陕西省文化系统文化产业十一五发展规划

陕西省文化系统文化产业十一五发展规划关于印发《陕西省文化系统文化产业“十一五”发展规划》的通知各市文化局、厅直属各单位：现将《陕西省文化系统文化产业“十一五”发展规划》印发给你们。请按照省委、省政府制定的《陕西省文化产业发展纲要》(陕发20058号)的精神和《陕西省文化系统文化产业“十一五”发展规划》的要求，结合实际情况，制定好本地区、本单位文化产业发展的具体规划，积极采取切实可行的措施，认真做好各项具体落实工作，推进文化产业的快速发展，为建设文化强省做出更大贡献。二○○五年十一月七日陕西省文化系统文化产业“十一五”发展规划为了认真贯彻党中央关于大力发展文化产业的精神，落实省委、省政府提出的“充分发挥我省的文化资源优势，推动文化产业的跨跃式发展，努力实现建设文化强省的战略目标”，依据《陕西省文化产业发展纲要》，结合我省文化系统文化产业发展的实际，制定本规划。文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。本规划所指的文化产业是我省文化行政主管部门管理的文化产业，主要包括文艺演出业、文化娱乐业、电影发行放映业、音像业、网络文化业、文化旅游业、艺术培训业、艺术品业和其它文化产业。一、我省文化系统产业发展的基本状况(一)我省文化系统产业发展的主要成效。改革开放以来，特别是在实施西部大开发战略中，我省在促进文化产业发展方面积极探索，大胆实践，抓住机遇，开拓创新，积累了宝贵经验，取得了一定的发展。初步形成了具有陕西特色的文化产业发展的新路子，为繁荣我省文化事业和促进社会经济发展做出了贡献。据统计，截止2004年底，全省文化产业机构12792个，从业人员55822人，年总产出14.29亿元，年增加值8.23亿元，年上缴税金2.63亿元。特别是非公有制文化产业的发展取得了新突破，2004年总产出10.77亿元，年增加值7.82亿元，年上缴税金2.61亿元。我省文化系统初步形成了包括文艺演出、文化娱乐、电影发行放映、音像、网络文化、文化旅游、艺术培训、艺术品业和对外文化交流在内的文化市场体系，为在新的战略机遇期实现跨跃式发展奠定了基础。(二)我省文化系统产业发展存在的主要问题。我省文化产业尚处在起步、探索、培育和发展的初级阶段，与新形势、新任务和新要求相比，还有很大差距。突出反映在：思想观念还比较滞后，创新精神尚不够强，管理体制陈旧，经营机制不活，资源整合欠优，规模经营偏小，项目带动不够强，经济效益欠佳，科技含量较低，法规政策尚不完善，专门人才比较缺乏。这些，都有待我们在今年工作中逐步克服和解决。二、我省文化系统产业发展的基本思路(三)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，用科学发展观统领文化工作全局，紧紧围绕省委、省政府提出的建设文化强省的战略目标，加强文化建设力度；坚持进一步解放思想，推进体制改革和机制创新，不断提高文化生产力；遵循社会主义市场经济规律和文化发展规律，坚持整体推进与重点突破相结合，整合文化资源，提升文化产业层次；完善文化经济改革，加大引导扶持力度，增强国有文化单位活力，鼓励社会各方面力量兴办和投资文化产业，大力发展民营文化企业，逐步形成与陕西文化资源优势相匹配的多种所有制形式共同兴办文化产业的新格局。(四)发展目标。坚持以资源为依托，以市场为导向，以资本为纽带，以科技为动力，以体制机制创新为突破，构筑以西安为中心，关中、陕北、陕南三大板块联动，以文艺演出业、文化娱乐业、文化旅游业、民间艺术品业、网络文化业为发展重点，以一批文化产业示范基地、示范单位和文化企业为支撑的文化产业发展基本格局，推动全省文化系统文化产业的跨越式发展。到“十一五”期末，全省文化系统文化产业的产值、税收、从业人数明显提高，增长速度要高于全省GDP的增速；初步形成布局合理、管理有序、特色浓郁、效益显著的文化产业体系，为我省国民经济的增长做出应有的贡献。(五)发展原则。坚持发展先进文化的要求；坚持把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益相统一；坚持遵循社会主义市场经济规律和文化发展规律；坚持改革创新和继承借鉴相衔接；坚持政府引导和市场机制相结合；坚持一手抓公益性文化事业，加大政府的扶持力度，一手抓经营性文化产业，增强文化产业的实力和竞争力。(六)发展重点。1.区域发展重点。要充分发挥西安作为省会中心城市、历史文化名城、世界文化古都和全省文化产业的重要集聚地的特色优势，加大历史和传统文化的深层开发，增强现代文化的整体实力，把西安建成中国文化产业的重要基地和西部文化产业的中心城市，形成对全省文化产业发展强劲的中心辐射和龙头带动作用。同时，关中各市县区要以历史文化、民俗民间文化、现代文化为重点，陕北各市县区要以革命文化、黄土文化为重点，陕南各市县区要以汉水文化和绿色文化为重点，加快文化资源综合开发，积极发展具有区域特色的文化产业，充分发挥文化产业在区域发展中的积极作用。2.行业发展重点。根据我省文化资源现状和已形成的文化市场门类以及文化系统文化产业发展的潜力，重点发展文艺演出业、文化娱乐业、文化旅游业、民间艺术品业和网络文化业，并以文艺演出业、文化旅游业、民间艺术品业为突破口，发展音像业、电影放映业、艺术培训业以及文化服务等其它产业。3.文化品牌发展重点。依托陕西特有的各类文化资源，打造强势文化品牌，形成特色文化产品。打造秦腔、眉户、商洛花鼓、阿宫腔、汉剧等陕西戏曲精萃品牌；开发独具特色的陕西民间艺术品牌；打响唐乐舞系列、长安画派、西安仿古迎宾入城式等文化品牌；打响陕西省艺术节、“西部文化东部行”、“陕西国际音乐节”等文化活动品牌。4.项目建设重点。坚持实施项目带动战略，抓好一批文化产业项目建设。对省戏曲研究院排演场、陕西美术博物馆等重要文化设施进行改造，使其成为设备齐全、功能完善、技术先进的场馆；争取将陕西民间艺术博览馆、省少儿图书馆、省杂技团训练基地、省艺术职业学院项目列入省上“十一五”社会事业基本建设计划；通过招商引资，促成陕歌敬业大厦、省戏曲研究院西部文化城和长安大剧院、省人艺艺苑大厦、省民艺百脑汇资讯广场等项目建成；继续支持各市县加强文化馆、图书馆和影剧院、文化站建设，建成一批文化活动中心，增强我省文化产业的整体实力和竞争力。三、我省文化系统产业发展的主要任务：(七)文艺演出业要以国有艺术表演团体体制改革为契机，以鼓励社会资金投入文艺演出业为突破，支持发展多种所有制形式的，适应市场的艺术表演团体、艺术表演场所和演出中介机构。以形成繁荣有序的演出市场为目标，积极引导演出中介服务向规范化、规模化方向发展，促进全省演出市场网络的形成。国有艺术表演团体要深化内部体制改革，改革经费投入机制、劳动人事和收入分配机制，调动从业人员积极性，形成适应市场的良好运行机制；坚持精品战略，繁荣艺术创作，打造一批展示现代风貌、体现时代特色、在全国具有一定影响的叫好又叫座的文艺精品和适合于国内外演出市场的优秀剧节目；试行新创作剧目剧组制，促进优秀剧目创作逐步走向产业化之路，增加演出，走向市场，努力经营。有条件的演出场所要按照现代产权和现代企业制度改组或改造成为自主经营、自负盈亏的经营实体，形成公有、非公有、股份制等多种艺术表演经营组织形式并存竞争的格局，继续坚持走与旅游、商贸、企业集团联合发展的路子。要大力保护、合理利用民族优秀文化遗产，同时，借鉴吸收外来文化、特别是现代新型科技手段，对传统剧种剧目进行创新，瞄准国内外市场多出精品。继续推广陕歌“仿唐乐舞”系列演出的经验，继续完善陕歌大剧院创新模式，以旅游文化为轴线，指导艺术表演团体丰富节目内容，提高艺术质量，打造精品名牌，形成地方特色，逐步将陕歌大剧院、民间艺术剧院小剧场、省人艺排演场和杂技团排练场、西安人民剧院、易俗大剧院、新城剧场、阳光丽都大剧院等演出场所，建成与旅游结合的、各具特色的对外演出重点场所。要加快文艺演出业各类组织机构的建设。重点做好文艺演出协会、演出服务公司、演出经纪机构的组建和经营的指导工作。积极创造条件，整合文化资源，增强市场的竞争力。要加快文艺演出业基础设施建设。“十一五”期间完成全省50个市县影剧院的整修工程。省直争取新建陕西杂技艺术培训基地，改建省戏曲研究院排演场。西安市完成青年团剧场、民乐园剧场和西关大剧院的建设工程，咸阳市完成咸阳人民剧院建设工程。文艺演出单位要实施项目带动战略，积极釆用股份制等形式，引进社会资本，开拓文化资源，重点抓好文艺路陕歌敬业大厦、省戏曲研究院西部文化城和长安大剧院、省京剧团的陕京大厦、省人艺的艺苑大厦以及省民艺的百脑汇资讯广场等项目，促成西安市文艺路演艺娱乐一条街建设，为文艺演出业奠定坚实的物质基础。(八)文化娱乐业要大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构，引导娱乐场所走向超市化、连锁化、规模化、品牌化。积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。在深入挖掘传统优秀文化娱乐方式的基础上，有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代化文化娱乐项目，提升文化娱乐品位和科技水平。加强法规建设和执法工作，形成有陕西特色和区域特色并与国际娱乐业在运作方式上接轨的特色性文化娱乐业。“十一五”时期，各市文化娱乐项目建设要有新突破，争取渭南解放文化娱乐城、延安文化大厦、宝鸡文化艺木中心、铜川市艺术中心、安康文化艺术中心、商洛文艺大厦、汉中文化影视大厦等建设项目竣工营运，成为各市文化娱乐业的中心和特色品牌。(九)电影放映业要进一步深化电影放映行业机制改革，提高电影放映的技术含量，积极参与我省电影集团的组建工作，不断增强市场竞争能力。采取多种融资办法，吸纳社会资金，支持社会力量办电影，争取建设一座陕西电影城及若干电影超市。(十)音像业要坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，为民族音像业的发展创造良好的市场环境。积极支持陕西文化音像社拓宽业务渠道，利用现代高科技手段，大力提高影视音像制作的现代化水准，多出优秀作品，面向国内和国际市场，服务观众，更好地发挥以优秀作品鼓舞人的作用。要坚持不懈地依法加强音像市场管理和建设，严厉打击色情、走私、盗版行为，有效保护知识产权。要抓好音像现代流通网络的建设，重点建立我省音像制品销售网络系统工程，大力发展音像超市和连锁经营网络，鼓励社会利用现有商业和社会服务网点从事音像制品的零售和租赁服务。(十一)网络文化业要坚持用先进科技传播先进文化，实现科技与文化的和谐发展。以省图书馆信息网络为中心，继续实施文化信息资源共享工程，形成全省联网并与全国联网的数字化文化信息服务体系。积极做好“陕西文化信息网”的建设，办好“网上舞台”、“网上图书馆”、“网上美术馆”、“网上影剧院”、“网上艺术教育”、“网上娱乐场所”和“文化电子商务”等，实现我省文化资讯服务上网运行。完善我省文化产业招商引资项目数据库建设，为招商引资进行全方位优质服务。各市县要以市县图书馆、文化馆为重点，同时，按照共享工程进学校、进军营、进企业、进社区、进农村、进政府的建设思路，抓好文化信息资源共享工程基层中心的建设，到“十一五”期末，建成200个基层中心，初步形成覆盖全省的信息网络，使其成为本地的知识信息中心与科技文化中心。要加强对网吧的管理，引导和推动网吧连锁经营，到2010年前，培育和扶持一批信誉好、规模化、主题化、品牌化的网吧连锁企业成为网吧行业的市场主体。(十二)文化旅游业要有效发挥我省文化旅游资源的独特优势，积极鼓励开发文化旅游资源，深化文化部门与旅游部门的相互合作、优势互补，积极引导社会力量以各种形式参与文化旅游资源的开发、利用和经营。积极推广“大唐芙蓉园”、“陕歌大剧院”创业模式，鼓励演出项目、民间艺术品和艺术品开发项目与旅游企业的结合，创出陕西文化名牌产品。积极创造条件，争取文化系统现有文化旅游社和酒店业以资产为纽带，组成文化旅游股份有限公司。支持民营资本建设一批集旅游观光、艺术欣赏、休闲娱乐为一体的文化旅游园区。促进西安大秦文化街秦乐宫、陕北民俗文化村、汉中民俗风情园、安康龙舟文化园、紫阳中国富硒茶观光园、丹江漂流、陕西