母体（天津、北京、苏州）相对成熟的产业链和便利的交通设施，承接“母体”产业升级转型的重任，探索更加集约、高效的发展方式；它们均有中外合作背景，吸收外方先进的技术、资金与管理经验，外方转让先进的技术与产品，同时通过资本入股开发公司分享土地升值与地产开发的收益。中新苏州生态科技城生态规划②，规划面积约4km2，规划始于2008年年初，完成于2010年。中新苏州生态科技城规划较为完整地体现了城市新区控规阶段生态规划的方法与步骤，在该规划中，生态规划团队通过与控规编制团队的密切配合，较好地将生态规划的内容与指标落实到城市控规的编制成果中。生态规划的方法包含两个层面：系统规划层面和指标设置层面。系统规划层面的应用包括采用景观生态规划方法制定人工—自然复合生态系统背景下的绿地系统与生物多样性规划，应用综合资源规划方法制定能源规划和水资源保护与利用规划。在指标设置层面的应用是利用生态补偿方法制定各系统的生态指标。2.1景观生态规划方法针对目前城市详规阶段常忽视场地自然因素，土地利用功能忽视场地自然条件，绿地系统生态效益不佳，难以形成稳定生态安全格局080实践探索|CASESTUDYECGB的问题，应该在土地利用规划和绿地系统规划中，认识到目前城市环境是人工—自然复合的生态系统。采用景观生态规划方法，综合考虑规划区各种自然资源（水系、植被、生物多样性、景观）和生态服务功能。充分保护重要的自然因素，在土地利用规划中，有意识地采用一些空间规划策略使绿地系统与保留的自然因素相互联系，同时嵌入规划区周边的生态系统，形成稳定的生态安全格局，保护物种多样性。由于城市环境人工—自然复合生态系统的属性，绝对保护不但难以实现，而且未必昀好，所以应当探索结合土地利用功能，将保护与利用适度结合。埃亨（Ahern,1995）提出一个保护和修复景观的空间策略（图1）对生态规划的绿地系统与生物多样性规划具有启发作用，该空间策略由4个规划策略组成：A保护（Protective），B防卫（Defensive），C创建（Offensive）和D机会（Opportunistic）。这4种策略分成两类：保护和防卫策略用于保护现有的植被斑块；创建和机会策略用于生态系统的修复与重建。A保护策略。保护现状原有的核心区、缓冲区和廊道，将原有的支持性景观基质替换为非支持性景观基质。成都郫县兰园区域可持续发展规划就是采用这种景观空间规划策略。B防卫策略。为了保护景观核心区，在其外围设置缓冲区，减弱部分直通核心区的廊道联系。C创建策略。针对不稳定的生态系统，在核心区外围设置缓冲区，建立多方向的