1.(运输司货运处) 无车承运人试点政策解读(1)

有序推进无车承运人试点带动物流行业“降本增效”运输服务司2016年10月为什么要发展无车承运人如何推进无车承运人试点需要什么样的无车承运人（1）物流行业“降本增效”的需要意义和作用16%10%9-11%14%0%4%8%12%16%20%中国美国欧洲全球25-30%5-7%5-10%10-15%0%5%10%15%20%25%30%中国美国欧洲全球物流成本占GDP比重物流成本占产品总成本比重意义和作用运输费用构成比重73%12%15%道路铁路水运0%20%40%60%80%100%199819992000200120022003200420052006200720082012运输费用保管费用管理费用50%中国物流成本构成提升组织效率降低交易成本沟通承托双方信息促进资源整合衔接降低车辆等货时间降低车辆空驶意义和作用去中间化和扁平化缩短交易流程和环节降低层层转包的成本无车承运人通过市场化手段约束企业行为（2）促进行业规范有序发展的需要意义和作用运管队伍主体众多经营分散高流动性718万的经营业户1389万辆货车2138万从业人员准入许可年度审验行政处罚无车承运人运力资格审查在线诚信考核统一服务标准超限超载违法违规非诚信经营（3）行业转型发展的需要意义和作用（3）行业转型发展的需要意义和作用集约组织资源整合分散经营粗放发展分散和粗放发展模式下，个体、单车运营模式的效率已经发挥到极致，而受货源、成本、风险承担等因素影响，发展模式已难以为继；依托移动物联网无车承运的出现使得对零散运力、货源的集约组织和整合成为可能，将有效带动货运行业的集约发展。《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展组织开展道路货运无车承运人试点工作为什么要发展无车承运人如何推进无车承运人试点需要什么样的无车承运人以承运人身份与托运人签订货物运输合同，承担承运人责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。概念运输合同托运人实际承运人运输合同无车承运人承担全程运输责任和风险收取全程运输费用委托实际承运人完成运输任务签署两份运输合同概念把握五大要点•承运人的法律定位•承担全程运输责任和风险•具备相应的保险赔付能力•依托互联网的资源整合能力•动态信息接入及监管的意愿选择试点企业货运经纪道路货运中介组织主要类型货运代理无车承运1.承运人的法律定位类型风险责任利润点与实际承运商关系与托运人关系无车承运人作为承运人，承担运输过程中所有的责任和风险名义费用和实际运费之间的差价与实际承运人签署运输合同与托运人签署运输合同货运代理代表货主，承担代理合同内规定的责任和风险代理费用以托运人的名义与承运人签署运输合同签署委托合同货运经纪仅承担承运人和托运人之间的撮合责任，撮合成功后其责任义务即结束撮合费用签署居间合同签署居间合同道路货运中介组织三种业态类型的区别法律定位MotorCarrier承运人FreightForwarder货运经营人Broker经纪人主要类型美国道路货运FreightForwarder货运经营人在日常业务活动中为公众提供货物运输服务的个人或实体：将托运货物组合或集装、分装托运；对从受理点至目的地的货物运输承担责任；运输过程中利用受联邦汽车运输安全署或地面运输委员会管辖的铁路、公路、或水路运输承运人。美国道路货运经营Broker经纪人通过为汽车运输承运人安排货物运输业务而从中获取报酬的个人或实体，而不是汽车运输承运人的雇员或代理。经纪人不运输货物，同时也不为货物运输承担责任。美国道路货运经营互联网货运物流平台主要业态物流技术服务平台中介服务商平台无车承运人平台模式：以承运人身份承接货源，整合市场运力完成运输任务定位：道路货运经营者盈利点：运费差价和增值服务互联网货运物流平台主要业态物流技术服务平台中介服务商平台无车承运人平台模式：为货主、车主提供“车找货、货找车”信息撮合服务，部分平台可提供交易担保（淘宝模式）定位：中介服务商盈利点：中介服务费（会员费）互联网货运物流平台主要业态物流技术服务平台中介服务商平台无车承运人平台模式：为货主和运输企业提供运输管理、仓储管理、运力跟踪等应用服务定位：物流技术服务商盈利点：技术服务费货主实际承运人无车承运人•追偿的权利•监管的责任•及时支付运费的义务第一责任人•运输安全保障的责任•对货损货差的赔付责任•对货主投诉处理的责任监管责任2.承担全程运输责任3.具有一定的保险偿付能力美国FreightForwarder第三者（人身伤害和财产损失）责任保险和环境修复责任•运营车货总重1万磅以上车辆的，危险品最低保险额100-500万美元，非危险品最低保额75万美元。•运营车货总重1万磅以下车辆的，危险品100-500万元，非危险品最低保额30万美元。（如果都包括，选择最高的）3.具有一定的保险偿付能力中国的无船承运人缴纳保证金或者投保保证金责任保险保证金金额为80万元人民币；每设立一个分支机构，增加保证金20万元人民币。保证金用于无船承运业务经营者清偿因其不履行承运人义务或者履行义务不当所产生的债务以及支付罚款。3.具有一定的保险偿付能力保险种类：责任保险保障重点：人身安全和财产损失额度设定：根据货物种类、运营车辆大小设定无车承运人保险偿付能力4.依托互联网的资源整合能力区别于传统模式的小托运部、小专线区别于传统物流企业的互联网应用•利用各种社会关系获取货源，外包给相对固定的个体运输户（熟车）运输。•资源整合能力有限，规模较小•利用互联网手段，提升物流服务质量（在线下单、货物跟踪、在线结算）•实质上仍然是传统物流运输模式4.依托互联网的资源整合能力区别于传统模式的小托运部、小专线区别于传统物流企业的互联网应用互联网+物流运输的新业态•互联网的主要目的是整合物流资源（货源、运力、站场等）•并利用互联网对货主提供各类服务，对实际承运人进行派单、运营监管、诚信考核等。•强调互联网平台及数据交互处理能力无车承运人5.基础信息和动态运营数据接入的意愿试点企业应向省级交通运输主管部门、国家交通运输物流公共信息平台提供运行监测所需的数据。试点企业应为税收征管提供真实交易数据。作为试点企业应承担的责任和义务行业安全监管、税收征管、运行监测的重要基础。五大要点•承运人的法律定位•承担全程运输责任和风险•具备相应的保险赔付能力•依托互联网的资源整合能力•动态信息接入及监管的意愿选择试点企业（一）具有企业法人资格，具有保障服务的办公场所（二）具备开展无车承运平台服务的线上能力（专业人员、机房场地、APP、在线支付能力等）（三）购买履行承运人责任的相关保险（四）具有经营管理、安全生产管理、服务质量保障制度（五）与政府相关监管信息交互平台的接入（六）与货主、实际承运人间的格式合同和运单的报备（七）企业规模、质量信誉等相关要求选择试点企业的参考条件为什么要发展无车承运人如何推进无车承运人试点需要什么样的无车承运人试点的两个目的•1.探索完善无车承运人的管理制度和标准规范（许可准入、运营监管、诚信考核、税收征管、运营服务）2.培育一批具有引导示范作用的无车承运人促进行业规范发展引导行业创新发展试点的主要任务管理部门试点企业•制定方案、筛选企业、依法许可•强化对试点企业的运营监管•协调落实税收等相关政策•加强试点跟踪和运行监测•总结评估，创新管理制度和标准•制定细化方案，认真组织实施•加强对实际承运人的监管•做好信息系统对接及数据上报•及时反映试点进展及问题试点的三个阶段总结评估健全制度完善标准3制定方案筛选企业资质许可1企业实施监管监测跟踪协调2省级试点工作方案的要点试点的三个阶段试点内容申请试点企业条件、试点企业评定程序及规则试点企业运营监管要求信息报送与运行监测要求试点组织保障试点目标：无车承运人管理制度和运营规范创新企业试点方案的要点试点的三个阶段试点内容运输组织模式、主要货类、服务范围、业务拓展计划企业安全管理制度、风险赔付机制、服务质量控制对实际承运人监管及评估制度合作的实际承运人名单试点目标：整合车辆数、完成交易量、服务范围、单车运输效率安全事故起数、消费者投诉起数等试点的时间要求总结评估健全制度完善标准3制定方案筛选企业资质许可1企业实施监管监测跟踪协调22016年11月底企业名单及方案2016年12月—2017年11月运行监测报告2017年12月总结评估报告四个方面•关于试点的风险管控问题•关于无车承运人的税收问题•关于试点企业的运营监管•关于试点的运行监测工作试点要把握的几个关键问题1.关于试点的风险管控国家重视行业期待资本追捧新业态，管理制度不完善，风险和发展不确定性较大税收风险：试点企业演变成开票公司，虚开增票的风险。安全风险：不能落实安全生产主体责任，引发安全事故风险。社会风险：企业赔付能力不足的带来社会风险。1.关于试点的风险管控权利和责任之间的关系鼓励新业态发展和行业安全平稳发展的关系试点工作与行业长远发展的关系•按照无车承运人的五大要点•参考试点企业七大方面的条件要求正确处理三个关系高标准严要求宁缺毋滥2.关于无车承运人的税收问题具备无车承运资质，按照11%开具发票重点是交易真实性的监管重点是实际承运人为小规模纳税人时进项抵扣不足问题三个可能解决途径销项进项加强与税务部门的协调•提供税收征管所需数据和信息，杜绝虚开票风险•争取税务部门支持，解决进项税额抵扣不足的问题。•共同探索税收征管制度3.关于试点企业的运营监管运输货物：不得承运危险货物实际承运人、驾驶员、车辆资质：不得货物委托未取得相关经营资质的企业、车辆和驾驶员从事运输安全生产主体责任：各项安全管理制度是否落实到位交易真实性：配合税务部门做好信息及数据对接四方面监管重点4.关于试点的运行监测把握试点运行情况，优化调整试点政策反映行业经济运行动态有效规避税收风险监测目的信息来源责任主体试点企业运单数据（非商业化）试点企业报送数据国家物流信息平台省交通运输厅无车承运人是破解行业长期以来“多小散乱”发展困境，引导行业向规范、高效转型迈进的重要契机，国家高度重视，行业热切期待。试点工作是促进无车承运发展的第一步，也是最为关键的一步。管理部门要提高认识，统筹谋划，确保试点成效试点企业要依法合规，勇于创新，确保模式能落地、能推广科研单位要做好技术支持，发挥专家优势，协助做好筛选准入、运营监管、总结评估等重点工作。谢谢！